Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9083/2022

г. Липецк

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного унитарного предприятия «Липецкдоравтоцентр», г. Липецк

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2022, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области,

 

при участии  в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность о 28.06.2022, копия диплома),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №104 от  15.12.2022, копия диплома).

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Липецкдоравтоцентр» (далее – заявитель, ОГУП «Липецкдоравтоцентр») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2022, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

         Определением  от 8.11.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.12.2022.

         Определением от 05.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству, судебное заседание отложено на 10.01.2023.

30.12.2022 в арбитражный суд от заявителя поступило уточнение заявленных требований, заявитель просил  признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (Росреестр) по делу об административном правонарушении от 30.09.2022.

Суд на основании  ст. 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

Определением от 10.01.2023 судебное заседание отложено на 06.02.2023.

В судебном заседании заявитель настаивал на требованиях, пояснил, что отзыв  заинтересованного лица не получал.

Заинтересованное лицо возражало.

В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 09.02.2023.

         После перерыва судебное заседание продолжено.

         Заявитель настаивал на требованиях, полагал, что арбитражный управляющий, отказываясь вернуть денежные средства заявителю, действовал недобросовестно, в действиях арбитражного управляющего содержатся элементы административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

         Заинтересованное лицо возражало, полагало, что заявителем не представлены доказательства того, что арбитражным управляющим допущены нарушения закона, заявителем не указаны нормы права, на которые он ссылается, полагая действия арбитражного управляющего недобросовестными.

         Суд, изучив представленные материалы, а также доводы стороны, установил следующее.

23.03.2016 кредитор - ООО «Интраст-Лизинг» обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании АО «Агродорстрой» несостоятельным (банкротом).

Решением от 04.12.2017 ЗАО «Агродорстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением суда от 04.12.2017 конкурсным управляющим ЗАО «Агродорстрой» утвержден ФИО3, являющийся членом саморегулируемой организации «Союз менеджеров и антикризисных управляющих».

Областное государственное унитарное предприятие «Липецкдоравтоцентр» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о повороте исполнения судебного акта Арбитражного суда Липецкой области от 10.08.2018 по делу № А36-2427/2016 путем возврата денежных средств в сумме 9 429 771 руб. и взыскании с АО «Агродорстрой» процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.12.2020 по 07.07.2021 в размере 240 032 руб. 63 коп., с продолжением начисления процентов до момента фактического возврата денежных средств, полученных по отмененному судебному акту, исходя из ключевой ставки Центрального банка России от размера задолженности за каждый день просрочки, а также взыскании 7 801 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2022 заявление ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о повороте исполнения судебного акта Арбитражного суда Липецкой области от 10.08.2018 по делу №А36-2427/2016 удовлетворено. 

Определение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № ФС № 033949448 от 28.02.2022 года. 

30.04.2022 исполнительный лист № ФС № 033949448 от 28.02.2022 вручен конкурсному управляющему АО «Агродорстрой».

Конкурсный управляющий АО «Агродорстрой» ФИО3 определение суда не исполнил, 9 429 771 руб. ОГУП «Липецкдоравтоцентр» не перечислил.

19.08.2022 ОГУП «Липецкдоравтоцентр» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра по Липецкой области) с заявлением о привлечении конкурсного управляющего АО «Агродорстрой» ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

30.09.2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области вынесено постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. 

10.10.2022 заявителем было получено письмо Управления Росреестра по Липецкой области от 05.10.2022 года исх. № 01/12-6007 с сообщением о вынесении постановления от 30.09.2022.

Поскольку заявитель с постановлением Управление Росреестра по Липецкой области от 30.09.2022 не согласился, ОГУП «Липецкдоравтоцентр» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражало против заявленных требований, полагало, что в действиях конкурсного управляющего ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения, поскольку сроком возникновения требования ОГУП «Липецкдоравтоцентр» следует считать 30.04.2022 года, то есть, дату получения ФИО3 исполнительного листа, что позднее возникновения требований МИФНС № 5 по Липецкой области от 11.03.2022 года (требования относятся к одной очереди).

Статья 30.1 КоАП РФ закрепляет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, как и определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (определений) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, как и дел об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, определяется, исходя из положений ст. 207 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.13 КоАП РФ, являются заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения и (или) отсутствие состава административного правонарушения в силу п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ выступают обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ противоправные действия, связанные с неисполнением арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения.

Объектом правонарушения является предусмотренный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом, приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ.

В соответствии с абз. 12 п. 2 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам и должнику и обществу.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Как указывалось ранее, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о банкротстве в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

Из пункта 3 статьи 5 Закона о банкротстве следует, что удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» разъяснено, что денежное обязательство должника по возврату или возмещению стоимости неосновательного обогащения для целей квалификации в качестве текущего платежа считается возникшим с момента фактического приобретения или сбережения имущества должника за счет кредитора (статья 1102 ГК РФ).

Порядок удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам определяется статьей 134 Закона о банкротстве.

Так, в силу пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Согласно абзацу 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначении, основаниях возникновения, размере обязательств и непогашенном остатке.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2022 заявление Областного государственного унитарного предприятия «Липецкдоравтоцентр» о повороте исполнения судебного акта Арбитражного суда Липецкой области от 10.08.2018 по делу №А36-2427/2016 удовлетворено, с Акционерного общества «Агродорстрой» в пользу Областного государственного унитарного предприятия «Липецкдоравтоцентр» в порядке поворота исполнения определения Арбитражного суда Липецкой области от 10.08.2018 по делу №А36-2427/2016 взыскано 9 429 771 руб.

Определение вступило в законную силу 14.03.2022, Арбитражным судом Липецкой области выдан исполнительный лист серии ФС № 033949448 на взыскание с АО «Агродорстрой» в пользу ОГУП «Липецкдоравтоцентр» денежных средств в сумме 9 429 771 руб.

На основании указанного исполнительного документа 11.03.2022 судебным приставом-исполнителем Добровского РОСП УФССП России по Липецкой области возбуждено исполнительное производство № 6375/22/48099.

Указанное исполнительное производство 30.03.2022 окончено, исполнительный лист 27.04.2022 направлен конкурсному управляющему АО «Агродорстрой» ФИО3

Исполнительный лист ФС № 033949448 получен конкурсным управляющим ФИО3 30.04.2022.

Согласно представленным конкурсным управляющим ФИО3 сведениям требования ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в сумме 9 429 771 руб. в порядке поворота исполнения Арбитражного суда Липецкой области 30.04.2022 учтены в пятой очереди текущих обязательств должника.

В пятую очередь текущих обязательств АО «Агродорстрой» кроме задолженности должника перед ОГУП «Липецкдоравтоцентр» включена задолженность перед Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Липецкой области на основании требования № 2422 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 11.03.2022 с более ранней датой наступления обязательств (задолженность по налогам с 2016).

Согласно отчету конкурсного управляющего АО «Агродорстрой» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 08.08.2022 сумма непогашенного остатка по текущим налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды составляет 13 101 617 руб. 87 коп.

В силу абзаца шестого пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Следовательно, требование ОГУП «Липецкдоравтоцентр» подлежит удовлетворению после полного погашения требований Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Липецкой области, так как  текущие требования по налоговым обязательствам возникли ранее текущих требований ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

На момент рассмотрения административного дела денежных средств, имеющихся на расчетном счете АО «Агродорстрой» (7 012 381 руб. 97 коп.), было недостаточно для удовлетворения всех текущих обязательств должника.

По смыслу статьи 2 Закона о банкротстве основной целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Из представленных конкурсным управляющим документов следует, что формирование конкурсной массы не завершено.

В целях достижения основной цели конкурсного производства в силу статей 130, 131, 139 Закона о банкротстве необходимо реализовать имущество должника, произвести расчеты с кредиторами, завершить конкурсное производство, подготовить и представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства и документы его подтверждающие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

В силу статьи 34 названного закона конкурсный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве и, следовательно, вправе обратиться с вышеназванным ходатайством.

01.04.2022 от конкурсного управляющего ФИО3 в Арбитражный суд Липецкой области поступило ходатайство о продлении конкурсного производства в АО «Агродорстрой» сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 25.04.2022 срок конкурсного производства в АО «Агродорстрой» продлен на шесть месяцев до 18.11.2022.

10.10.2022 от конкурсного управляющего ФИО3 в арбитражный суд поступило ходатайство о продлении конкурсного производства в АО «Агродорстрой» сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 24.10.2022 срок конкурсного производства в АО «Агродорстрой» продлен на шесть месяцев до 18.04.2023.

Следовательно, в период дальнейшего проведения процедуры банкротства увеличится сумма текущих платежей первой, второй и четвертой очередей требований по текущим платежам, которые в силу статьи 134 Закона о банкротстве погашаются в приоритетном порядке по отношении к требованиям по текущим платежам пятой очереди.

Таким образом, на момент поступления арбитражному управляющему ФИО3 исполнительного листа серии ФС № 033949448 на взыскание с АО «Агродорстрой» в пользу ОГУП «Липецкдоравтоцентр» денежных средств в сумме 9 429 771 руб. у должника имелись неисполненные обязательства перед иными кредиторами по текущим требованиям.

Следовательно, оснований для погашения требований ОГУП «Липецкдоравтоцентр» при наличии не погашенной ранее возникшей задолженности по текущим обязательствам (МИФНС № 5 по Липецкой области) у АО «Агродорстрой» не имелось.

Поскольку своими действиями  арбитражный управляющий ФИО3 не нарушил порядок удовлетворения текущих требований, установленный статьей 134 Закона о банкротстве, Управлением  Росреестра по Липецкой области было вынесено постановление от 30.09.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, отказывает в удовлетворении заявленного ОГУП «Липецкдоравтоцентр» требования.

С учетом изложенного, судом не установлено несоответствие постановления 

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований  областного государственного унитарного предприятия «Липецкдоравтоцентр», г. Липецк о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (Росреестр) по делу об административном правонарушении от 30.09.2022, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ - отказать. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

 

Судья                                                                                                   И.В. Тетерева