Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80239/2023

24 января 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко-СПб»

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении № КР-08/23-004,

 

при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 13.11.2023,  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.12.2022, ФИО4 по доверенности от 15.12.2022,  

 

установил:

Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко-СПб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) от 24.07.2023 по делу об административном правонарушении № КР-08/23-004  о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Определением суда от 12.09.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.  Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражали, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

16.06.2023 в 11:50 должностным лицом (государственным инспектором) фитосанитарного контрольного поста (ФКП) «Петролеспорт» отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации в морском пункте пропуска «Большой порт Санкт-Петербург» по адресу: Санкт-Петербург, Гладкий остров, д. 1, было проведено мероприятие по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) партии подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска кода ТН ВЭД ЕАЭС 2401 (табачное сырье в количестве 378,42 тонн, происхождением из Республики Индия), прибывшей на территорию Российской Федерации в адрес АО «БАТ-СПБ» из Республики Индия 13.06.2023 на морском судне «G HARMONY», в контейнерах №№ MODU0013530, MODU0013741, MODU1618871, XHCU5478940, XHCU5497322, FWRU0239250, MODU0013818, MODU0014326, MODU5478910, RXCU0014460, MZWU2144775, RXCU0017535, XHCU5478894, XHCU5497050, XHCU5497256, CICU3511593, CICU3512033, MODU0013720, MODU0013973, MODU5497042, в сопровождении коносаментов №№ MDLRUS01056, MDLRUS01056В, MDLRUS01056A, MDLRUS01137С и инвойсов от 05.04.2023 №№ 200011790, 200011791, 200011792, от 13.04.2023 № 200011794.

При визуальном осмотре вышеперечисленных контейнеров на наличие или отсутствие карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими, в клеевых ловушках на внутренней  стенке  контейнеров №№ MODU1618871, MODU5478910, XHCU5478894 с табачным сырьем (общим весом 57,6 тонн), были выявлены имаго насекомых.

В результате лабораторного анализа образцов (проб) был выявлен карантинный объект: Megaselia scalaris (Loew) - многоядная муха-горбатка (живое имаго 5 шт. в феромонных ловушках, снятых с дверей контейнеров MODU1618871 (2 шт.), MODU5478910 (2 шт.), XHCU5478894 (1 шт.)), включенный в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 (Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии от 18.06.2023 №И_22654/023307-134-23).

Согласно пункту 4 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза (утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №157), ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, включенными в единый перечень карантинных объектов Союза, запрещаются.

По факту выявленного нарушения Обществом порядка ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции 10.07.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № КР-51/23-004.

Постановлением Управления от 24.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №КР-08/23-004 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Общие требования к перемещению подкарантинной продукции, грузов и материалов через государственную границу Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон №206-ФЗ), который устанавливает правила ввоза в Российскую Федерацию подкарантинной продукции; Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», которым утверждены, в частности:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (в Перечень входит табачное сырье);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза.

Согласно частей 1, 2 статьи 3 Закона №206-ФЗ законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; в области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №  206-ФЗ в целях установления соответствия карантинным фитосанитарным требованиям каждая партия подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию, подлежит федеральному государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение), карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется в отношении каждой ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического Союза (далее - Союз) партии подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, а также в отношении подкарантинных объектов, перечисленных в пункте 30 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В рамках проведения мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) при ввозе предусмотрен осмотр транспортных средств, определенный пунктом 4.2 Положения.

Согласно пункту 4.2.1 Положения при осмотре транспортных средств должностным лицом уполномоченного органа осуществляется визуальное обследование транспортных средств и приспособлений для перевозки (в том числе, кабин, салонов, багажных и грузовых отделений транспортных средств, контейнеров) без вскрытия тары и упаковки и отбора образцов (проб) продукции.

Осмотр транспортных средств проводится в целях, перечисленных в подпункте 2 пункта 4.2.2 Положения, включая, в целях определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности транспортных средств и приспособлений для перевозки.

В силу пункта 4.2.3 Положения в случае обнаружения при осмотре транспортного средства на его поверхности и (или) поверхности приспособлений для перевозки организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, производится отбор образцов (проб) материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы.

По результатам осмотра транспортных средств пунктом 4.2.4 Положения предусмотрен запрет ввоза партии подкарантинной продукции в случае обнаружения на поверхности транспортного средства карантинных объектов. В этом случае транспортное средство подлежит очистке и (или) обеззараживанию, а при невозможности их проведения, либо отказе собственника продукции от их проведения, возврату вместе с перевозимой партией подкарантинной продукции. После проведения очистки и (или) обеззараживания транспортного средства оно подлежит повторному осмотру, а подкарантинная продукция - иным контрольным мероприятиям.

На основании пункта 4.4.2.3 Положения при принятии решения о наличии или об отсутствии заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными объектами, должностное лицо уполномоченного органа руководствуется выводами, изложенными в заключении карантинной фитосанитарной экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №157, ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, включенными в единый перечень карантинных объектов Союза, запрещаются.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт ввоза Обществом на территорию Российской Федерации в контейнерах с подкарантинной продукцией карантинного объекта, включенного в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2  КоАП РФ.

Доводы Общества о нарушении порядка отбора проб суд находит необоснованными в силу следующего.

Порядок, методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований установлен Межгосударственным стандартом ГОСТ 12430-2019 «Карантин растений. Методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции при карантинном фитосанитарном досмотре и лабораторных исследованиях», введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2019 № 762-ст (далее - ГОСТ 12430-2019).

Выбор методов отбора образцов зависит от вида подкарантинной продукции, способа её транспортирования и упаковки (пункт  4.3 ГОСТ 12430-2019).

В соответствии с пунктом 30 статьи 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинные объекты - это земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно пункту 4.5 ГОСТ 12430-2019 при проведении визуального осмотра партии подкарантинной продукции в случае обнаружения в подкарантинной продукции вредных организмов их отбирают, маркируют и направляют для проведения лабораторных исследований.

Отбор образцов материала, содержащего организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами, регламентирован пунктом  4.2.3 Положения, согласно которому, в случае обнаружения при осмотре транспортного средства на его поверхности и (или) поверхности приспособлений для перевозки организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами, производится отбор образцов (проб) материала, содержащего указанных насекомых, семена сорных растений для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы.

Все мероприятия, осуществляемые в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по осмотру транспортных средств, осмотру и досмотру продукции, отбору проб (образцов), проводятся государственными инспекторами в присутствии контролируемого лица или его представителя.

В настоящем случае мероприятия проводились в присутствии представителя собственника груза ФИО5, что зафиксировано в акте отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции № 217 от 16.06.2023.

В  соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 5 Закона № 206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относятся, в том числе, ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации.

Для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора разработана и функционирует Федеральная государственная информационная система «Аргус-Фито» (далее - ФГИС «Аргус -Фито», Программа), регистрационный номер ФС-7713 0347 от 29.11.2013, которая предназначена для применения в области фитосанитарного надзора.

В силу пункта 4.4.2.2. Положения образцы (пробы) подкарантинной продукции, предназначенные для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, упаковываются, опечатываются, транспортируются, хранятся, используются и уничтожаются в соответствии с Порядком лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41 (далее - Порядок №41).

Указанный выше Порядок №41 применяется уполномоченными органами по карантину растений государств - членов Евразийского экономического союза и карантинными фитосанитарными (испытательными) лабораториями (пункт 2 Порядка №41).

Понятие - образец (проба) изложено в главе I. Порядка №41 и означает количество подкарантинной продукции, отобранное из партии подкарантинной продукции для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, пораженные (поврежденные) вредителями и болезнями части подкарантинного материала, экземпляры и препараты карантинных объектов, микропрепараты возбудителей болезней, сметки, смывы с поверхности.

Согласно пункту 11 Порядка №41 отобранные образцы (пробы), направляемые для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы, сопровождаются соответствующей информацией (этикеткой), которая является основанием для регистрации образцов (проб) в карантинной фитосанитарной (испытательной) лаборатории.

Положением, Порядком №41 для сопровождения образцов, отобранных при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора), для проведения лабораторной экспертизы иной документ, кроме этикетки,  не предусмотрен.

Как указывало Управление в отзыве, в случае обнаружения вредных организмов в сметках со дна и стенок контейнера, а также на феромонных ловушках, размещенных в контейнере с подкрантинной продукцией, инспектор обязан зафиксировать все отобранные пробы, направляемые для проведения лабораторной экспертизы.

Результаты осуществления мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) фиксируются должностным лицом Управления в соответствующем разделе ФГИС «Аргус-Фито»: во вкладку «Карточка груза» заносится вся информация по ввезенному грузу (получатель, отправитель, наименование подкарантинной продукции, ее количество, наименование упаковки и ее количество, наименование и номер транспортного средства и др.). Данные об отобранных и досмотренных образцах вводятся в окне «Карточка груза (АКФК)» в поля раздела 2. «Отобрано образцов для получения заключения» (вкладка «Этикетка, Акт досмотра и отбора, Заключение»), где перечисляются отобранные образцы, как от самой продукции, так и обнаруженные при досмотре объекты (любые организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами), их количество, а также номер сейф-пакета.

При выборе в Программе вкладки «Печать» из выпадающего списка появляется окно с перечнем документов (в том числе, этикетка и акт досмотра и отбора), которые сформированы автоматически на основе занесенных в соответствующие карточки ФГИС «Аргус-Фито» данных по грузу и образцам.

При выводе документов на печать в Акте отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции отображается только наименование самой продукции и количество образцов (так разработана Программа ФГИС «Аргус-Фито», должностное лицо повлиять на изменение алгоритма работы программы не может), а в Этикетке отображается как сама подкарантинная продукция, так и все обнаруженные при досмотре объекты (ловушки с насекомыми, сметки со дна контейнера и пр.). Отобранные пробы формируются в образец, который помещается в сейф-пакет и запечатывается. Такой образец направляется для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы в сопровождении этикетки.

Оформление Акта отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции (далее - Акт отбора) в рамках осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе подкарантинной продукции на таможенную территорию Евразийского экономического союза Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2016 № 41 не регламентировано. Акт отбора, генерируемый во ФГИС «Аргус-Фито» автоматически, оформляется для подтверждения факта осуществления государственного контроля в присутствии представителя грузополучателя.

Таким образом, этикетка, формируемая в Федеральной государственной информационной системе «Аргус-Фито», разработанной в рамках реализации полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений (часть 14 статьи 5 Закона №206-ФЗ), является официальным документом, содержащим необходимую информацию по грузу для регистрации в карантинной фитосанитарной (испытательной) лаборатории для проведения карантинной фитосанитарной экспертизы.

Информационной системой «Аргус-Фито» не предусмотрено заполнение бланка Акта отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции в ручном режиме, не допускается внесение в его бумажный вариант дополнений и изменений вручную для отображения информации, включенной в этикетку.

Внесение результата лабораторной экспертизы (Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии) и номера экспертизы осуществляется автоматически после передачи заключения из ФГИС «Аргус-Лаборатория» во ФГИС «Аргус-Фито».

В отношении рассматриваемой продукции должностным лицом ФКП «Петролеспорт» для лабораторного анализа образцов была оформлена этикетка от 16.06.2023 № 78-08-217 С1119085, в которой в графе «Наименование подкарантинной продукции, страна происхождения» указано: 1) табачное сырье, Индия; 2) фером. ловушка с имаго мух (6 шт.), снята со стенки конт. MODU1618871, 3) фер. ловушка с имаго мух (9 шт.), снята со стенки конт. MODU5478910; 4) фер. ловушка с имаго мух (4 шт.), снята со стенки конт. CICU2308534; 5) фер. ловушка с имаго мух (11 шт.), снята со стенки конт. XHCU5478894, а в графе «Количество образцов, объем образца» указано - 1 обр. (сформированный из указанного выше выявленного материала и упакованный в один сейф-пакет № 9203280).

Согласно пунктам 15, 16, 17 раздела V «Проведение карантинной фитосанитарной экспертизы, оформление и использование ее результатов» Порядка №41 основными целями проведения карантинной фитосанитарной экспертизы являются выявление и идентификация карантинных объектов и регулируемых некарантинных вредных организмов.

Заключением о карантинном фитосанитарном состоянии от 18.06.2023 №И_22654/023307-134-23 и Протоколом исследований (испытаний) от 18.06.2023 №И_22654/023307-134-23, выданными Северо-Западным филиалом ФГБУ «ВНИИЗЖ», подтвержден факт обнаружения карантинных объектов именно на феромонных ловушках, а не в табачном сырье, что свидетельствует о  возможном наличии опасного объекта (например, на картонных коробках с табачным сырьем, в стадии личинок или пупариев).

При таких обстоятельствах суд находит, что доводы Общества об отборе проб с нарушением установленного порядка, о составлении акт отбора проб только в отношении одной пробы (проба табака) не основаны на материалах дела и действующих нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 26 Закона № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в случае, в том числе, установления соответствия состояния подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям (часть 3 статьи 26 Закона № 206-ФЗ).

Частью 6 статьи 26 Закона № 206-ФЗ установлено, что лабораторные исследования в области карантина растений, проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области карантина растений (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзор).

Таким образом, положения Закона № 206-ФЗ не ограничивает круг лиц, которые вправе выдавать заключения.

Зона обслуживания подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений при проведении лабораторных исследований утверждается Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В регионе деятельности Управления такой организацией является Северо-Западный филиал ФБГУ «ВНИИЗЖ» в составе Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральный центр охраны животных».

В структуре Северо-Западного филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» организованы:  Северо-Западный отдел инспекции; Северо-Западная испытательная лаборатория ФБГУ «ВНИИЗЖ». 

Северо-Западный орган инспекции ФГБУ «ВНИИЗЖ» аккредитован Федеральной службой по аккредитации (аттестат аккредитации № RA.RU.710295, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице - 21.08.2019) и осуществляет услуги по оценке соответствия отечественной и импортной пищевой продукции животного и растительного происхождения, продовольственного сырья, кормов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов, зерна и продуктов его переработки, подкарантинной продукции, семян сельскохозяйственных растений, посадочного материала, удобрений, объектов окружающей среды (почва, грунт) для целей контроля качества и безопасности. Осуществляет либо учувствует в составе комиссии по отбору проб.

Северо-Западная испытательная лаборатория ФБГУ «ВНИИЗЖ» аккредитована Федеральной службой по аккредитации (Уникальный номер записи в реестре  аккредитованных лиц: РОСС RU.0001.21HH40) на соответствие ГОСТ ISO/IEC 17025 для проведения испытаний пищевой продукции и сырья, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, воды природной и сточной, почвы и грунтов, удобрений, зерновых культур и продуктов переработки зерна, исследований в области диагностики заболеваний животных.

Указанная информация содержится в открытом реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации.

Представленным Управлением письмом ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 04.09.2023 № НК-02/19864 также подтверждается наличие аккредитации у Северо-Западной испытательной лаборатории ФГБУ  «Федеральный центр охраны здоровья животных», а также выдержки из области аккредитации.

Таким образом, представленные в материалы дела результаты лабораторных  исследований выданы уполномоченным лицом,  получены в предусмотренном законом порядке и являются относимыми, допустимыми и  достоверными.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Кроме того, выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительными, поскольку создает угрозу ущерба от распространения карантинных объектов.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере  порядка ввоза подкарантинной продукции, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Административный штраф назначен Обществу с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (неоднократное привлечение Общества к административной ответственности за однородные правонарушения, что следует из постановления по делу об административном правонарушении и Обществом в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось) в минимальном размере санкции статьи 10.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.