АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9261/2023

г. Астрахань

15 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кубжасаровой Д.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с учетом уточнений исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приостановлении деятельности по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно до согласования со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздела «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой до по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани.»,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Астраханской области, администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», служба строительного надзора Астраханской области, министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, управление Росреестра по Астраханской области, ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, диплом ВСБ 0809718, рег. № 6583 от 25.02.2023, паспорт, 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 10.10.2023, диплом ВСБ 0810938, рег. № 8222 от 28.02.2006, паспорт, 

от третьих лиц: 

от прокуратуры Астраханской области: не явился, извещен,

от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: не явился, извещен, 

от управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: не явился, извещен, 

от службы строительного надзора Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 01, диплом ВСБ 0136682, рег. № 16969 от 17.05.2004, служебное удостоверение, 

от министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 20.06.2024 №114-20.02-01/5293, диплом ВСГ 2327807 рег.№8455 от 28.03.2008, паспорт,  

от управления Росреестра по Астраханской области: не явился, извещен,

от ФИО1: не явился, извещен, 

 

У С Т А Н О В И Л :

служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» о приостановлении деятельность по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно до согласования со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздела «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой до по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани.», а также проведения государственной историко-культурной экспертизы на земельный участок, подлежащих воздействию земляных, строительных и иных работ.

В ходе судебного рассмотрения истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно до согласования со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздела «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой до по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани.».

Данные уточнения судом с учетом положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты. 

Кроме того, в ходе судебного рассмотрения определением суда от 09.11.2023 приняты обеспечительные мер в виде обязании ответчика приостановить деятельность по строительству объекта в капитальных конструкциях на территории земельного участка с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, 14 в Кировском районе г. Астрахани в рамках дела № А06-9261/2023.

Также определением суда от 13.11.2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации прав на земельный участок  с кадастровым номером 30:126010027:236 по ул. Московская, 14 в Кировском районе г. Астрахани.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Астраханской области, администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», служба строительного надзора Астраханской области, министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, управление Росреестра по Астраханской области, ФИО1.

Определением суда от 29.01.2024, оставленным без изменения арбитражным судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении ходатайства граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8 о вступлении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Кроме того, определением суда от 12.03.2024, оставленным без изменения арбитражным судом апелляционной инстанции, производство по делу № А06-9261/2023 было приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-146/2024 (№2а-6170/2023), находящегося в производстве Кировского районного суда  г. Астрахани.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 30.05.2024.          

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание  проводится в отсутствие представителей не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, при этом полагая, что действующее законодательство об охране объектов культурного наследия не содержит обязанности по согласованию соответствующей проектной документации с уполномоченным органом.  

Представитель службы строительного надзора Астраханской области оставила рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области оставила рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее – Служба) в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 13.12.2016 № 444-П является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в пределах установленной компетенции.

На основании обращений граждан, представителями службы 26.06.2023 проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 30:12:010027:236, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Московская, 14. по результатам которого выявлено следующее:

- земельный участок частично огражден (металлическое ограждение установлено с северной и восточной стороны). доступ со стороны ул. Московская и пер. Березовский не ограничен. На территории расположены вагон — бытовка и специальная техника строительная машина, предназначенная для подъема, установки свай на точку погружения (копер). По северо - восточной границе земельного участка забиты сваи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем земельного участка с КН 30:12:010027:236 площадью 141 кв.м. с назначением «для эксплуатации многоквартирного дома с выше 5 этажей» является ФИО1 (право собственности от 20.02.2023).

По договору аренды от 16.05.2023 со сроком действия с 27.04.2023 по 25.06.2026 земельным участком владеет общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская».

В ходе анализа документов и с использованием публичной кадастровой картой установлено, что данный земельный участок входит в защитную зону 12-ти объектов культурного наследия регионального значения:

1.                   «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», ворота);

2.                   «Дом жилой Склянина, кон. XIX в.» по адресу: г. Астрахань, VJ1. ФИО9. 16 (Лит. «А»);

3.                   «Дом жилой, кон. XIX- нач. ХХ в.» по адресу: г. Астрахань, чат. ФИО9, 14 (Лит. «А», ворота);

4.                   «Дом жилой, нач. ХХ в» ио адресу: 

<

...> (Лит. «А»);

5.                   «Церковь Казанской иконы, l902-1907 гг.. арх.ФИО10, ФИО11, худож. Зейц, ФИО12, подрядчик Храмов» по адресу: 

<

...> (Лит. А);

6.                   «Усадьба городская, кон. XIX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», «а», «Б»);

7.                   «Дом Храмова И.А.. нач. ХХ в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А.Б»);

8.                   «Главный дом усадьбы городской, кон. XIX в.» по адресу: 

<

...> Лит «А», ворота и калитка);

9.                   «Дом Тулаевой, кон. XlX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», «А1», «А2», «а»);

10.               «Усадьба Константиновых, 2-я ИОЛ. XIX в.» по адресу: 

<

...> 33 (Лит. «Л», «Б». «Г». ворота); 

11.               . «Дом жилой. нач. ХХ в.» по адресу: 

<

...> (Лит. « А,а,Б,б, ограда с воротами и калитками»);

12. «Училище приходское церкви Казанской иконы, кон. 19в.» по адресу: ул. Акад. ФИО13, 2 пул. ФИО14, 1 (ул. Московская,24 (Лит. «Б,Б1, б, б1»).

В силу пунктов 1, 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1. для памятника. расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2. для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» проведены контрольно-надзорные мероприятия и выдано предостережение № 15 от 15.08.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно не допустить проведение строительных работ в защитных зонах объектов культурного наследия.

На адрес электронной почты общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» Службой от 08.08.2023                                       № 302-01-11/249, от 15.08.2023 № 302-01-11/2589 направлены письма о приостановке строительных работ с приложением предостережения.

Однако, по результатам повторного обследования территории земельного участка от 25.09.2023 установлено, что строительные работы продолжаются, приостановка строительных работ в добровольном порядке не исполнена.

Кроме того, управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» от 13.03.2023 № 30-12-29-2023 выдано разрешение на строительство 14-ти этажного Жилого дома ул. Московская, 14 в Кировском районе г. Астрахани.

Письмами от 13.03.2023 № 302-01-1 1/595, № 302-01-11/604 Служба на запрос управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщила о несоответствии «Раздела 3. Архитектурное решение» проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Московская» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань и наличии объектов культурного наследия регионального значения, защитные зоны которых попадают на земельный участок с КН 30:12:010027:236 на котором ведутся работы по строительству объекта в капитальных конструкциях.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом статьей 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

По правилам частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Суд полагает, что истец был правомочен обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением, при этом заявленное требование соответствует содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Судом учитывается, что исторические памятники представляют собой культурное наследие нации и занимают важное место в ее истории. Они служат визуальным отображением верований, обычаев и традиций общества и способствуют формированию у людей чувства идентичности и принадлежности. Именно в этой связи действующим законодательством сформулированы повышенные требования мероприятиям, направленным на сохранение объектов культурного наследия.  

Так, в соответствии с частью 15.l статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В силу п. 9 ст. 60 Закона №73-ФЗ Служба изучая раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

При этом заключение о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, в числе прочих документов служит основанием для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства. Как следствие, отсутствие положительного заключения в рассматриваемой сфере правоотношений в силу прямого указания в Законе № 73-ФЗ исключает возможность выдачи разрешения на строительство. 

Таким образом, суд полагает, что вопреки доводам ответчика форма соответствующего согласования проектной документации со стороны уполномоченного органа в лице Службы прямо определена законодателем в форме соответствующего заключения.

В тоже время в нарушение положений Закона № 73-ФЗ 13.03.2023 управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования ««Городской округ город Астрахань» ООО «Специализированный застройщик                         «РЭС-Московская» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства: «Жилой дом по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Московская, 14. Корректировка 2».

Как отмечалось ранее, специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По смыслу пункта 1 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Как установлено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в рассмотрении дела, строительство многоквартирного дома осуществляется на земельном участке, входящим в защитную зону 12 объектов культурного наследия, а именно: «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», ворота); «Дом жилой Склянина, кон. XIX в.» по адресу: г. Астрахань, VJ1. ФИО9. 16 (Лит. «А»); «Дом жилой, кон. XIX- нач. ХХ в.» по адресу: г. Астрахань, чат. ФИО9, 14 (Лит. «А», ворота); «Дом жилой, нач. ХХ в» ио адресу: 

<

...> (Лит. «А»); «Церковь Казанской иконы, l902-1907 гг.. арх.ФИО10, ФИО11, худож. Зейц, ФИО12, подрядчик Храмов» по адресу: 

<

...> (Лит. А); «Усадьба городская, кон. XIX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», «а», «Б»); «Дом Храмова И.А.. нач. ХХ в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А.Б»); «Главный дом усадьбы городской, кон. XIX в.» по адресу: 

<

...> Лит «А», ворота и калитка); «Дом Тулаевой, кон. XlX в.» по адресу: 

<

...> (Лит. «А», «А1», «А2», «а»); «Усадьба Константиновых, 2-я ИОЛ. XIX в.» по адресу: 

<

...> 33 (Лит. «Л», «Б». «Г». ворота); . «Дом жилой. нач. ХХ в.» по адресу: 

<

...> (Лит. « А,а,Б,б, ограда с воротами и калитками»); . «Училище приходское церкви Казанской иконы, кон. 19в.» по адресу: ул. Акад. ФИО13, 2 пул. ФИО14, 1 (ул. Московская,24 (Лит. «Б,Б1, б, б1»).

На указанные объекты культурного наследия в силу закона распространяются защитные зоны, которые определяются в соответствии с пунктом 4 статьи 34.1 Закона                      № 73-ФЗ.

При этом пунктом 6 указанной нормы закреплено, что защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 Закона № 73-ФЗ. Защитная зона объекта культурного наследия также прекращает существование в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При этом принятие решения о прекращении существования такой зоны не требуется.

Таким образом, законом прямо предусмотрен порядок установления защитных зон в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, и порядок прекращения их существования, который не зависит от определения границ объектов культурного наследия и внесения их в проект планировки и план застройки муниципалитета.

Определение границ защитной зоны объекта культурного наследия обуславливается местом расположения такого объекта (определение Верховного суда Российской Федерации №18-КАД20-35К4 от 20.01.2021).

Изложенные выводы согласуются с пунктом 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ и частью 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым именно на региональный орган охраны объектов культурного наследия возложена обязанность предоставить заключение о соответствии или несоответствии проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Письмом от 02.03.2023 вх. №302/288-01-11 управлением по строительству, архитектуре и градостроительству АМО «Городской округ город Астрахань», в соответствии с п.1 части 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлен в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздел проектной документации «Архитектурные решения» для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии или несоответствии данного раздела предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - г. Астрахань.

Письмами от 13.03.2023 №302-01-11/595, №302-01-11/604 Служба на запрос управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщила о несоответствии «Раздела 3. Архитектурное решение» проектной документации объекта капитального строительства: «Жилой дом по ул. Московская, 14» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - г. Астрахань и наличии 12- ти объектов культурного наследия регионального значения, защитные зоны которых попадают на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010027:236, на котором ведутся работы по строительству объекта в капитальных конструкциях.

Вместе с тем, несмотря на наличие заключения от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области  о не соответствии проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, а также то, что указанный земельный участок фактически находится в защитной зоне, где строительство запрещено, управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» выдано разрешение на строительство от 13.03.2023 №30-12-29-2023 «Жилого дома по ул. Московская, 14 в Кировском районе г. Астрахани. Корректировка 2».

Кроме того, вступившим в законную силу приговором Кировского районного суда г. Астрахани от 30.11.2023 должностное лицо - начальник управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО15 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Указанным приговором установлено, что ФИО15, зная, что на расстоянии 100 м от земельного участка, по адресу: 

<

...>, то есть в границах защитных зон, расположены двенадцать объектов культурного наследия регионального значения, 13.03.2023, получив заявление директора по строительству ООО «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» ФИО16 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, на земельном участке, по адресу: 

<

...>, находясь на рабочем месте, по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Советская, 8, предоставила                                                    ООО «РЭС-Московская» в лице ФИО16 разрешение на строительство объекта капитального строительства №30-12-29-2023, на земельном участке, по адресу: 

<

...>.

Состоявшийся приговор по уголовному делу имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Наряду с этим, судом установлено, что оценка законности и обоснованности непосредственно выданного указанным должностным лицом разрешения на строительство дана в деле № 2а-146/2024 судебными актами, имеющими в соответствии с требованиями частью 2 статьи 69 АПК РФ также преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Так, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11.01.2021 по делу                   №2а-146/2024 административные исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8 к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене разрешения на строительство удовлетворены частично, признано незаконным и отменено разрешение на строительство, выданное управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» 13.03.2023, на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Московская, 14 в Кировском районе г. Астрахани. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Определением Астраханского областного суда от 22.05.2024 решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11.01.2024 по делу №2а146/2024 (№ 2а-6170/2023) оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Материалами дела подтверждено, что разрешение на строительство на территории объекта культурного наследия выдано в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия без согласования с уполномоченным органом и учета императивного указания закона на запрет проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Ответчик в ходе судебного рассмотрения допустимыми способами не опроверг доводы истца, а также обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, указывающие на незаконность выдачи разрешения на строительства и как следствие на отсутствие правовых оснований для  осуществления ответчиком строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства. 

Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке по требованию истца приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на спорном земельном  участке, в том числе в отсутствии разрешения на строительство многоквартирного дома, требование истца о возложении на ответчика обязанности по исполнению обязательства в натуре признается судом правомерным. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Требования к резолютивной части решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей  имущества, предусмотрены статьей 174 АПК РФ. Из содержания названной статьи следует, что в таком судебном акте суду следует определить конкретные действия, лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» приостановить деятельность по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010027:236 по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно до согласования со службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области раздела «Архитектурные решения» проектной документации объекта капитального строительства «Жилой до по ул. Московская, д. 14 в Кировском районе г. Астрахани.».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «РЭС-Московская» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Р.Р. Абдуллин