АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27296/25

30 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным заказом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций 

при участии: 

от истца: представитель по доверенности от 18.08.2025 ФИО1; представитель по доверенности от 15.09.2025 ФИО2;  

от ответчика: представитель не явился ; 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным заказом» (далее – ответчик, учреждение, страхователем МКУ «УМЗ») с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплаты социального пособия на погребение от 06.05.2025 № 611725400000708 в размере 5 000 руб.  

Представитель истца настаивает на удовлетворении требований. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.  

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о  

том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.  

Ответчик состоит на регистрационном учёте в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - ОСФР по Ростовской области. Фонд) с 29.11.2006 под регистрационным номером 6117001402.  

С целью проверки полноты и достоверности представляемых Страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, проведена камеральная проверка учреждения  

Камеральная проверка проведена в соответствии со ст. 4.7 Закона № 255, ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).  

Камеральная проверка начата 28.02.2025, окончена 26.03.2025. Проверяемый период определен: с 01.01.2025 по 28.02.2025.  

В соответствии с требованием о предоставлении сведений и документов от 28.02.2025 № 611725400000701, направленным Страхователю 28.02.2025 посредством СЭДО, заверенные копии документов к проверке Страхователем были предоставлены в срок и в полном объеме.  

Проверкой выявлено, что согласно данным системы Фонда страхователем МКУ «УМЗ» 29.01.2025 в ОСФР по Ростовской области представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) по листку нетрудоспособности от 13.01.2025 № 910271383537 (первичный) с периодом освобождения от работы с 13.01.2025 по 22.01.2025 и периодом оплаты за счет средств Фонда с 16.01.2025 по 2 2.01.2025  

В представленных сведениях указана ставка 1.0. место работы основное, страховой стаж 33 года 9 месяцев, средний заработок 435 533,61 руб. (2023г . - 183 7$7.44 руб.. 2024 г. - 251 736.17 руб.), среднедневной заработок 737.75 руб.  

29.01.2025 в ОСФР по Ростовской области представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 15834663797) по листку нетрудоспособности or 09.01.2025 № 910270883742 (первичный) с периодом освобождения от работы с 09.01.2025 но 17.01.2025 и периодом оплаты за счет средств Фонда с 12.01.2025 по 17.01.2025.  

В представленных сведениях указана ставка 1.0. место работы основное, страховой стаж 2 года 2 месяца, средний заработок 769 972 руб. (2023г. - 524295.57 руб.. 2024г. 245676.43 руб.), среднедневной заработок 1 054.76 руб.  

При проведении проверки сроков предоставления страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО5. Рудь А.А. фондом установлено, что для подверждения выплаты по проактивному процессу № 315872714 Фондом страхователю работодателю 22.01.2025 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по ОЛН № 910271383537; для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 315238016 Фондом страхователю работодателю 17.01.2025 направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по ЭЛН № 910270883742.  

Сведения ответчиком представлены только 29.01.2025. 

Таким образом, камеральной проверкой полноты и достоверности представленных Страхователем сведений установлено:  

- нарушение страхователем установленного н. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения н выплаты страхового обеспечения.  

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки от 26.03.2025 № 611725400000706.  

Акт камеральной проверки от 26.03.2025 № 611725400000706 и уведомление о вызове страхователя от 26.03.2025 № 611725400000707 направлены Страхователю 26.03.2025 посредством СЭДО.  

Письменных возражений к акту проверки от Страхователя не поступило. Рассмотрение материалов проверки состоялось 25.04.2025 в 10 ч. 00 мин. Страхователь на рассмотрение материалов проверки не явился.  

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 06.05.2025 № 611725400000708, предусмотренного ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ. Направлено Страхователю 07.05.2025 посредством СЭДО.  

На основании ступившего в силу вышеуказанного решения, Фондом было вынесено в отношении Страхователя требование об уплате недоимки но страховым взносам, пеней и штрафов от 02.06.2025 № 6117251000002101. Вышеуказанное требование направлено Страхователю 02.06.2025 посредством СЭДО.  

Срок для добровольного исполнения требования истек 27.05.2025. Сумма задолженности составляет 5 000 руб.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и пунктом 22 Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила) запрос направляется после закрытия листка нетрудоспособности.  

Согласно пункту 22 Правил Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:  

а) следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности; сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица; сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня); сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды; сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, за который не начисляется заработная плата, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на  

указанный период; сведения о периоде заключения под стражу или административного ареста застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды; сведения о периоде проведения судебно-медицинской экспертизы застрахованного лица - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период; сведения о периоде простоя - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на период простоя; сведения о размере сохраняемой за период простоя заработной платы - в случае, если временная нетрудоспособность, наступившая до периода простоя, продолжается в период простоя; сведения о периоде отсутствия застрахованного лица на работе в связи с временной нетрудоспособностью; сведения о наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства; сведения о наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления; сведения о том, что застрахованное лицо приступило к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 2007 г. и продолжает работать в этих районах и местностях, в случае, если его страховой стаж составляет менее 8 лет (при наличии таких сведений).  

Как следует из материалов дела, фонд направил запросы в адрес учреждения 17.01.2025 и 22.01.2025. Ответ получен только 29.01.2025.  

Т.е. ответчиком был нарушен срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.  

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.  

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010.  

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).  

Согласно пункту 19 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.  

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (пункт 21 Правил).  

Указанная информация направляется страхователю автоматически. 

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь должен быть подключен к сервису электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ "Социальный электронный документооборот" (СЭДО).  

Согласно части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).  

Таким образом, страхователь (ответчик) нарушил установленный ч. 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.  

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.  

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона N 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон N 125-ФЗ).  

Разрешая настоящий спор, суд, оценив имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу об имеющейся возможности применения к рассматриваемому нарушению смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа до 1 000 руб.  

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).  

Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и  

2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.  

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

В соответствии с частью 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:  

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;  

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;  

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;  

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.  

Судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (части 4 и 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).  

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.  

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

Судом учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические  

обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.  

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.  

Принимая во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, а именно: отсутствие негативных последствий для бюджета, незначительный пропуск срока для направления ответа на запрос, нарушение ответчиком допущено впервые, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, суд учитывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и признает возможным снизить размер финансовых санкций с 5 000 руб. до 1 000 руб.  

Штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения.  

В связи с частичным удовлетворением требований, (требование удовлетворены на 20%), с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным заказом» в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 2 000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным заказом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовую санкцию по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплаты социального пособия на погребение от 06.05.2025 № 611725400000708 в размере 1 000 руб.  

Реквизиты получателя: 

УФК по Ростовской области (ОС'ФР по Ростовской области, тс 04584Ф58010)». ИНН 

<

***>. КПП 616301001. банк «ОТДКЛКПШ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ /УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону». БИК 016015102. к/с № 40102810845370000050. р/с № 

<

***>.  

КБК № 79711607090060002140. УИН 79761172705250017118. В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным заказом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья Ю.Ю. Андрианова