АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15969/2021

г. Ставрополь

07 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 июля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СССР», Ставропольский край, г. Георгиевск, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным предписания от 30.08.2021 № 1273,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2022, заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 11.02.2022 № 02-04/840, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта» (далее – заявитель, фонд) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания № 1273 от 30.08.2021.

Определением от 23.05.2022 в деле № А63-15969/2021 произведена замена судьи, рассматривавшего дело – ФИО3 на судью Минеева А.С., в связи с чем в силу статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

Определением от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СССР» (далее – общество, третье лицо).

В обоснование заявленных требований фонд в заявлении в суд и дополнениях к заявлению указал, что постоянный остаток денежных средств на счете регионального оператора образует финансовую устойчивость регионального оператора, которая до сих пор не достигла планового показателя – 44,93 млн. рублей, и не может быть использована на оплату выполненных работ по заключенным договорам подряда, а также перечисление на специальный счет при изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет. В связи со сложившимся дефицитом средств на счете регионального оператора и с учетом одновременных денежных обязательств перед подрядными организациями и собственниками фонду не представляется возможным в срок до 12.10.2021 перечислить средства фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет на основании решения собственников помещений многоквартирного дома. С учетом фактического уровня собираемости взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора и всех платежных обязательств фонда исполнить предписание управления возможно не ранее апреля 2022 года. При этом ни положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ни положениями Закона Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» (далее – Закон № 57-кз) не установлено из каких объемов средств региональный оператор должен осуществлять перевод средств фондов капитального ремонта на специальные счета при изменении способа формирования такого фонда со счета регионального оператора на специальный счет. Полагает, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости нарушает права фонда и создает ему необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, с вязи с чем является недействительным. Кроме того считает, что протокол общего собрания об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не соответствует требованиям жилищного законодательства. 

Управление в отзыве на заявление указало, на законность оспариваемого предписания, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, до момента выдачи оспариваемого предписания региональным оператором (фондом) денежные средства, оплаченные собственниками помещений многоквартирного дома, в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на специальный счет, открытый обществом, выбранным собственниками в качестве владельца такого счета.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, ходатайств не заявило. В силу положений статьей 123, 156 АПК РФ, суд счел возможным провести заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При том после объявления резолютивной части решения (16.06.2022) от общества 20.06.2022 (согласно входящему штампу канцелярии суда) поступил отзыв на заявление, в котором оно указало на законность оспариваемого предписания и отсутствие у фонда полномочий на оспаривание протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного заседания судом установлено, что общество изменило наименование с общество с ограниченной ответственностью «СССР» на общество с ограниченной ответственностью «Омега», юридический адрес и иные реквизиты остались без изменения, что подтверждается выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» https://egrul.nalog.ru/index.html.

В соответствии с частью 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. 

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. 

С учетом изложенного суд счел необходимым изменить наименование третьего лица по делу с общество с ограниченной ответственностью «СССР» на общество с ограниченной ответственностью «Омега».

В ходе заседания представитель фонда поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления поддержал доводы отзыва на заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании обращения председателя совета многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска Ставропольского края по вопросу формирования фонда капитального ремонта в указанном выше многоквартирном доме (входящий от 27.07.2021), должностным лицом управления издано распоряжение от 03.08.2021 № 2490 о проведении в отношении фонда внеплановой документарной проверки, целью осуществления контроля за соблюдением обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта.

Названным распоряжением (пункт 13) у фонда были запрошены документы, необходимые для проведения проверки: - информация о начисленных и оплаченных взносах на капитальный ремонт общего имущества по многоквартирному дому № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска за период с 01.01.2015 по настоящее время; - основание отказа перечисления денежных средств на специальный счет, открытый для формирования фонда капитального ремонта указанного выше многоквартирного дома; - информация об обращениях собственников данного многоквартирного дома и ответы на них за период с 01.01.2015 по настоящее время; - иная информация, касающаяся данного вопроса.

В ходе проверки должностным лицом управления установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска, на общем собрании приняли решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете, владельцем которого выбрано общество с ограниченной ответственностью «СССР» (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Омега». Названное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.11.2021 № 3.

Во исполнение указанного решения собственников помещений, обществом, в управлении которого находится многоквартирный дом (протокол общего собрания собственников помещений от 31.07.2020 № 2) в Ставропольском филиале акционерного общества «Россельхозбанк» открыт специальный счет № 40705810306060000006 для формирования фонда капитального ремонта, что подтверждается договором от 25.12.2020 № 3 специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства Российской Федерации третьим лицом в адрес фонда письмом от 28.12.2020 № 261 (входящий от 28.12.2020) и управления (вх. от 30.12.2020) направлены протокол общего собрания собственников от 30.11.2020 № 3 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, справка кредитной организации об открытии счета и копия договора специального банковского счета от 25.12.2020 № 3. 

Согласно представленному заявителю в материалы дела в материалы дела реестру о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт дела с 18.06.2021 фондом прекращено начисление собственникам помещений в многоквартирном доме № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства (до момента выдачи оспариваемого предписания) фондом денежные средства, оплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт до 18.06.2018, не были перечислены на открытый обществом специальный счет.

По результатам проведенной управлением проверки составлен акт от 30.08.2021 № 2490-38/1, в котором отражены выявленные заинтересованным лицом нарушения со стороны фонда, и выдано предписание от 30.08.2021 № 1273 о необходимости в срок до 12.10.2021 устранить выявленные нарушения положений части 5 статьи 173 ЖК РФ и части 7 статьи 7 Закона № 57-кз, а именно перечислить денежные средства, оплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, на специальный счет общества.

Полагая, что названное предписание является недействительным, нарушает права и интересы заявителя, фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 названного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 названного Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу положений части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбора одного из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан предоставлять в управление в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета - уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения, справки банка об открытии специального счета.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, необходимо общим собранием собственников помещений многоквартирного дома в соответствии со статьей 46 ЖК РФ принять решения по вопросам, установленным частью 4 статьи 170 ЖК РФ.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является управляющая компания, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 

В соответствии с частью 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. 

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 57-кз решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через шесть месяцев после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 173 ЖК РФ и частью 7 статьи 7 Закона № 57-кз в случае прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта региональный оператор в течение пяти рабочих дней после вступления в силу решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта перечисляет начисленные средства на специальный счет.

Как установлено материалами дела решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска (протокол общего собрания от 30.11.2021 № 3), прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете фонда и выбран способ его формирования на специальном счете, владельцем которого выбрано общество.

Названное решение получено фондом (региональным оператором) 28.12.2020, следовательно, в силу положений статьи 3 Закона № 57-кз оно вступило в силу 28.06.2021.

С указанной даты у заявителя возникло обязательство в срок до 05.07.2021 (пять рабочих дней с даты вступления решения собственников помещений об изменении способа формирования фонда) по перечислению не принадлежащих ему и неосвоенных денежных средств в виде взносов собственников спорного многоквартирного дома на капитальный ремонт на специальный счет, открыты третьим лицом.

Однако в нарушение названных требований действующего законодательства, фондом денежные средства, оплаченные собственниками помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска, в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый обществом специальный счет. Каких-либо доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено. 

К доводу заявителя о невозможности своевременного перечисления на специальный счет открытый обществом денежных средств, полученных от собственников помещений спорного многоквартирного дома в качестве взносов на капитальный ремонт, в связи со сложившимся дефицитом средств (тяжелым материальным положением), суд отнесся критически, поскольку предусмотренная императивными нормами ЖК РФ и Закона № 57-кз обязанность по перечислению региональным оператором (фондом) денежных средств на специальный счет, открытие которого является волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома, не ставиться в зависимость от финансового положения регионального оператора и направлено на соблюдение прав собственников помещений многоквартирного дома на возможность осуществления работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Оценивая довод заявителя о несоответствии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска от 30.11.2020 № 3 требованиям жилищного законодательства и отсутствии согласия общества оказывать услуги по предоставлению платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт, суд счел необходимым указать следующее.

Из материалов проверки, проведенной заинтересованным лицом и материалов дела следует, что протокол общего собрания от 30.11.2020 № 3 с решением об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска и выборе третьего лица в качестве лица, уполномоченного на оказание услуг по предоставлению платежных документов (вопрос 7 собрания) предоставлен в адрес фонда не собственниками помещений, а непосредственно третьим лицом после проведения процедуры открытия специального счета, следовательно, общество было уведомлено о принятом решении по вопросу оказания услуг по предоставлению платежных документов и было с ним согласно, обратное заявителем документально не подтверждено и носит предположительный характер.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в вышеназванном протоколе от 30.11.2020 № 3 в общем собрании, проведенном в форме заочного голосования, по вопросам повестки дня, приняли участия собственники помещений, обладающие 3 016,86 кв. м, что составляет 67,47% от общей площади многоквартирного дома 4 471,6 кв. м. По вопросам повестки дня, отнесенным к компетенции общего собрания, связанным с определением способа формирования фонда капитального ремонта количество голосов «ЗА» составило от 54,95% до 62,37% от общего числа собственников помещений, что является достаточным для принятия решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Также суд учел, что функции регионального оператора определены статьей 180 ЖК РФ, и не включают в себя полномочия по проверке протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Региональный оператор не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор, в том числе, в соответствии с требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении заявителем положения части 5 статьи173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона № 57-кз, в связи с чем фонду выдано законное предписание от 30.08.2021 № 1273, содержащее требования соответствующие обязанностям заявителя и законодательно установленным принципам исполнимости, не создающее препятствий для осуществления фондом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал фонду в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с позицией, изложенной в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по аналогичному делу № А63-15968/2021 с участием фонда и управления.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы фонда по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев