АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-4430/2020

15 октября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября  2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2021 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерывов, объявленных в судебном заседании 04.10.2021, 07.10.2021, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПЕРФИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск, 

к комитету по управлению имуществом Курской области 

о признании незаконными и отмене решений от 19.05.2020 № 01.01-17/310, № 01.01- 17/314.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.07.2021 № 05.6-01.01-19/10439.

Выслушав мнение представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕРФИ» (далее – заявитель, ООО «ПЕРФИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений комитета по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) от 19.05.2020 № 01.01-17/310 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», № 01.01-17/314 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В ответ на запрос от 19.08.2021 от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области поступили выписки из ЕГРН.

В судебном заседании 04.10.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 07.10.2021.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представила выкопировки из генерального плана, из публичной кадастровой карты.

В судебном заседании 07.10.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 08.10.2021.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и  месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, представил копию выписки газеты.

Как следует из материалов дела, между ООО "ПЕРФИ" и Комитетом по управлению Имуществом Курской области было заключено Соглашение от  30.09.2016 № 64-16ю об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска. 

Согласно п. 1.1 Соглашения от  30.09.2016 № 64-16ю, Уполномоченный орган в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет Пользователю право ограниченного пользования (Сервитут) земельным участком, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:101077:72. находящегося по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 2130 кв.м.

В силу п. 1.3. Соглашения от  30.09.2016 № 64-16ю,  Сервитут устанавливается с целью размещения и эксплуатации линейных объектов (линия газопровода, ЛЭП, трансформаторная подстанция, водоотведение (линия канализации и выгребная яма), а также для обеспечения проезда (в том числе пожарного) и прохода, погрузки и выгрузки грузов, размещения контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения от 30.09.2016 № 64-16ю сервитут по условиям настоящего Соглашения устанавливается на срок с 21.09.2016 г. по 20.09.2031 г.

Согласно п. 3.2. Соглашения от 30.09.2016 № 64-16ю Размер платы по Соглашению составляет 3135922.91 руб.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 27.12.2016 произведена государственная регистрация сервитута, номер регистрации 46-46/001-46/001/002/2016-34518/2.

Между ООО «ПЕРФИ» и Комитетом по управлению имуществом Курской области было заключено Соглашение от 30.09.2016 № 65-16ю об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска. 

Согласно п. 1.1 Соглашения от 30.09.2016 № 65-16ю, уполномоченный орган в соответствии с условиями настоящего соглашения предоставляет Пользователю право ограниченного пользования (Сервитут) земельным участком, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:29:101077:70, находящегося по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадью 1920 кв.м.

В силу п. 1.3. Соглашения от 30.09.2016 № 65-16ю, сервитут устанавливается с целью размещения и эксплуатации линейных объектов (линия газопровода, ЛЭП, трансформаторная подстанция, водоотведение (линия канализации и выгребная яма), а также для обеспечения проезда (в том числе пожарного) и прохода, погрузки и выгрузки грузов, размещения контейнерной площадки.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения от 30.09.2016 № 65-16ю, сервитут по условиям настоящего Соглашения устанавливается на срок с 21.09.2016 г. по 20.09.2031.

Согласно п. 3.2. Соглашения от 30.09.2016 № 65-16ю размер платы по Соглашению составляет 2826747,41 руб.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 27.12.2016 произведена государственная регистрация сервитута, номер регистрации 46-46/001-46/001/002/2016-34514/2.

19.05.2020 комитетом по управлению имуществом Курской области  принято решение № 01.01-17/310 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:72, площадью 2130 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта»; об установлении начальной цены предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы за земельный участок, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», - 166000 руб.

Также 19.05.2020 комитетом по управлению имуществом Курской области  принято решение № 01.01-17/314 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:70, площадью 1920 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта»; об установлении начальной цены предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы за земельный участок, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», - 150000 руб.

22.05.2020 года на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, на сайте комитета по управлению имуществом Курской области, в газете «Городские известия» (спецприложение «Деловой курьер» комитетом по управлению имуществом Курской области было размещено извещение №220520/0720372/02 о проведении открытого аукциона.

Аукцион был назначен на 24.06.2020 в 11 час. 00 мин.

05.06.2020 в извещение о проведении аукциона были внесены изменения в связи с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 об объявлении 24 июня 2020 года нерабочим днем. 

Аукцион был назначен на 08.07.2020 в 11 час. 00 мин.

Аукцион включал в себя три лота, из них два лота – на право заключения договоров аренды по спорным земельным участкам, в том числе:

1) Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:70, площадью 1920 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта».

С существующими ограничениями и обременениями земельного участка:

Сервитут, правообладатель – ООО «Перфи» (ИНН 

<

***>), регистрация права от 27.12.2016 № 46-46/001-46/001/002/2016-34514/1.

2) Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:72, площадью 2130 кв.м., в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных со строительством, с видом разрешенного использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта».

С существующими ограничениями и обременениями земельного участка:

Сервитут, правообладатель – ООО «Перфи» (ИНН 

<

***>), регистрация права от 27.12.2016 № 46-46/001-46/001/002/2016-34518/1.

Письмом от 22.05.2020 комитет сообщил ООО «Перфи» о принятии 19.05.2020 решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды, а также об источниках публикации извещения о проведении аукциона.

Не согласившись с принятыми решениями комитета по управлению имуществом Курской области от 19.05.2020 № 01.01-17/310, № 01.01- 17/314, ООО «Перфи» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что данные земельные участки не могут быть предметом аукциона, поскольку через них пролегает дорога к земельному участку с кадастровым номером 46:29:101077:0021, принадлежащему заявителю на праве собственности, на котором, в свою очередь, располагается принадлежащее заявителю на праве собственности здание – станция технического обслуживания автомобилей, в котором располагается автосалон и автосервис. 

Через спорные земельные участки пролегает дорога, которая используется заявителем в соответствии с договором с целью размещения и эксплуатации линейных объектов (линия газопровода, ЛЭП, трансформаторная подстанция, водоотведение (линия канализации и выгребная яма), а также для обеспечения проезда (в том числе пожарного) и прохода, погрузки и выгрузки грузов, размещения контейнерной площадки.

По мнению заявителя, если указанный земельный участок будет продан с аукциона комитетом, то это нарушит права неопределенного круга лиц и права ООО «Перфи».

Кроме того, заявитель указывает на то, что автосалон относится к классу пожарной функциональной опасности - Ф3.1 - здания организаций торговли. Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 8.1 1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» подъезд пожарных автомобилей к зданиям класса Ф3 должен быть обеспечен с двух продольных сторон; в конце каждого тупикового проезда должны быть организованы участки для разворота пожарной техники размером минимум 15 *15 м.

Также, по мнению заявителя, комитету необходимо было определить границы использования земельных участков перед тем как сдавать их в аренду, что заинтересованным лицом сделано не было. При сдаче участков в аренду, без определения границ использования, будут нарушаться как права неопределенного круга лиц (возможных будущих арендаторов), так и ООО «Перфи»; фактически сдача данных участков в аренду для использования для стоянки транспорта общего пользования невозможна, поскольку почти всю часть указанных территорий занимает дорога, которая используется ООО «Перфи» для обеспечения работоспособности его здания.

В ходе рассмотрения дела заявитель также дополнительно сослался на то, что согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Поскольку на земельном участке расположены сооружения, принадлежащие заявителю (в данном случае коммуникации – сети газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), то расположение автостоянки на спорных земельных участках будет нарушать охранные зоны пролегающих под ними инженерных коммуникаций, и противоречить определенным Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 «Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей», а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, утвердившему «Правила охраны газораспределительных сетей». Ввиду указанных обстоятельств, по мнению заявителя, земельные участки не могут быть предметом аукциона.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом Курской области от 02.03.2021 № 05-6-01-0-19/2444 испрашиваемая площадь земельного участка – 1920 кв. м. значительно превышает площадь находящегося на нем сооружения. В связи с этим, для оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности, нужно провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:70. Необходимо образовать земельный участок под объектами недвижимого имущества с площадью, необходимой для их эксплуатации.

Согласно ответу комитета по управлению имуществом Курской области от 02.03.2021 № 05-6-01-0-19/2445 испрашиваемая площадь земельного участка – 2130 кв. м. значительно превышает площадь находящегося на нем сооружения. В связи с этим, для оформления прав на земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности, нужно провести необходимые мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 46:29:101077:72. Необходимо образовать земельный участок под объектами недвижимого имущества с площадью, необходимой для их эксплуатации.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция (раздел 7.1.12., таблица 7.1.1.) написаны расстояние от автостоянок до жилых домов. Расстояние зависит от вместимости машин на автостоянке: до 10 машин -10 м; 11-50 машин -15 м; 51-100 машин - 25 м; 101-300 машино-мест - 35 м; свыше 300 м - 50 м.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом, оспариваемые решения комитета по управлению имуществом Курской области вынесены 19.05.2020.

С настоящим заявлением ООО «Перфи» обратилось в суд 16.06.2020, то есть, в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частью 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, администрация Курской области и (или) уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы государственной власти Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг «О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено».

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых являются земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению которыми наделен комитет. 

Учитывая изложенное, комитет является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101077:70 и 46:29:101077:72.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:29:101077:70, находящийся по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 13.01.2009, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, обременение – публичный сервитут в пользу ООО «Перфи» на основании соглашения № 65-16ю от 30.09.2016 сроком действия с 21.09.2016 по 20.09.2031.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101077:72, находящийся по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 02.12.2010, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, обременение – публичный сервитут в пользу ООО «Перфи» на основании соглашения № 64-16ю от 30.09.2016 сроком действия с 21.09.2016 по 20.09.2031. Сведений о наличии охранных зон, расположенных на данных земельных участках в едином реестре недвижимости не имеется.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Курска, утвержденными Решением Курского городского Собрания № 388-3-РС от 23.10.2007, указанные земельные участки находятся в зоне «П-1». К числу основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны относятся «Предоставление коммунальных услуг», предполагающее размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости, сооружения, необходимые для сбора и плавки снега, а также «Служебные гаражи», предполагающее размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Таким образом, установленное градостроительными регламентами разрешенное использование данных земельных участков соответствует целям его предполагаемого использования при предоставлении в аренду на аукционе для размещения стоянки автотранспорта.

Довод заявителя, о том, что на спорных земельных участках находятся коммуникации (сети газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения), наличие которых препятствуют использованию земельных участков согласно установленному виду разрешенного использования, не может быть принят судом в связи со следующим.

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м. Запрета на размещение стоянок автомобильного транспорта названные Правила не содержат.

Аналогичного запрета также не содержится в Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в отношении объектов электросетевого хозяйства и в Приказе Минстроя РФ от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

При этом суд также учитывает, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о государственном кадастровом учете принадлежащих ООО «Перфи» сооружений – трансформаторной подстанции с кадастровым номером 46:29:101077:269, расположенной в пределах земельного участка 46:29:101077:72 (поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности 20.01.2021), а также сети электроснабжения с кадастровым номером 46:29:101077:268, расположенной в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101077:70, 46:29:101077:72, 46:29:101077:71 (поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности 19.01.2021), однако, сведений об охранных зонах данных сооружений в реестре не содержится.

Вышеназванные объекты - трансформаторная подстанция и сети электроснабжения к объектам капитального строительства не относятся. Линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, трансформаторная подстанция, сесть электроснабжения) не являются самостоятельными объектами недвижимости (пункт 1 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

Заявителем не приведено достаточного обоснования того, каким образом подземные сети газоснабжения и водоснабжения, а также объекты вспомогательного использования - трансформаторная подстанция и сети электроснабжения препятствуют препятствует использованию земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101077:70, 46:29:101077:72 в соответствии с их разрешенным использованием для размещения автомобильной стоянки.

Кроме того, указанные объекты включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в соответствии пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, размещение этих объектов не препятствует предоставлению земельного участка в аренду по результатам аукциона в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод ООО «Перфи» о том, что предоставление земельных участков для размещения стоянки автомобильного транспорта будет препятствовать обеспечению пожарного проезда к принадлежащему заявителю зданию, расположенному на смежном земельном участке, является необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно пункту 8.1 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

- оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

- при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

- при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

На территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

Согласно примечанию к данному пункту под проездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), по которому возможно передвижение пожарных автомобилей с соблюдением нормативных требований по безопасности движения транспортных средств. Под подъездом для пожарных автомобилей подразумевается участок территории или сооружения, по которому возможно как указанное передвижение пожарных автомобилей, так и стоянка с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов и выполнения действий по тушению пожара и проведению спасательных работ. 

Согласно пункту 8.6 названного свода правил, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Из материалов дела и аукционной документации не следует, что на спорных земельных участках планируется строительство, капитальный ремонт, реконструкция или изменение их функционального назначения, что может повлиять на соблюдение мер пожарной безопасности в части беспрепятственного проезда пожарной техники.

Кроме того, вышеназванные требования к пожарной безопасности объекта подлежали учету также и заявителем при осуществлении им проектирования и строительства здания станции технического обслуживания автомобилей, введенного в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 16.03.2009.

Фактически в настоящее время спорные земельные участки используются в качестве стоянки автомобильного транспорта, расположенной в непосредственной близости от здания станции технического обслуживания, в котором располагается автосалон и автосервис, что заявителем не оспаривается, а также усматривается из снимков публичной кадастровой карты, представленной в материалы дела.

В пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц. Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка юридическим лицом, осуществляется в следующем порядке:

- обращение юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как указано заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела, инициатива проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:101077:70 и 46:29:101077:72 принадлежала непосредственно уполномоченному органу. 

Предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований, по которым названные земельные участки не могут быть предметом аукциона, уполномоченным органом не установлено. Доказательств наличия таких оснований заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено. 

Наличие соглашений о сервитуте, заключенных с ООО «Перфи», не является основанием, в связи с которым земельный участок не может быть предметом аукциона.

Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения комитета по управлению имуществом Курской области от 19.05.2020 № 01.01-17/310 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», № 01.01-17/314 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы ООО «Перфи».

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В ходе рассмотрения дела ООО «Перфи» не приведено убедительных и достаточных доказательств нарушения оспариваемыми решениями его прав и законных интересов.

Таким образом, судом не установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для признания оспариваемых решений незаконными и удовлетворения заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования не являются правомерными и не подлежат удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 25.06.2020 по заявлению ООО «Перфи», подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ПЕРФИ» отказать полностью. 

Оспариваемые ненормативные акты проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, введенные определением арбитражного суда от 25.06.2020, отменить с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                             Е.Ф. Вербина