609/2023-47379(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

11 июля 2023 года Дело № А56-71125/2022  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «РТГ  Девелопмент» ФИО1 (доверенность от 14.11.2022), от Комитета по  инвестициям Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),  

рассмотрев 11.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023  по делу № А56-71125/2022,  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент» (197342, 

<

...>, лит. А, пом. 4-Н, оф. 5; ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Общество) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконными действий Комитета по инвестициям  Санкт-Петербурга (191144, 

<

...>, лит. А,  

1047844000082

; ИНН  

7842005556

пом. 2-Н; ОГРН ; далее – Комитет),  выразившихся в принятии решения, изложенного в письме от 31.05.2022 № 0140-5654/22-0-1, о прекращении рассмотрения обращения Общества в связи с  недостаточностью представленных материалов; о возложении на Комитет  обязанности принять решение о достаточности материалов, предоставленных  Обществом, для присвоения инвестиционному проекту «Строительство  гостиницы (СПА-отеля) на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург,  

<

...> участок 1 (юго-западнее пересечения с  Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3» статуса  стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу –  статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга  от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах,  стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга»  (далее – Закон Санкт-Петербурга № 742-136); о возложении на Комитет  обязанности принять решение о присвоении указанному инвестиционному  проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а в отношении  Общества – статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга  (с учетом уточнения заявленных требований).  

Решением суда первой инстанции от 23.12.2022 на Комитет возложена  обязанность в установленном порядке рассмотреть обращение Общества с  учетом совокупности всех документов и сведений, поступивших в обращениях  от 29.04.2022 № 2339771 и от 17.05.2022 № 2342020, на предмет достаточности  

представленных и дополнительно представленных материалов, проведения  экспертизы, определения наличия оснований к принятию решения о присвоении  статуса стратегического инвестиционного проекта, стратегического инвестора. В  остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.2023 решение суда  первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права и на несоответствие их выводов  фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и  постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы,  рассмотрение обращения Общества прекращено обоснованно.  

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы жалобы,  представитель Общества просила в ее удовлетворении отказать.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество  направило в Комитет обращение от 28.04.2022 № 15 (вх. № 2339771 от  29.04.2022) для присвоения инвестиционному проекту «Строительство  гостиницы (СПА-отеля) на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург,  

<

...> участок 1 (юго-западнее пересечения с  Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3» статуса  стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу –  статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом  Санкт-Петербурга № 742-136, приложив документы для проведения экспертизы.  Обращению присвоен регистрационный № 2339771.  

Комитет направил Обществу письмо от 12.05.2022 № 01-40-2219/22-0-0 о  приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абзаца 24  пункта 1 Перечня обязательных документов, прилагаемых к обращению о  присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного  проекта Санкт-Петербурга, инвестору – статуса стратегического инвестора  Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017  

 № 357 (далее – Перечень № 357), указав, что заявитель представил копию  договора с гостиничным оператором в отношении иного объекта.  

Письмом от 12.05.2022 (вх. № 234020 от 17.05.2022) Общество направило в  Комитет недостающий договор. Данному обращению присвоен регистрационный   № 2342020.  

Комитет направил Обществу письмо от 24.05.2022 № 01-40-2451/22-0-0 о  приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абзаца 19  пункта 1 Перечня № 357, указав, что заявитель не предоставил промежуточную  бухгалтерскую отчетность.  

Письмом от 27.05.2022 (вх. № 01-40-5654/22-0-0 от 30.05.2022) Общество  направило в Комитет бухгалтерский баланс на 31.03.2022.  

Комитет направил Обществу письмо от 31.05.2022 № 01-40-5654/22-0-1, в  котором указал на несоответствие представленных материалов требованиям к  инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического  инвестиционного проекта, сославшись на нарушение заявителем абзаца 20  пункта 1 Перечня № 357.  

В адрес Общества 14.06.2022 поступило письмо Комитета (исх. от 14.06.2022   № 01-40-2869/22-0-0) о прекращении рассмотрения обращения от 28.04.2022   № 15 со ссылкой на непредставление договора с гостиничным оператором.  

Общество, сославшись на незаконность действий Комитета, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о представлении Обществом полного  

пакета документов письмами, направленными в Комитет в целях  предоставления дополнительных документов, в связи с чем они все подлежали  рассмотрению в совокупности, удовлетворил заявленные требования в  указанной части.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции и оставил решение без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает, что  жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.  

Согласно со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 стратегический  инвестиционный проект – инвестиционный проект, которому присвоен статус  стратегического инвестиционного проекта в соответствии с настоящим Законом  Санкт-Петербурга (пункт 3); стратегический инвестор – инвестор,  осуществляющий реализацию стратегического инвестиционного проекта в  соответствии с заключенным соглашением о реализации стратегического  инвестиционного проекта (пункт 4).  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853  установлен Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса  стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса  стратегического инвестора Санкт-Петербурга (далее – Порядок), в соответствии  с пунктом 3 которого инициатор направляет в Комитет в произвольной  письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса  стратегического инвестиционного проекта, инвестору – статуса стратегического  инвестора (далее – обращение) с указанием срока реализации стратегического  инвестиционного проекта. К обращению прилагаются материалы, перечень  которых утверждается Комитетом, подтверждающие соответствие  предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе  Санкт-Петербурга № 742-136 (далее – материалы инициатора).  

Комитет в день поступления от инициатора обращения регистрирует  обращение и рассматривает его в течение пяти рабочих дней со дня,  следующего за днем регистрации (пункт 4 Порядка).  

В силу пункта 5 Порядка по результатам рассмотрения обращения Комитет  принимает одно из следующих решений: о достаточности материалов  инициатора и проведении их экспертизы в соответствии с положением,  утверждаемым Комитетом; о приостановлении рассмотрения обращения в  связи с непредставлением в полном объеме материалов инициатора.  

В случае приостановления рассмотрения обращения инициатору  предоставляется месячный срок для представления дополнительных  материалов. В случае представления инициатором в установленный срок  недостающих материалов Комитет в двухдневный срок со дня их получения  принимает решение о достаточности материалов инициатора и проведении  экспертизы. По истечении срока приостановления рассмотрения обращения в  случае непредставления дополнительных материалов Комитет прекращает  рассмотрение указанного обращения, о чем письменно уведомляет инициатора  (пункт 7 Порядка).  

Согласно пункту 9 Порядка по результатам проведенной экспертизы  Комитетом в письменной форме принимается одно из следующих решений: о  соответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту  для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта,  инвестору – статуса стратегического инвестора (положительное заключение); о  несоответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному  проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта,  

инвестору – статуса стратегического инвестора (отрицательное заключение).  

Распоряжением Комитета от 27.02.2019 № 110 утвержден  Административный регламент Комитета по предоставлению государственной  услуги по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения  наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном  проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или  стратегическом партнере Санкт-Петербурга (далее – Административный  регламент).  

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента при  обращении заявителя либо представителя заявителя в электронном виде  посредством подсистемы «Портал «Государственные и муниципальные услуги  (функции) в Санкт-Петербурге» Межведомственной автоматизированной  информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге  государственных и муниципальных услуг в электронной форме (www.gu.spb.ru)  (далее – Портал) и интегрированной с Порталом государственной  информационной системы Санкт-Петербурга «Единая система строительного  комплекса Санкт-Петербурга» (далее – ЕССК) идентификация заявителя или  представителя заявителя осуществляется в соответствии с пунктом 2.19.2  Административного регламента.  

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления  заявителем в целях получения государственной услуги, указан в пунктах 2.6 и  2.7 Административного регламента.  

Пунктами 2.19.1, 2.19.2, 2.20, 2.21, 2.22 Административного регламента  урегулированы особенности предоставления государственной услуги в  электронной форме, подача заявления через Портал и интегрированную с  Порталом ЕССК, получение заявителем сведений о ходе предоставления  государственной услуги и готовности результата предоставления  государственной услуги в электронной форме, получение заявителем  результата государственной услуги, действия уполномоченного лица,  ответственного за принятие решения о предоставлении (отказе в  предоставлении) государственной услуги.  

Согласно пункту 3.1.1 Административного регламента юридическим фактом,  являющимся основанием для начала административной процедуры, является  поступление в Комитет заявления заявителя в соответствии с перечнем  обязательных документов, прилагаемых к заявлению о присвоении статуса  стратегического инвестиционного проекта и стратегического инвестора, а также  в соответствии с перечнем обязательных документов, прилагаемых к заявлению  о стратегическом партнере. Заявитель может подать заявление в Комитет с  приложениями различными способами: представить лично в Комитет; путем его  подачи в электронном виде посредством подачи через Портал и  интегрированную с Порталом ЕССК; переслать почтовой корреспонденцией по  месту нахождения Комитета. В случае принятия КИ электронного дела с  Портала его регистрация является началом предоставления государственной  услуги.  

Для заявлений, поступивших через Портал и интегрированную с Порталом  ЕССК, способом фиксации результата выполнения административной  процедуры является присвоение входящего регистрационного номера в ЕССК  (пункт 3.1.6 Административного регламента).  

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено,  что Обществом посредством Портала ЕССК в адрес Комитета направлено  обращение от 28.04.2022 № 15, зарегистрированное на Портале ЕССК.  

Судами двух инстанций также установлено, что 12.05.2022 Комитет  

приостановил рассмотрение обращения в связи с нарушением абзаца 24  

пункта 1 Перечня № 357, в ответ на письмо Комитета Общество направило  письмо от 12.05.2022 с устранением замечаний, 24.05.2020 Комитет указал на  иное замечание, 27.05.2022 Общество устранило замечание.  

При этом при устранении Обществом всех замечаний Комитет письмом от  14.06.2022 сообщил ему о прекращении рассмотрения обращения.  

Судами принято во внимание, что Комитетом несколько раз принималось  решение о необходимости предоставления Обществом дополнительных  материалов, во исполнение решений государственного органа заявителем  дополнительные материалы предоставлялись.  

Исходя из того, что Обществом был предоставлен полный пакет документов,  в том числе письмами, направленными в Комитет в целях предоставления  дополнительных документов, указанных Комитетом, суды пришли к выводу о  том, что Комитет должен был рассмотреть поступившие обращения заявителя в  их совокупности.  

Как указано судами, у Комитета отсутствовали основания регистрировать  заявление Общества с дополнительными документами как новое обращение,  поскольку в заявлении присутствовало прямое указание на то, что документы  направляются по обращению № 2339771 в связи с приостановлением его  рассмотрения.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для прекращения  рассмотрения обращения Общества, а также о нарушении его прав и законных  интересов, с чем согласился и апелляционный суд.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным  по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы  материального и процессуального права применены судами правильно,  кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств  дела и отмены обжалуемых судебных актов.  

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых  судебных актов в связи с окончанием производства в суде кассационной  инстанции подлежит отмене.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 23.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 13.04.2023 по делу № А56-71125/2022 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Комитета по инвестициям Санкт- Петербурга – без удовлетворения.  

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое  определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.06.2023,  отменить.  

Председательствующий О.А. Алешкевич Судьи А.Г. Кудин 

 Л.Б. Мунтян