АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3821/2021

г. Астрахань

15 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания № 14 от 25.01.2021,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности, 

Представитель Фонда поддержал заявленное требование в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях в судебном заседании, просил их удовлетворить.   

Представитель Службы не согласен с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявления. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

15.04.2019 между Обществом с ограниченной ответственностью Ремонтно-строительное предприятие "Сантехник" (Подрядчик) и Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" (Заказчик) заключен договор № 26-СМР-2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Астраханской области.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с проектно-сметной документацией, прилагаемой к настоящему договору, в соответствии с «Техническим заданием» (Приложение №1), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 1.2 договора, место выполнения работ:

1. Астраханская обл., г.Астрахань, Ленинский район, ул. Ангарская, дом 24;

2. Астраханская обл., г.Астрахань, Ленинский район, ул. Галлея, дом 10;

3. Астраханская обл., г. Астрахань, Ленинский район, ул. Набережная Казачьего ерика, дом 147.

4. Астраханская обл., г. Астрахань, Ленинский район, ул. Савушкина, д. 52. 

Права и обязанности сторон установлены разделом 2 договора.

Сроки выполнения работ по договору определяются сторонами в «Графике выполнения работ», являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение 2) (пункт 1.3 договора).

Дата окончания работ согласно графику выполнения работ: не позднее 15.10.2019.

Службой на основании распоряжения № 1609 от 18.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области».

По результатам  проверки  Службой составлен акт проверки № 1399 от 21.10.2019, в котором отражено, что ООО РСП «Сантехник» на основании договора № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 в многоквартирном доме № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани проводятся работы по ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения. Срок окончания работ 15.10.2019. В акте отражено, что в квартирах №№ 12, 10, 9, 13, 14, 15, 16 доступ не обеспечен из-за отсутствия собственников квартир. Служба отразила в акте тот факт, что собственники квартир не обеспечивают доступ в квартиры для проведения ремонтных работ. Собственник квартиры № 10 категорически отказался впускать в квартиру представителей подрядной организации в связи с тем, что в квартире выполнен ремонт.

На основании указанных в акте обстоятельств Служба выдала Фонду предписание № 325 от 21.10.2019. В предписании указано, что срок завершения работ по договору № 26-СМР-2019, заключенного НО «ФКР МКД» с ООО РСП «Сантехник», истекает 15.10.2019. Ремонтные работы по договору не завершены, работы выполняются в подъезде № 2 в квартире № 11 вскрыты стены в санузле, разобран пол в прихожей, проводится укладка трубы системы водоотведения. 

Фонду предписано: устранить выявленные недостатки и нарушения. Завершить ремонтные работы по адресу 

<

...>, представить в Службу акты о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3). Срок исполнения предписания – до 15.11.2019.

Письмом от 24.10.2019 № 216 «РСП «Сантехник» сообщило НО «ФКР МКД», что по адресу 

<

...> ведутся работы во втором подъезде дома, в квартирах, 9 – 13, 16. Производство работ в квартирах № 14 и № 15 на стадии переговоров с собственниками. Общество сообщило, что в первом подъезде дома отсутствует техническая возможность завершить работы в квартире № 1 в полном объеме в связи с отказом собственника квартиры № 5, так как для замены общего стояка канализации необходимо согласие собственника квартиры № 5 на демонтаж унитаза со вскрытием пола. Собственники остальных квартир первого подъезда отказались от проведения работ в связи с тем, что данные работы выполнены ранее за счет собственников.

Службой на основании распоряжения № 1701 от 12.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предписания № 325 от 21.10.2019.

Службой составлен акт проверки № 1539 от 18.11.2019, в котором отражено, что ООО РСП «Сантехник» на основании договора № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 в многоквартирном доме № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани проводятся работы по ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения. Срок окончания работ 15.10.2019. При визуальном осмотре установлено, что работы по ремонту системы водоотведения не завершены. На момент проверки работы по ремонту системы водоотведения завершены во втором подъезде дома. Предписание № 325 от 21.10.2019 не исполнено.

На основании указанных в акте обстоятельств Служба выдала Фонду предписание № 358 от 18.11.2019. В предписании указано, что ООО РСП «Сантехник» на основании договора № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 в многоквартирном доме № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани проводятся работы по ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения. Срок окончания работ 15.10.2019. На момент проведения проверки при визуальном осмотре многоквартирного дома установлено, что ремонтные работы не завершены, работы выполнены в подъезде № 2, в подъезде № 1 к работам не приступали.

Фонду предписано: устранить выявленные недостатки и нарушения. Завершить ремонтные работы по адресу 

<

...>, представить в Службу акты о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3). Срок исполнения предписания – до 01.12.2019.

20.11.2019 Фонда направил в адрес ООО «РСП «Сантехник» претензию с требованием о завершении работ по договору № 26-СМР-2019 от 15.04.2019.

Поскольку работы не были завершены, 03.12.2019 НО «ФКР МКД» направила в адрес ООО «РСП «Сантехник» уведомление о расторжении договора № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 с 26.12.2019. Договор расторгнут в одностороннем порядке с указанной даты.

На основании распоряжения № 1851 от 02.12.2019 Службой проведена внеплановая выездная проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предписания № 358 от 18.11.2019.

Службой составлен акт проверки № 1691 от 06.12.2019, в котором отражено, что «в соответствии с договором № 26-СМР-2019 на капитальный ремонт внутридомовой системы водоотведения, сроком завершения 15.10.2019.... На момент проверки работы по капитальному ремонту не завершены. Предписание № 358 от 18.11.2019 не исполнено».

На основании указанных в акте обстоятельств Служба выдала Фонду предписание № 378 от 06.12.2019. В предписании указано, что «в ходе проверки выполнения капитального ремонта внутридомовой системы водоотведения установлено, что в согласно договора от 15.04.2019 № 26-СМР-2019, заключенного НО «ФКР МКД» с ООО РСП «Сантехник» срок завершения работ по капитальному ремонту 15.10.2019. На момент проведения проверки при визуальном осмотре многоквартирного дома установлено, что ремонтные работы не завершены, работы выполнены в подъезде № 2, в подъезде № 1 к работам не приступали. Предписание № 358 от 18.11.2019 не исполнено».

Фонду предписано: устранить выявленные недостатки и нарушения. Завершить ремонтные работы по адресу 

<

...>, представить в Службу акты о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3). Срок исполнения предписания – до 01.04.2020.

На основании распоряжения № 40 от 21.01.2021 Службой проведена внеплановая выездная проверка исполнения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предписания № 378 от 06.12.2020.

По результатам проверки составлен акт проверки № 25 от 25.01.2021, в котором отражено, что «предписание № 378 от 06.12.2019 не исполнено».

На основании указанных в акте обстоятельств Служба выдала Фонду предписание № 14 от 25.01.2021. В предписании указано, что «в ходе проведения проверки предписание № 378 от 06.12.2019 установлено, что ремонтные работы в многоквартирном доме по адресу 

<

...> не завершены. В подъезде № 1 к ремонтным работам не приступали. Предписание № 378 от 06.12.2019 не исполнено».

Фонду предписано: завершить ремонтные работы по адресу 

<

...>, представить в Службу акты о приемке выполненных работ. Срок исполнения предписания – до 26.04.2021.

Не согласившись с предписанием № 14 от 25.01.2021, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая предписание № 14 от 25.01.2021, Фонд указывает на то, что оно не может быть исполнено ввиду того, что собственники жилых помещений дома № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани препятствуют выполнению работ. Договор № 26-СМР-2019 от 15.04.2019, в рамках которого Служба требует завершения работ, расторгнут 26.12.2019, то есть за год до выдачи оспариваемого предписания.

Возражая против заявленных требований, Служба считает, что в соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор несет ответственность за качество и сроки оказания услуг подрядными организациями. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные данным Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ, в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Оценивая соответствие содержания предписания требованиям законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Суд считает, что оспариваемое предписание не отвечает критериям неисполнимости, поскольку содержит указание на выполнение действий, которые невозможно исполнить с момента его выдачи предписания № 14 от 25.01.2021.

Оспариваемым предписанием на Фонд возложена обязанность по завершению ремонтных работ по дому № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани.

Из содержания предписания следует, что оно выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания № 378 от 06.12.2019.

В свою очередь, предписание № 378 от 06.12.2019 выдано Службой в связи с неисполнением Фондом предписания № 358 от 18.11.2019. 

Предписание № 358 от 18.11.2019 выдано по результатам проверки исполнения предписания № 325 от 21.10.2019.

Из буквального содержания предписания № 325 от 21.10.2019 следует, что Служба предписывает Фонду в полном объеме завершить ремонтные работы по договору № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 на объекте – многоквартирном доме № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани.

Исходя из взаимосвязи предписаний, выданных Службой, оспариваемое предписание № 14 от 25.01.2021 направлено на исполнение требований, изложенных в предписании № 325 от 21.10.2019, которое является первоначальным.

Исполнение предписания № 14 от 25.01.2021 с требованиями о завершении работ по договору № 26-СМР-2019 от 15.04.2019 невозможно, поскольку данный договор расторгнут 26.12.2019, то есть за год до выдачи этого предписания.

Помимо изложенного основания, о невозможности исполнения предписания свидетельствует и тот факт, что собственники квартир дома № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани препятствовали проведению ремонта общедомовых сетей, которые находятся внутри помещений квартир, не предоставляя подрядчику доступ к ним.

Об этом обстоятельстве подрядчик - ООО «РСП «Сантехник», уведомлял Фонд письмом от 24.10.2019 № 216.

Службе жилищного надзора Астраханской области было известно о невозможности завершения полного объема работ по указанному договору в доме № 24 по ул. Ангарской г. Астрахани в связи тем, что собственники квартир препятствовали доступу подрядной организации. Об этом свидетельствует акт проверки Службы № 1399 от 21.10.2019.

Постановлением Правительства Астраханской области от 07.02.2014 № 34-П утвержден «Порядок установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ». 

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Порядка факты воспрепятствования устанавливаются комиссией по установлению фактов воспрепятствования (далее - комиссия), создаваемой:

- специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта на территории Астраханской области (далее - региональный оператор), - в случае выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора;

- лицом, уполномоченным общим собранием собственников помещений в таком доме, - в случае выполнения подрядной организацией работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта и открытом в кредитной организации.

Подрядная организация в случае воспрепятствования в течение 3 рабочих дней со дня его наступления направляет лицам, указанным в абзацах втором, третьем пункта 3 настоящего Порядка (с учетом способа формирования фонда капитального ремонта), соответствующую информацию.

Лица, указанные в абзацах втором, третьем пункта 3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня получения от подрядной организации информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, создают комиссию.

Указанная комиссия, в соответствии с установленной процедурой, проводит обследование дома, составляет акт, дает время для устранения нарушений, и в случае невозможности устранения нарушений, направляет копию акта в Министерство строительства в целях определения им невозможности оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту. 

Служба жилищного надзора Астраханской области, имея информацию о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в доме 24 по ул. Ангарской г. Астрахани, ввиду воспрепятствования собственников жилых помещений, требовала от Фонда завершения работ по контракту. То есть, Служба требовала выполнения Фондом действий не возможных к исполнению при сложившихся обстоятельствах.

Требования Службы, изложенные в предписании, противоречили положения Постановления Правительства Астраханской области № 34-П от 07.02.2014, которым утвержден порядок действий Фонда в случаях воспрепятствования проведению капитального ремонта.

Доводы Службы о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду того, что Фондом не были выполнены установленные указанным Постановлением Правительства Астраханской области мероприятия, подлежат отклонению, поскольку оспариваемое предписание таких обязательств на Фонд не возлагало. 

Также судом отклоняется довод Службы о том, что в целях выполнения предписания Фонд имел возможность заключить договор с иной подрядной организацией для завершения невыполненных по предыдущему контракту работ.

Оспариваемое предписание, исходя из его непосредственной взаимосвязи с предписаниями № 378, № 358, № 325, указывало на необходимость завершения работ в рамках конкретного контракта № 26-СМР-2019 от 15.04.2019.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что предписание № 14 от 25.01.2021 не могло быть исполнено Фондом с момента его вынесения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., уплаченных платежными поручениями № 1926 от 22.04.2021 и № 1927 от 22.04.2021, подлежат взысканию в пользу Фонда со Службы жилищного надзора Астраханской области.

При вынесении резолютивной части решения от 10.12.2021, судом допущена опечатка в части взыскания расходов по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб. Взысканию подлежат расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб. 

В соответствии с положениями статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, вправе по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 179, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Службы жилищного надзора Астраханской области № 14 от 25 января 2021 г.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Исправить опечатку в резолютивной части решения от 10.12.2021, указав, что подлежат взысканию со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник