АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-1865/2023

05 апреля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года  Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-1865/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания  "Рифей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным предостережения от 11.11.2022 № 66-0915/37-11541-2022,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2022   № 13/2022,  

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по  доверенности от 09.01.2023 № 01-01-05-28/77, ФИО3, представитель по  доверенности от 09.01.2023 № 01-01-05-28/84.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

 Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не  заявлено.  

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела  возражений на отзыв. Ходатайство судом удовлетворено.  

 

Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы,  представленные заинтересованным лицом.  

Других заявлений и ходатайств не поступило.  

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (далее  – заявитель, ООО «Компания «Рифей», общество) обратилось в Арбитражный  суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о  признании недействительным предостережения от 11.11.2022 № 66-09-15/3711541-2022.  

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по  основаниям, изложенным в отзыве.  

 Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном,  Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и  Невьянском районе обращение поступило письменное обращение ФИО4 (вх. № 66-09-13651 /ж-2022 от 25.102022г.) с жалобой о ненадлежащем  предоставлении услуг по обращению с ТКО ООО «Компании «Рифей» по  адресу проживания: 

<

...>,  а также, 

<

...>.  

По итогам рассмотрения сведений, содержащихся в поступившем  обращении, действуя в рамках статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 N  248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации", с целью проведения профилактического мероприятия,  управление приняло решение об объявлении контролируемому лицу - ООО  «Компании «Рифей» предостережения о недопустимости нарушения  обязательных требований от 10.11.2022 № 66-09-15/37-11541-2022.  

11.11.2022 в адрес общества в соответствии со статьей 49 Федерального  закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации" вынесено предостережение  о недопустимости нарушения обязательных требований, обществу предложено:  

Обеспечить условия для сбора и вывоз твердых коммунальных отходов  (крупногабаритных отходов) от индивидуальных жилых домов по адресам:  Горноуральский городской округ, 

<

...>,  Горноуральский городской округ, 

<

...> в  соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.  

 

- принять меры по обеспечению соблюдения: ст.21 п.2,ст.22 п.1  Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4, 15 СанПиН 2.1.3684-21  Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и  питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым  помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий.  

Обществу разъяснено право подать возражения на предостережение.  

25.11.2022 в территориальный отдел от общества поступили возражения  на предостережение (вх. № 66-09-14728 от 25.11.2022).  

30.11.2022 в адрес общества направлен ответ на возражения (исх № 6609-15/37-02-12259-2022 от 30.11.2022, в котором доводы Общества отклонены  со ссылками на действующее законодательство в области защиты прав  потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Полагая, что предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований от 10.11.2022 № 66-09-15/37-11541-2022  противоречит требованиям закона и нарушает его права, заявитель обратился в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при  этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N  248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) в случае наличия у  контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях  обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований  и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение  обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом  ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым  законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет  контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения  обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа  сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие  подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований  причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу  причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому  лицу выдается предостережение.  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований  объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке,  

 

предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать  указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий  их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия  (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к  нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по  обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование  представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49  Закона N 248-ФЗ).  

В соответствии со ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля" (далее - закон № 294-ФЗ) органы государственного контроля  (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных  требований в целях профилактики нарушений обязательных требований.  

Пунктом 6. ст. 8.2. Закона № 294-ФЗ установлено, что предостережение о  недопустимости нарушения обязательных требований, требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать  указания на соответствующие обязательные требования, требования,  установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой  акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно  действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя  могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение  о недопустимости нарушения обязательных требований, требований,  установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать  требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о  принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по  обеспечению соблюдения обязательных требований, требований,  установленных муниципальными правовыми актами.  

Правилами составления и направления предостережения о  недопустимости нарушения обязательных требований и требований,  установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим  лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое  предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого  предостережения (утв. Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 N 166,  далее - Правила 166) так же предусмотрено, что предостережение не может  содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем сведений и документов (п. 5 Правил 166).  

В соответствии с п.3. ст. 20 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ  "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"  в случае неисполнения требования, изложенного в официальном  

предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих  

 

условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения  антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может  быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Согласно п. 5 ст. 49 закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы  осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости  нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные  для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных  (надзорных) мероприятий.  

Правилами 166 также предусмотрено, что при отсутствии возражений  юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в  предостережении срок направляет в орган государственного контроля  (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении  предостережения. Орган государственного контроля (надзора), орган  муниципального контроля использует уведомление для целей организации и  проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных  требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами,  совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при  организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных  с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей (п. 11, п. 14 Правил 166).  

Из указанного следует, что Общество при отсутствии возражений в  указанный в предостережении срок обязано направить в орган  государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении  предостережения. В свою очередь орган государственного контроля (надзора)  использует такое уведомление для целей организации и проведения  мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований,  совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при  организации государственного контроля (надзора).  

Не направление в орган государственного контроля уведомления об  исполнении предостережения может служить основанием для организации  государственного контроля (надзора) в отношении общества.  

В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности  нарушений и направление в его адрес безосновательного предостережения, на  него будет возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований  нормативных актов, что повлечет нарушение прав и законных интересов лица,  надлежащим образом исполняющего возложенные на него законом  обязанности.  

Таким образом, оспариваемым предостережением заявителю предложено  принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований  законодательства, административный орган возлагает на ООО «Компания  

 

«Рифей» определенную обязанность, в том числе влияющую на осуществление  предпринимательской деятельности.  

Заявитель является региональным оператором в сфере обращения с  твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Северного  административно-производственного объединения (АПО-1) Свердловской  области на основании соглашения об организации деятельности по обращению  с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.  

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование,  обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории  субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона  от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») в  соответствии с:  

- Региональной программой в области обращения с отходами (приказ  Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской  области от 25.05.2018 № 225 «Об утверждении региональной программы в  сфере обращения с отходами производства и потребления на территории  Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на  2019-2030 годы», далее – Региональная программа);  

- Территориальной схемой обращения с отходами производства и  потребления на территории Свердловской области, утвержденной приказом  Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской  области от 31.03.2020 № 185 (в редакции приказов от 15.11.2021 № 499, от  12.05.2022 № 222, от 23.11.2022 № 631, далее – Территориальная схема);  

- Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами,  утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156  (далее – Правила № 1156).  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156, обращение с твердыми  коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации  обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми  коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами  (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с  потребителями.  

На основании пункта 5 Правил № 1156, договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между  потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их  накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.  

Пунктом 148 (1), (2) Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  

 

домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354,  установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении  коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с  исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных  действий.  

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156, основанием для  заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного  представителя в письменной форме на заключение такого договора,  подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на  основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение  регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно п. 8 (17) Правил № 1156, региональный оператор в течение  одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных  потребителей о необходимости заключения в соответствии с ФЗ «Об отходах  производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО  всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей  информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой  информации.  

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в  установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на  1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах  массовой информации, установленных для официального опубликования  правовых актов органов государственной власти субъекта Российской  Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям  предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и  текст типового договора.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным  оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по  обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и  документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка  потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8  (16) настоящих Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку  потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих  Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового  договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения  региональным оператором предложения о заключении указанного договора на  

 

своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет" (абзац 4 пункта 8(17) Правил № 1156). Типовая форма договора  утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.  

Публичная оферта ООО «Компания «РИФЕЙ» о заключении договора  оказания услуг по обращению с ТКО опубликована в выпуске № 229 (8529)  Областной газеты от 12.12.2018, что свидетельствует о заключении между  собственниками домовладений и региональным оператором публичного  договора на оказание услуги по обращению с ТКО на условиях  опубликованного типового договора.  

В случае заключения договора на условиях типовой формы, утвержденной  Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, место положение  контейнерной площадки определяется согласно территориальной схеме.  

На основании пункта 3 типового договора, способ складирования твердых  коммунальных отходов – в контейнеры, в том числе крупногабаритных отходов  – на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.  

Кроме того, в соответствии с разделом 5 «Места накопления отходов.  Накопление ТКО на территории Свердловской области» Территориальной  схемы, приоритетным способом накопления ТКО является контейнерная  система накопления путем создания и содержания мест (площадок) накопления  ТКО в соответствии с санитарными нормами и правилами.  

Согласно информации, содержащейся в Приложении № 8 «Сведения о  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов» к  Территориальной схеме, на территории с. Серебрянка расположено 6  контейнерных площадок, при этом, в данной таблице отсутствует привязка той  или иной контейнерной площадки к какому-либо потребителю или объекту, по  причине того, что потребители могут использовать любую контейнерную  площадку для складирования ТКО. Факт вывоза ТКО заявителем с  контейнерных площадок, расположенных на территории с. Серебрянка,  подтверждается данными системы спутниковой навигации ГЛОНАСС,  имеющимися в материалах дела.  

Управление указывает, что при анализе поступившего обращения  ФИО4, а также приложенных к обращению документов (в том числе  квитанции за услугу и чеки об оплате) установлено, что в с. Серебрянка  Горноуральского городского округа региональным оператором ООО  "Компания "РИФЕЙ" услуга по обращению с ТКО оказывается посредством  вывоза ТКО с оборудованных контейнерных площадок. Потребитель  ФИО4 является собственником жилых помещений по адресам:  Горноуральский городской округ, 

<

...>  (расстояние от контейнерных площадок до индивидуальных жилых домов не  менее 800 метров), Горноуральский городской округ, 

<

...> (расстояние до контейнерной площадки 1,5 - 2,0 км). Указанные  

 

жилые дома не входят в зону охвата контейнерных площадок, также не были  включены в графики вывоза ТКО бесконтейнерным способом.  

При этом региональным оператором начисления по указанным жилым  домам потребителя за коммунальную услугу по обращению с ТКО  производятся ежемесячно (приложены квитанции).  

Между тем, сбор и транспортирование ТКО с мест накоплений ТКО,  расположенных на территории с. Серебрянка ГО Нижний Тагил,  осуществляется с привлечением оператора по обращению с ТКО - ООО  «КомТранс» по договору оказания услуг по транспортированию ТКО № 25- Т/2021 от 19.04.2021.  

С целью определения возможности организации бесконтейнерного сбора в  адрес ООО «КомТранс» был направлен запрос с целью определения такой  возможности, на который от оператора получен ответ исх. № Р-1133 от  10.11.2022 о невозможности организации бесконтейнерного сбора в с.  Серебрянка.  

 Отсутствие домов, где проживают потребители, в реестре мест (площадок)  накопления ТКО, не свидетельствует о том, что услуга по обращению с ТКО  данным потребителям не оказывается.  

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены  Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных  отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), которые определяют, в  том числе, правила формирования и ведения реестра мест (площадок)  накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию  указанного реестра.  

Так, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов  представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых  коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном  виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным  органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него  сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных  отходов.  

Кроме иной информации, реестр должен содержать раздел «Данные об  источниках образования твердых коммунальных отходов, которые  складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных  отходов» со сведениями об одном или нескольких объектах капитального  строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении  деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются твердые  коммунальные отходы, складируемые в соответствующих местах (на  площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 19).  

Информация, содержащая в реестре, носит информативный характер, и не  порождает для субъектов гражданских правоотношений каких-либо прав и  

 

обязанностей и тем более, не может являться основанием для вывода о фактах  оказания или, напротив, неоказания услуги по обращению с ТКО.  

Между тем, при вынесении предостережения Управлением не учтено  следующее.  

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и  потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного  самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относится  создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением  установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая  обязанность лежит на других лицах.  

Обустройство мест (площадок) накопления ТКО и ведение их реестра  установлены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 (далее - Правила  благоустройства мест (площадок) накопления).  

Требования к удаленности мест (площадок) накопления ТКО содержатся в  нормах СанПиН 2.1.3684-21: расстояние от контейнерных и (или) специальных  площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов,  детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и  спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и  оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более  100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных  пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15  метров (пункт 4).  

При невозможности организации площадки накопления ТКО с  соблюдений требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 допускается уменьшение не  более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил  расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места  (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к  Санитарным правилам: - расстояние от объектов нормирования: от 15 до 20  метров; - количество контейнеров на площадке, в том числе для КГО – до 5;  навес над мусоросборниками (за исключением бункеров) – обязательно и иные  требования).  

Кроме того, Министерством энергетики и жилищно-коммунального  хозяйства Свердловской области разработаны и утверждены «Методические  рекомендации по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на  территории Свердловской области» (Приказ от 22.04.2019 № 161, далее –  Методические рекомендации), в которых содержатся рекомендации по  организации мест (площадок) накопления на территории Свердловской  области.  

 

Так, согласно п. 10 Методических рекомендаций площадки для установки  контейнеров размещаются от жилых домов, детских учреждений, спортивных  площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, но не  более 100 метров, от медицинских учреждений - не менее 25 метров.  

На территории частных домовладений места расположения контейнерных  площадок определяются с участием домовладельцев, разрыв до жилого дома  может быть сокращен по согласованию с территориальным органом  Роспотребнадзора. Для этого органом местного самоуправления создается  комиссия, в работу которой привлекаются представители территориального  органа Роспотребнадзора. В конфликтных ситуациях вопрос сокращения  разрыва от жилого дома до контейнерной площадки рассматривается  административными комиссиями местных администраций (п. 12 Методических  рекомендаций).  

Следовательно, организация мест (площадок) накопления ТКО возможна с  отступлением от регламентированных п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.  Порядок реализации такого отступления подробно описан в Методических  рекомендациях, носит заявительный характер, и согласовывается с  заинтересованным лицом.  

При этом, в ответе № 66-09-15/37-02-12259 от 30.11.2022 на возражения,  заинтересованное лицо указывало, что в условиях существующей застройки с.  Серебрянка иные места, соответствующие требованиям законодательства  Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, для размещения дополнительных контейнерных  площадок отсутствуют. Указанный вывод сделан заинтересованным лицом  только на основании ответа Администрации города Нижний Тагил, без учета  возможности отступления от расстояний, установленных в п. 4 СанПиН  2.1.3684-21. Таким образом, вопрос о том, создавалась ли органом местного  самоуправления комиссия с привлечением представителей заинтересованного  лица не исследовался при вынесении предостережения.  

 На основании раздела 5 «Места накопления отходов. Накопление ТКО на  территории Свердловской области» Территориальной схемы, приоритетным  способом накопления ТКО является контейнерная система накопления путем  создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с  санитарными нормами и правилами. Более того, одной из целей Региональной  программы является развитие системы раздельного накопления твердых  коммунальных отходов и с 2020 года в муниципальных образованиях,  расположенных на территории Свердловской области, реализуется пилотный  проект по внедрению раздельного накопления твердых коммунальных отходов.  

Наличие обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в  соответствии с действующим законодательством, возложена на органы  местного самоуправления.  

 

Права потребителей, проживающих в домах № 67 по ул. Гаревская и № 37  по ул. Перекопская в селе Серебрянка ГО Нижний Тагил, не нарушены, услуга  по обращению с ТКО по данным адресам, оказывается надлежащим образом.  

Так, согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354  (далее - Правила № 354), потребители обязаны осуществлять складирование  твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных  отходов.  

Пунктами 9, 12 Правил № 354 предусмотрено, что места расположения  мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с  отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по  обращению с ТКО.  

По смыслу положений Правил № 1156, при заключении договора на  оказание услуг по обращению с ТКО без письменной формы местоположение  контейнерной площадки по конкретному договору следует определять в  соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.  

Как указывалось ранее, договор на оказание услуг по обращению с ТКО  заключен между заявителем и потребителями без составления письменной  формы на основании пункта 8(17) Правил № 1156.  

Согласно информации, содержащейся в Приложении № 8 «Сведения о  местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов» к  Территориальной схеме, на территории с. Серебрянка расположено 6  контейнерных площадок, при этом, в данной таблице отсутствует привязка той  или иной контейнерной площадки к какому-либо потребителю или объекту, по  причине того, что потребители могут использовать любую контейнерную  площадку для складирования ТКО. Факт вывоза ТКО заявителем с  контейнерных площадок, расположенных на территории с. Серебрянка,  подтверждается данными системы спутниковой навигации ГЛОНАСС,  имеющимися в материалах дела.  

Представленными в материалы дела данными из системы спутниковой  навигации ГЛОНАСС подтверждается, что фактически вывоз ТКО с  имеющихся контейнерных площадок осуществляется региональным  оператором регулярно, в соответствии с нормативными требованиями.  

Таким образом, у потребителей имелась фактическая возможность  пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные  контейнерные площадки, вывоз ТКО из которых осуществлялся своевременно.  

Обстоятельства удаленности расположения контейнерной площадки от  жилых домов потребителя в данном случае не имеют значения, поскольку на  основании пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, положений статьи 8 Федерального  закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  

 

общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» и пункта 3 Правил № 1039, региональный оператор не может нести  ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном  расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО),  поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с  действующим законодательством не входит создание и содержание таких  площадок.  

С учетом изложенного, несоблюдение предусмотренных пунктом 4  СанПиН 2.1.3684-21 расстояний между контейнерной площадкой и жилыми  домами не свидетельствует о том, что заявитель не оказывает услугу по  обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления,  расположенных на большем, чем 100 м расстоянии от жилых домов.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое предостережение Управления от  11.11.2022 № 66-09-15/37-11541-2022 не соответствует действующему  законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной  части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в  совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе,  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и  обязанность соответствующих органов совершить определенные действия,  принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в  удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать недействительным предостережение Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области от 11.11.2022 № 66-09-15/3711541-2022.  

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с  ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).  

 

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  "Компания "Рифей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. 00 коп.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии  судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем  заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации  через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и  исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети  «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  

 

упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.В. Бушуева 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:17:00

 

Кому выдана Бушуева Елена Витальевна