Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                             Дело № А50-21199/2019

«22» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Коноваловой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304592004900051, ИНН 

<

***>)

к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (617764, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации города Чайковского (617760, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий (бездействия), обязании заключить договоры,  

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 13.06.2019, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление, заинтересованное лицо), администрации города Чайковского на администрацию Чайковского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо), содержащим требования:

о признании незаконными действий Управления, выразившихся в требовании о демонтаже нестационарных торговых объектов (далее - НТО), содержащихся в уведомлениях от 22.04.2019 №№ 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх;

о признании незаконным отказа Администрации в заключении на новый срок договоров на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов от 26.04.2019, выраженных в письмах Администрации от 24.05.2019 №№ 241-01-03-21-150исх, 241-01-03-21-146исх, 241-01-03-21-148исх, в отношении следующих НТО: павильон, площадью 59,3 кв.м., адресные ориентиры: по ул. Декабристов г. Чайковского (далее – НТО по ул. Декабристов), павильон, площадью 59,3 кв.м., адресные ориентиры: по ул. Декабристов г. Чайковский (далее – НТО по ул. Декабристов);

павильон площадью 64 кв.м., адресные ориентиры: по ул. Сосновой г. Чайковский (далее – НТО по ул. Сосновой),

павильон площадью 27,5 кв.м., адресные ориентиры: по ул. Камской г. Чайковский (далее – НТО по ул. Камской);

об обязании Управления заключить договор на размещение нестационарного объекта без проведения торгов на новый срок со сроком действия до 31.12.2021 согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, утвержденной Постановлением администрации Чайковского муниципального района Пермского края от 16.11.2016 № 1063 (далее - Постановление № 1063) в отношении спорных НТО (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Определением суда от 23.08.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-21323/2019. Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, протокольным определением от 15.06.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Управлением представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с доводами которого заинтересованное лицо против удовлетворения предъявленных требований возражает, ссылаясь на отзыв оспариваемых уведомлений от 22.04.2019, отсутствие оснований для заключения договоров на размещение НТО в обход установленной законом процедуры (посредством проведения аукциона). 

В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при его неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. 

11.06.2020 от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае поступило ходатайство о вступлении в дело № А50-21199/19 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, мотивированное необходимостью защиты прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представителем Предпринимателя поддержано ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, кроме того заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, закрытого акционерного общества «Молоко», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из смысла и содержания вышеуказанной нормы права, следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

По мнению суда приведенные заявителем и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае доводы не свидетельствуют о том, что исходя из правовой природы правоотношений между сторонами настоящего спора и предмета заявленных требований, у Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, а также у индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, закрытого акционерного общества «Молоко», ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 на основании принятого по настоящему делу окончательного судебного акта могут возникнуть какие-либо права или обязанности в отношении истца либо ответчика.

В связи с тем, что заявитель и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае не обосновали на какие права и законные интересы вышеуказанных лиц повлияет принятый по делу судебный акт, во вступлении (привлечении) их в настоящее дело в качестве третьих лица следует отказать.

Управление и Администрация представителя в судебное заседание не направило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.08.2006 между предпринимателем (покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «РСУ-6» (далее – общество «РСУ-6») (продавец) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя крытый торговый павильон № 12 с крытым торговым киоском, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:12:001: 02, площадью 31,5 кв.м., по улице Камской г. Чайковский, принадлежащем на праве аренды МУП «Вещевой рынок» (л.д. 46-47 том 1). 

В соответствии с договором № 5 о долевом участии в строительстве комплексов магазинов временного размещения от 27.01.2004 предпринимателю передан объект - магазин № 1в по адресу 

<

...>, в Заринском районе (общая проектная площадь – 59,3 кв. м, общая полезная площадь – 46,7 кв. м) (л.д. 58-62 том 1).

Кроме того, предприниматель является собственником павильона площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 73-77).

Место размещения вышеуказанных НТО предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, утвержденной Постановлением администрации района № 1063.

01.03.2017 между предпринимателем (Владелец) и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключены договоры №№ 1, 2 10, на основании которых Предпринимателю предоставлено право на размещение НТО по ул. Камской, Декабристов, Сосновой г. Чайковский соответственно. Договоры заключены на срок до 31.12.2017 (л.д. 48-52, 63-67, 78-82 тома 1). 

01.01.2018 между предпринимателем (Владелец) и Управлением экономического развития администрации Чайковского муниципального района заключены договоры №№ 12-к, 7-Д, 8-С на размещение вышеназванных НТО. Срок действия договоров определен до 30.12.2018 (л.д. 53-57, 68-72, 83-87 тома 1).

В связи с окончанием действия договоров от 01.01.2018 Управление 22.04.2019 направило в адрес предпринимателя уведомления №№ 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх, в которых указало на необходимость демонтажа спорных НТО в срок до 01.07.2019 (л.д. 34-36 тома 1).

26.04.2019 предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о реализации преимущественного права на заключение договоров на размещение временного сооружения (л.д. 37-39 тома 1).

24.05.2019 Администрация в удовлетворении указанных заявлений предпринимателя отказало со ссылкой на истечение срока действия ранее заключенных договоров. Отказ Администрации в заключении договоров на размещение НТО изложен в письмах от 24.05.2019 №№ 241-01-03-21-150исх, 241-01-03-21-146исх, 241-01-03-21-148исх (л.д. 40-45 тома 1). 

В качестве правового обоснование Администрацией указано на пункт 1.12 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства № 966-п (далее – Порядок № 966-п), пункт 3.2 Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Чайковского городского округа от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» (далее - Постановление № 925).

Полагая, что указанные действия Управления по требованию о демонтаже НТО, а также отказ Администрации в заключении на новый срок договора по размещению НТО не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу  статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании частей 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Судом установлено, что земельные участки, на котором расположены спорные НТО предпринимателя, согласно выписке из ЕГРН принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район».

На момент заключения предпринимателем договоров на размещение нестационарного торгового объекта в 2017 и 2018 годах действовали Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района, Методика определения стоимости за размещение нестационарного торгового объекта, а также Примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта утвержденные Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 26.09.2016 № 880 (далее - Правила размещения НТО, Правила № 880).

Согласно названным Правилам основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 5.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 год утверждена Постановлением администрации района от 16.11.2016 № 1063. 

НТО, принадлежащие предпринимателю, включены в указанную схему, что сторонами не оспаривается.

Законом Пермского края от 24.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ» (далее - Закон Пермского края № 237-ФЗ) поселения, входящие в состав Чайковского муниципального района, считаются объединенными с Чайковским городским округом и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Чайковский муниципальный район в связи с тем, что все поселения, входившие в его состав, объединились с Чайковским городским округом, со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивает статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Пермского края № 237-ФЗ муниципальные правовые акты Чайковского муниципального района, принятые до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Чайковского городского округа, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Чайковского городского округа, муниципальным правовым актам Чайковского городского округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные нормативные правовые акты, принятые администрации Чайковского муниципального района до дня признания, утратившими их силу действуют и применяются в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Управление в силу Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 99 (в соответствующей редакции) является уполномоченным органом в сфере регулирования размещения рекламных и информационных конструкций, в сфере размещения нестационарных торговых объектов (пункт 3.2.1).

Согласно пункту 3.2.6 указанного Положения Управление направляет установленным лицам предписания о демонтаже незаконно установленных нестационарных торговых объектов.

К действиям органов местного самоуправления относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что в адрес предпринимателя 22.04.2019 Управлением направлены уведомления №№ 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх о демонтаже НТО по ул. Декабристов, ул. Сосновой, ул. Камской.

В уведомлении о демонтаже НТО Управление сообщило, что в связи с окончанием срока действия договоров на размещение НТО от 01.01.2018 предпринимателю необходимо произвести демонтаж вышеуказанных объектов в срок до 01.07.2019. В противном случае демонтаж павильона будет произведен за счет средств местного бюджета, а расходы, понесенные в связи с демонтажем, взысканы в судебном порядке. Также, в уведомлении имеется ссылка на пункт 4.2.5 Договора, предусматривающий обязанность предпринимателя в месячный срок по окончании срока действия договора демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить нарушенное благоустройство территории.

Уведомление о демонтаже выдано в период действия Правил размещения НТО № 880 и Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление № 966-П).

В соответствии с условиями договоров от 01.01.2018 на размещение нестационарного торгового объекта владелец (предприниматель) обязан демонтировать (переместить) Объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить Уполномоченный орган об исполнении данной обязанности (пункт 4.2.5 Договора).

Данные положения корреспондируют положениям пунктов 5.20, 5.21 Правил № 880, согласно которым по окончании сроков действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также при досрочном их прекращении собственники нестационарных торговых объектов в трехдневный срок должны демонтировать свои нестационарные торговые объекты (переместить), а также восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов, объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке. При неисполнении собственниками нестационарных торговых объектов обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства территории вопрос решается в судебном порядке.

Пунктом 2.1 Договоров от 01.01.2018 стороны предусмотрели, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 30.12.2018, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу Объекта - до их полного исполнения.

При этом как следует из пункта 5.23 Правил размещения НТО направление владельцу нестационарного торгового объекта в письменной форме требования о его добровольном демонтаже предусматривалось только в случае выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта (пункт).

В отношении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, к которым в силу пункта 2.1.15 Правил размещения НТО относятся нестационарные торговые объекты, размещенные после прекращения или расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов или аренды земельных участков на размещение нестационарных торговых, положениями указанных Правил, направление требования о демонтаже не установлено, поскольку места их размещения подлежат освобождению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащегося в уведомлениях от 22.04.2019 № 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх, не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, следовательно, подлежат признанию судом незаконными.

Вопреки доводам Управления, отзыв оспариваемых уведомлений в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. При рассмотрении требования о признании недействительным ненормативного правового акта, суд проверяет нарушение прав и законных интересов заявителя на момент принятия этого ненормативного правового акта (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Следует отметить, что изначально Правилами размещения НТО было предусмотрено заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (пункт 5.7 Правил размещения НТО), то есть предполагалось право владельца НТО на заключение указанного договора на срок действия существующей схемы (то есть до конца 2021 года).

Вместе с тем, пунктом 2 Постановления № 966-П было указано органам местного самоуправления городских округов Пермского края, созданных в границах муниципального района, до 31 марта 2019 г. привести в соответствии с Порядком нормативные акты, регулирующие разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, установив переходные положения для нестационарных торговых объектов, срок размещения которых истекает после вступления в силу настоящего Постановления.

Таким образом, на уровне субъекта Пермского края законодательно было установлено, что в отношении НТО, срок размещения которых истекает после вступления в силу Постановления № 966-П, в период изменения регионального законодательства не могут быть применимы те же правила размещения НТО, установленные действующим законодательством для вновь размещаемых НТО (заключение договоров на аукционе).

В рассматриваемом случае срок действия договора на размещение НТО у предпринимателя истек после вступления в силу Постановления № 966-П, следовательно, размещение спорного НТО после окончания срока его размещения должно было быть регламентировано переходными положениями, установленными нормативными актами, регулирующими разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Изначально постановление № 880 таких переходных положений не содержало, Администрация г. Чайковского в своем Постановлении от 06.05.2019 № 925 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа» их также не установила.

Постановлением Администрации от 05.12.2019 № 1913 «О внесении изменений в постановление администрации города Чайковского от 06.05.2019 № 925», в Положение № 925 внесены изменения. Названное Положение дополнено разделом 7 «Переходные положения», указывающим на то, что размещение нестационарных торговых объектов, по которым срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов истекает после вступления в законную силу Постановления Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-П осуществляется до дня проведения аукциона в электронной форме в соответствии с графиком проведения аукционов на размещение нестационарных торговых объектов на территории Чайковского городского округа, заявитель вправе требовать заключения с ним нового договора на размещение НТО без проведения торгов до дня проведения в отношении места размещения НТО аукциона в электронной форме.

Вместе с тем, решением Чайковского городского суда от 10.03.2020 по делу № 2а-9/2020 Постановление Администрации от 06.05.2019 (в редакции постановления от 05.12.2019 № 1913) признано недействующим. 

Положения пункта 5.24 Правил размещения НТО № 880 предусматривали, что по истечении срока действия договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях (далее - Условия): наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов; отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия договора нарушения требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания; отсутствия задолженности по оплате за размещение соответствующего временного сооружения по договору на дату, предшествующую дате заключения договора на новый срок.

По итогам рассмотрения заявления владельца нестационарного торгового объекта о преимущественном праве на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, в случае соблюдения предусмотренных пунктом 5.24 Правил № 880 условий, с владельцем НТО заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Пунктом 5.25 Правил № 880 предусмотрено, что волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора.

В рассматриваемом случае срок действия договоров на размещение НТО от 01.01.2018 истекал 30.12.2018, соответственно с заявлением о реализации преимущественного права предприниматель должен был обратиться в уполномоченный орган не позднее 01.12.2018. С заявлением о реализации преимущественного права в письменном виде предприниматель обратился лишь 26.04.2019 (л.д. 37-39), то есть с пропуском установленного пунктом 5.25 Правил срока. 

Вместе с тем, Правилами № 880 правовые последствия пропуска указанного срока не установлены. 

В силу пункта 5.17 Правил № 880 в заключении договора на размещение НТО может быть отказано в случае, если:

не соблюдены условия, указанные в пункте 5.13 настоящих Правил (пункт 5.17.1);

нестационарный торговый объект не включен в схему (пункт 5.17. 2).

Установленный названным пунктом перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. 

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что пропуск срока подачи заявления о реализации преимущественного права основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО на новый срок не является. 

Как уже было сказано выше, спорные объекты НТО включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Чайковского муниципального района на период с 2017 по 2022 год. Установленные пунктом 5.24 Правил № 880 условия предпринимателем также соблюдены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованными лицами не представлены. 

Учитывая изложенное, оснований для отказа предпринимателю в заключении договоров на размещение спорных НТО на срок до 31.12.2021 (срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования) у Администрации не имелось.

В силу пункта 5.7 Правил № 880 договор на размещение нестационарных торговых объектов, за исключением временных конструкций, передвижных сооружений, заключается на период, не превышающий срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку незаконное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемые действия Управления, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлениях от 22.04.2019 №№ 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх, а также отказ администрации в заключении на срок до 31.12.2021 (срок действия существующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования) договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженного в письмах от 24.05.2019 №№ 241-01-03-21-150исх, 241-01-03-21-146исх, 241-01-03-21-148исх – признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей, перечисленной по платежному поручению от 19.06.2019 № 138 (л.д. 32 том 1), подлежат взысканию с Управления в пользу предпринимателя;

расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей, перечисленной по платежному поручению от 19.06.2019 № 137 (л.д. 33 том 1), подлежат взысканию с Администрации в пользу предпринимателя.

Государственная пошлина в сумме 900 рублей, перечисленная по платежному поручению от 14.06.2019 № 123(л.д. 31 том 1), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304592004900051, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, выразившиеся в требовании о демонтаже нестационарного торгового объекта, содержащемся в уведомлениях от 22.04.2019 №№ 241-02-01-066-46исх, 241-02-01-066-25исх, 241-02-01-066-10исх.

Признать незаконным отказ администрации Чайковского городского округа в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на срок до 31.12.2021 договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выразившиеся в письмах от 24.05.2019 №№ 241-01-03-21-150исх, 241-01-03-21-146исх, 241-01-03-21-148исх.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, администрацию Чайковского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского (617764, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304592004900051, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 900 (девятьсот) рублей.

Взыскать с администрации города Чайковского (617760, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304592004900051, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 900 (девятьсот) рублей.

4. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304592004900051, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей, перечисленную по платежному поручению от 14.06.2019 № 123. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                           В.Ю. Носкова