АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, 

<

...>

Тел./ факс 

<

***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А08-10873/2024

г. Белгород

05 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания Шаповаловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция) дело по заявлению 

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ООО «Русагро-Белгород» филиал «Чернянский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Администрация городского поселения «поселок Чернянка» Чернянского муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Белгородской области, Управление экологического и охотничьего надзора по Белгородской области

о взыскании 1 733 413,00 руб. вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды

при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: ФИО1, представитель по доверенности от 24.03.2025, выданной сроком на один год, паспорт, диплом (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция);

от заинтересованного лица до перерыва: ФИО2, представитель по доверенности №ДОВ-РАБ-3604/24 от 06.11.2024, выданной сроком по 05.11.2027, паспорт, диплом (с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция); после перерыва: ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2022 №ДОВ-ВА-4550/22, паспорт, диплом;

от третьего лица администрации городского поселения «поселок Чернянка» Чернянского муниципального района «Чернянский район» Белгородской области до и после перерыва: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области до перерыва: ФИО4, представитель по доверенности от 12.05.2025, выданной сроком до 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Белгородской области до перерыва: ФИО5, представитель по доверенности от 24.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025, паспорт, диплом; представитель: ведущий инженер ФИО6, доверенность от 23.07.2025 выданная сроком до 31.12.2025, паспорт; после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ООО «Русагро-Белгород» (далее ответчик, Общество) суммы вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды в размере         1 733 413,00 руб.

Истец сослался на то, что им на основании обращения поступившего из Управления экологического и охотничьего надзора по Белгородской области по вопросу прорыва 06.07.2023 ливневыми водами южной части обваловки площадки накопления и хранения дефеката ООО «Русагро-Белгород» филиал «Чернянский (код объекта 14-0131-000885-П), категория объекта негативного воздействия - II , категория риска - средняя (4) с последующим истеканием вод на рельеф местности и подтоплением прилегающей территории и земельных участков жителей ул. Лермонтова п. Чернянка, по причине прошедших обильных дождей и скопления в понижении рельефа местности ливневых вод, им проведено выездное обследование по результатам которого установлено, что визуально имеется факт наличия загрязнений на земельном участке с координатами 50.935717, 37.835940 (кадастровый квартал 31:08:1707002).

В ходе выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления составлен акт выездного обследования от 16.08.2023 №88/во/Б/7167 где зафиксировано следующее: по визуальной оценке, имеется факт наличия загрязнений на земельном участке с координатами 50.935717, 37.835940 (кадастровый квартал 31:08:1707002).

Кроме того, в ходе проведения выездного обследования в соответствии с заявками на лабораторное обеспечение федерального государственного земельного надзора, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области» в присутствии государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Белгородской области 16.08.2023 проведен отбор проб почвы в слоях 0-0,05м, 0,005-0,2м, 0,2-0,5м, на земельном участке с координатами 50.935717, 37.835940 (кадастровый квартал 31:08:1707002) в месте истекания, что подтверждается протоколом отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений № 230 от 16.08.2023, составленным специалистом филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области».

Как следует из поступивших в адрес Управления результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ЦЛАТИ в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора, содержание загрязняющих веществ в почве, превышает фоновые концентрации загрязняющих веществ, на сопредельном земельном участке, на котором не оказывается негативное воздействие.

Согласно протоколу испытаний проб почвы № 1086-1088 от 05.09.2023 концентрации загрязняющих веществ превышают фоновые показатели (протокол испытаний проб почвы № 1089-1091 от 05.09.2023.):

- по нефтепродуктам в 1,3 раза (проба № 1086), по хлорид-иону в 1,2 раза (проба № 1086), по алюминию в 1,17 раз (проба № 1086), по железу в 1,8 раза (проба № 1086), по кобальту в 1,11 раза (проба № 1086), по хрому в 3,24 раза (проба № 1086);

- по азоту нитратов в 1,4 раза (проба № 1087), по нефтепродуктам в 1,1 раза (проба № 1087), по железу в 1,9 раза (проба № 1087), по кобальту в 1,75 раза (проба № 1087); по хрому в 3,48 раза (проба № 1087);

- по азоту нитратов в 2,1 раза (проба № 1088), по подвижным соединениям фосфора в 1,2 раза (проба № 1088), по железу в 2,2 раза (проба № 1088), по кобальту в 2,3 раза (проба № 1088), по хрому в 2,44 раза (проба № 1088).

Кроме того, согласно протоколу испытаний проб почвы № 1086-1088 от 05.09.2023 концентрация загрязняющего вещества (кадмий) в 1,06 раза (проба № 1086) превышает ориентировочно допустимую концентрацию (ОДК) химического вещества (кадмий) в почве (Таблица 4.1), утвержденную постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Площадь загрязненного участка составила 119 кв.м. Измерения выполнены аппаратурой геодезической спутниковой (ЕРТ М1 РШ8), сведения о поверке: номер свидетельства С-ГСХ/28-06-2023/257588298. Дата поверки 28.06.2023 года, проверка действительна до 27.06.2024.

В соответствии со ст. ст. 1,4 Федерального Закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») земля, являясь компонентом природной среды, подлежит охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Исходя из приведенного понятия, деградация, то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, является причинением вреда.

Согласно п. 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Управлением в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94, Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исчисление размера вреда осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 в соответствии с п. 5 настоящей Методики.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле:

УЩзагр - СЗ х 8 х Кг х Кисп х Тх х Кмпс,

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;

8 - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м);

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

СЗ - степень загрязнения почвы, которая зависит от соотношения фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв (п. 6 Методики).

Соотношение (С) фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

N

С = ХХ1/Хн 1=1

где:

XI - фактическое содержание 1-го загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

Согласно сравнению концентраций загрязняющих веществ в почве загрязненного земельного участка с концентрацией загрязняющих веществ в почве с территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия (фон) установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по содержанию нефтепродуктов, азота нитратов, хлорида-иона, алюминия, железа, кобальта, подвижных соединений фосфора, хрома.

Также согласно сравнению концентраций загрязняющих веществ в почве загрязненного земельного участка с ориентировочно допустимыми концентрациями (ОДК) химических веществ (кадмий) в почве (Таблица 4.1), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по содержанию кадмия.

Таким образом, расчет размера вреда, причиненного почвам, проводился по следующим загрязняющим веществам: по содержанию нефтепродуктов, азота нитратов, хлорида-иона, алюминия, железа, кобальта, подвижных соединений фосфора, хрома, кадмия.

Пунктом 6 Методики определено, в случае послойного отбора проб почв с различных глубин при установлении фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в нескольких слоях величину XI следует рассчитывать, как среднюю арифметическую концентраций 1-х загрязняющих веществ в каждом слое почвы.

В соответствии с показателями, представленными в протоколе анализа №1086-1088 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация нефтепродуктов в каждом слое почвы (0-5 см и 5-20 см):

XI - 91 мг/дмЗ = 97 мг/дмЗ (проба 1086) + 85 мг/дмЗ (проба 1087) / 2.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №1089-1091 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация нефтепродуктов в каждом слое почвы (0-5 см и 5-20 см):

Хн - 76,5 мг/дмЗ = 77 мг/дмЗ (проба 1089) + 76 мг/дмЗ (проба 1090) / 2.

Таким образом, Снефтепродукты = 91/76,5=1,18;

Аналогично определена среднеарифметическая концентрация азота нитратов в каждом слое почвы (5-20 см и 20-50 см):

XI - 30 мг/дмЗ = 30 мг/дм'З (проба 1087) + 30 мг/дмЗ (проба 1088) / 2.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №1089-1091 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация азота нитратов в каждом слое почвы (5-20 см и 20-50 см):

Хн - 17,45 мг/дмЗ = 20,8 мг/дмЗ (проба 1090) + 14,1 мг/дмЗ (проба 1091)/2.

Таким образом, Сазот нитратов = 30/17,45=1,7;

Аналогично определена концентрация хлорид-иона в слое почвы 0-5 см:

XI - 43,5 мг/дмЗ

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №1089-1091 от 05.09.2023 определена концентрация хлорид-иона в слое почвы 0-5 см: Хн-35,5 мг/дмЗ

Таким образом, Схлорид-ион= 43,5/35,5=1,2;

Аналогично определена среднеарифметическая концентрация алюминия в каждом слое почвы (5-20 см и 20-50 см):

XI - 6,1 мг/дмЗ = 6,3 мг/дмЗ (проба 1086) + 5,9 мг/дмЗ (проба 1087) / 2.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №21089-1091 от 05.09.2023, среднеарифметическая концентрация алюминия в каждом слое почвы (5-20 см и 20-50 см):

XI - 5,5 мг/дмЗ = 5,4 мг/дмЗ (проба 1089) + 5,7 мг/дмЗ (проба 1090) / 2.

Таким образом, Салюминий= 6,1 /5,5=1,1;

Аналогично определена среднеарифметическая концентрация железа в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

XI - 25,16 мг/дмЗ = 27,8 мг/дмЗ (проба 1086) + 24,9 мг/дмЗ (проба 1087) + 22,8 мг/дмЗ (проба 1088) /3.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №21089-1091 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация железа в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

Хн - 12,9 мг/дмЗ = 15,4 мг/дмЗ (проба 1089) + 12,8 мг/дмЗ (проба 1090) + 10,5 мг/дмЗ (проба 1091)/3

Таким образом, Сжелезо = 25,16/12,9=1,95;

Аналогично определена среднеарифметическая концентрация кобальта в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

XI -1,6 мг/дмЗ = 1,36 мг/дмЗ (проба 1086) + 1,7 мг/дмЗ (проба 1087) + 1,78 мг/дмЗ (проба 1088) /3.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №21089-1091 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация кобальта в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

Хн - 0,98 мг/дмЗ = 1,22 мг/дмЗ (проба 1089) + 0,97 мг/дмЗ (проба 1090) + 0,77 мг/дмЗ (проба 1091) /3.

Таким образом, Скобальта = 1,6/0,98=1,63;

Аналогично определена концентрация подвижных соединений фосфора в слое почвы 20-50 см:

XI - 115 мг/дмЗ (проба 1088);

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №21089-1091 от 05.09.2023, определена концентрация подвижных соединений фосфора в слое почвы 20-50 см:

Хн-мг/дмЗ (проба 1091);

Таким образом, Сподвижные соединения фосфора = 115/94=1,2;

Аналогично определена среднеарифметическая концентрация хрома в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

XI - 1,52 мг/дмЗ - 1,62 мг/дмЗ (проба 1086) + 1,74 мг/дмЗ (проба 1087) + 1,22 мг/дмЗ (проба 1088) / 3.

В соответствии с фоновыми показателями, представленными в протоколе анализа №1089-1091 от 05.09.2023, определена среднеарифметическая концентрация кобальта в каждом слое почвы (0-5 см, 5-20 см и 20-50 см):

Хн - 0,5 мг/дмЗ = 0,5 мг/дмЗ (проба 1089) + 0,5 мг/дмЗ (проба 1090) + 0,5 мг/дмЗ (проба 1091)/3.

Таким образом, Схром = 1,52/0,5=3,04;

Аналогично определена концентрация кадмия в слое почвы 0-5 см:

XI -0,53 мг/дмЗ.

Предельно допустимая концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) химического вещества (кадмий) в почве (Таблица 4.1), утверждена постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», равна 0,5 мг/дмЗ (супесчаная почва согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №02 от 07.09.2023 года).

Хн - 0,5 мг/дмЗ.

Таким образом, Скадмий = 0,53/0,5=1,06;

Собщ= Снефтепродукты + Сазот нитратов + Схлорид-ион + Салюминий + Сжелезо + Скобальт + Сподвижные соединения фосфора + Схром + Скадмий = 1,18+1,7+1,2+1,1+1,95+1,63+1,2+3,04+1,06 = 14,06.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) в интервале от 50 до 70 СЗ принимается равным 6,0; при значении (С) в интервале от 70 до 100 СЗ принимается равным 7,0; при значении (С) в интервале от 100 до 150 СЗ принимается равным 9,0; при значении (С) от 150 до 250 СЗ принимается равным 12,0; при значении (С) более 250 СЗ принимается равным 15,0.

Таким образом, согласно п.6 Методики при значении (С) в интервале 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0:

при С = 14,06, принимаем СЗ = 3,0.

8 - площадь загрязненного участка (кв. м) = 119.

Съемка произведена кадастровым инженером ФИО7 Измерения выполнены аппаратурой геодезической спутниковой (ЕРТ М1 РШ8), сведения о поверке: номер свидетельства С-ГСХ/28-06-2023/257588298. Дата поверки 28.06.2023 года, поверка действительна до 27.06.2024 года.

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики при глубине загрязнения почв до 50 см (протокол отбора проб почвы № 230 от 16.08.2023, протокол испытаний проб почвы №1086-1088 от 05.09.2023 года), Кг = 1,5.

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Согласно письму администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области №236-4/4-766 от 27.11.2023 года земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и расположен в зоне Ж-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.

Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

- для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, -1,3.

Таким образом, Кисп принимаем равным 1,3.

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м) = 500 (лесостепная зона);

Согласно п.14 Методики таксы для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении, порче (частичном разрушении) и уничтожении (полном разрушении) почв определяются согласно приложениям 1 и 2 к настоящей Методике и рассчитываются с учетом коэффициента дефлятора путем умножения.

Коэффициент дефлятор учитывает инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда (год причинения вреда почвам) индекса-дефлятора по отношению к 2010 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиции в основной капитал (капитальные вложения) за счет всех источников финансирования», и составляет на 2023 г. - 2,49.

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

1,088 1,068 1,060 1,049 1,143 1,063 1,037 1,053 1,068 1,056 1,049 1,146 1,07

С учетом коэффициента дефлятора Тх составляет - 500 * 2,49 = 1245;

Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики = 2.

Согласно результатам лабораторных исследований проб почвы, мощность плодородного слоя почвы - до 50 см (экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды №02 от 07.09.2023 года);

УЩзагр = 3 х 119 х 1,5 х 1,3 х 1245 х 2 = 1 733 413 рублей.

Итого общий размер вреда, в результате химического загрязнения почв составляет 1 733 413 руб.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»  хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе принципа презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности означает, что всякая деятельность является экологически опасной, т.е. способна нанести вред окружающей среде.

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По мнению истца, факт нарушения Обществом требований земельного законодательства Российской Федерации в совокупности подтвержден актом выездного обследования № 88/во/Б/7167 от 16.08.2023, фототаблицей к акту выездного обследования № 88/во/Б/7167 от 16.08.2023, план-схемой к акту выездного обследования № 88/во/Б/7167 от 16.08.2023, протоколами испытаний проб почвы №1086-1088 от 05.09.2023 № 1089-1091.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Претензия от 23.01.2024 № 14/3103-РА/849 о возмещении вреда получена ответчиком 06.02.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081892880457, сформированным на сайте Почты России. Претензия о возмещении вреда оставлена без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования. 

Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал исковые требования.        

Указал, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями ООО «Русагро-Белгород» и вменяемым ущербом, произведенные Росприроднадзором измерения осуществлены с существенным нарушением требований Закона об обеспечении единства измерений, наличие аккредитации у лаборатории ЦЛАТИ не свидетельствует об отсутствии возможных нарушений при отборе проб почв, при этом фоновые показатели почвы гораздо выше по содержанию химических элементов чем в местах отбора проб.  

07.07.2023 ООО «Русагро-Белгород» филиал Чернянский самостоятельно осуществило производственный экологический контроль. ООО «Центр экологического сопровождения и экспертизы» осуществило отбор проб почвы. 

Согласно протоколам испытаний от 28.07.2023 № 91/23/СПВ, от 04.08.2023 № 51-52/П/23-1, от 04.08.2023 № 51-52/П/23-2 все показатели в норме, какие-либо отклонения не выявлены.

ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский» осуществило отбор проб почвы, на указанном в исковом заявлении, земельном участке, согласно протоколам испытаний от 06.09.2024 № Пч-515/2024, от 06.09.2024 № Пч-516/2024, от№ Пч-517/2024, от 06.09.2024 № Пч-518/2024, от 06.09.2024 № Пч-519/2024, от 06.09.2024 № Пч-520/2024.

При анализе результатов испытаний почвенных проб в месте разлива, отобранных на земельном участке с кадастровым кварталом 31:08:1707002, координаты места отбора 50.935717, 37.835940, расположенном в пгт. Чернянка, территория вблизи ул. Лермонтова, установлено, что характеристики ненормируемых показателей близки к средним значениям для Белгородской области (и/или ЦЧР) согласно изученным научным источникам; характеристики нормируемых показателей так же близки к средним значениям для Белгородской области (и/или ЦЧР) и не превышают ОДК/ПДК, установленные соответствующим нормативом - СанПиН 1.2.3685-21. По количеству ионов хлорида и сульфата засоления не выявлено, в точке отбора №1 данные показатели ниже показателей в точке №2 (чистый фон).

В целом, исследованный участок, характеризуемый конкретными почвенными пробами, по испытанным показателям подходит для возделывания любых сельскохозяйственных культур региона.

Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Третьи лица ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по Белгородской области, Управление экологического и охотничьего надзора по Белгородской области в судебном заседании считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

Администрация городского поселения «поселок Чернянка» Чернянского муниципального района «Чернянский район» Белгородской области представила отзыв, согласно которого позиции по исковым требованиям не имеет, полагается на усмотрение суда.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать наличие и размер понесенного ущерба, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшим ущербом и виновными действиями ответчика. 

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др. 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Исходя из ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Согласно ч. 1 ст. ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из содержания ч.3 ст. 77, абз. 2 п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст.ст. 1, 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

При этом лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 6, 7, 21 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применении законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред.

Наличие вреда почве истец,  согласно исковому заявлению,  связывает с имевшим место  06.07.2023 разрушением  ливневыми водами южной части обваловки площадки накопления и хранения дефеката ООО «Русагро-Белгород» филиал Чернянский,  с последующим истеканием вод на рельеф местности и подтоплением прилегающей территории земельных участков жителей ул. Лермонтова п. Чернянка Белгородской области  по причине прошедших обильных дождей и скопления в понижении рельефа местности ливневых вод.

Управлением экологического и охотничьего надзора Белгородской области было составлено заключение по выездному обследования №54/4067 от 06.07.2023,  согласно которому по адресу 

<

...> на земельном участке с кадастровым № 31:08:1707002:212 общей площадью 344 401 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов с видом разрешенного  использования «под промышленный объект», в пользовании на праве аренды ООО «Русагро-Белгород», в результате ливневых дождей прошедших ночью и утром 06.07.2023, произошел прорыв обваловки, удерживающей сточные воды, скапливаемые в нижней части земельного участка. Указанный земельный участок используется ООО «Русагро- Белгород» - филиал Чернянский для производственных целей, в том числе и для размещения, накопления и хранения дефеката, являющегося отходом производства сахара. В результате прорыва обваловки, вниз по рельефу местности в том числе на земельные участки жителей           ул. Лермонтова п. Чернянка произошло истекание жидкости коричневого цвета с посторонним не приятным запахом. В результате истекания жидкости произошло подтопление прилегающей территории и земельных участков жителей ул. Лермонтова, п. Чернянка. При обследовании прилегающей территории выявлено место прорыва, которое имеет следующие координаты 50.935936, 37.837363. В указанном факте усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В тот же день материалы выездного обследования в соответствии с компетенцией направлены в адрес истца (т.1 л.д.75-85).

Лишь 18.08.2023 истцом было проведено мероприятие - выездное обследование, в ходе которого  государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления составлен акт выездного обследования от 16.08.2023 № 88/во/Б/7167. В акте установлено  следующее: по визуальной оценке, имеется факт наличия загрязнений на земельном участке с координатами 50.935717, 37.835940 (кадастровый квартал 31:08:1707002).

Кроме того, в ходе проведения выездного обследования в соответствии с заявками на лабораторное обеспечение федерального государственного земельного надзора, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области» в присутствии государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Белгородской области 16.08.2023 проведен отбор проб почвы в слоях 0-0,05м, 0,005-0,2м, 0,2-0,5м, на земельном участке с координатами 50.935717, 37.835940 (кадастровый квартал 31:08:1707002) в месте истекания, что подтверждается протоколом отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений № 230 от 16.08.2023, составленным специалистом филиала «ЦЛАТИ по Белгородской области». 

На указанное мероприятие представители Общества не вызывались (т. 1 л.д. 62-73).

Согласно результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных ЦЛАТИ в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора, содержание загрязняющих веществ в почве, превышает фоновые концентрации загрязняющих веществ, на сопредельном земельном участке. 

В соответствии с информацией Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в ответ на запрос Управления №05/3103-PA/21594 от 23.11.2023, земельный участок по направленным координатам  не сформирован, кадастровый квартал  отнесен к категории земель населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.

ООО «Русагро-Белгород» по результатам проведенных Управлением мероприятий не привлекалось к административной ответственности, предостережение, предписание, иные акты реагирования в его адрес не выносились.

Как уже указывалось выше, что прорыв ливневыми водами произошел 06.07.2023,  выездное обследование государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора произведено только 16.08.2023, что подтверждается актом № 88/во/Б/7167. Таким образом,  отбор проб почвы произведен только спустя 41 день после подтопления,  и потому не имеется достоверных доказательств причинения вреда почвам именно истцом.

В нарушение ГОСТ 17.4.3.01-2017, 17.4.4.02-2017 система концентрических окружностей, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения, при проведении филиалом «ЦЛАТИ по Белгородской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отбора проб применена не была: сведения о применении указанного способа определения пробных площадок при отборе проб в протоколе отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений от 16.08.2023 №230 отсутствуют; к протоколу отбора проб не приложена схема расположения пробных площадок с нанесением расположения точечных проб с привязкой к источнику загрязнения, указанием номера окружности и азимута места отбора проб; координаты точек отбора проб не установлены. Неприменение филиалом «ЦЛАТИ по Белгородской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» системы концентрических окружностей для определения пробных площадок при отборе проб при локальном загрязнении влечет невозможность установить взаимосвязь (причинно-следственную связь) выявленного загрязнения почвы и факта излива вод с площадки накопления и хранения дефеката ООО «Русагро-Белгород» филиал «Чернянский».

Результаты количественного химического анализа, отраженные в протоколе испытаний проб почвы от 05.09.2023 №1089-1091 в отношении тяжелых металлов (железо, кобальт, марганец, цинк, свинец, молибден, кадмий, ртуть), являются недостоверными, поскольку несоблюдение установленной процедуры отбора проб в части использования пластиковых инструментов неизбежно привело к вторичному загрязнению проб вследствие использования инструмента, содержащего металл (металлическая лопата). Факт отсутствия пластиковых инструментов при отборе проб подтверждается протоколом отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений от 16.08.2023 №230.

Нарушения требований ГОСТ 17.4.3.01-2017, выразившиеся в отсутствии составления объединенной 17.4.4.02-2017 пробы, делают отобранную и проанализированную пробу почвы непредставительной, то есть такой пробой, которая по химическому составу и/или свойствам и/или структуре не может быть принята как идентичная почве всей пробной площадки, от которой она отобрана (ГОСТ 52361-2018). Применение показателей непредставительной пробы на всю пробную площадку является неправомерным.

Методики, в соответствии с которыми подлежат определению содержание таких загрязняющих веществ как нефтепродукты, азот нитратов, хлорид-ион, алюминий, железо, кобальт, хрома, кадмия предусматривают высушивание проб до воздушно-сухого состояния.

Однако испытательная лаборатория филиала ЦЛАТИ по Белгородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» допустила нарушение требований нормативных документов, не проводя высушивание отобранных проб почвы до воздушно-сухого состояния. Испытательная лаборатория филиала ЦЛАТИ по Белгородской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» провела исследование образцов проб почвы во влажном состоянии, с различными показателями массовой доли влаги (%), что делает невозможным провести сравнение полученных результатов содержания химических веществ в отобранных пробах, а также прямо противоречит ГОСТ 26488, ГОСТ 26425, ПНД Ф 16.1:2.2.22-98, М-МВИ-80-2008. Такие нарушения свидетельствуют о несоблюдении испытательной лабораторий требований законодательства об обеспечении единства измерений.

Включение для расчета размера вреда показателей содержания фосфора - в пробе №1088, нефтепродуктов - в пробах №№1086, 1087, 1088, алюминия - в пробах №№1086, 1087, 1088, железа - в пробе №1086, кобальта - в пробах №№1086, 1087, 1088, кадмия - в пробах №№1086, 1088 в исследованных образцах почв, с величинами, не превышающими фоновые показатели с учетом погрешности измерений (неопределенность), является неправомерным, в силу противоречия методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238, и ГОСТ Р ИСО 10576-12006.

Помимо прочего, по мнению суда, земли населенных пунктов не могут быть исследованы на предмет плодородия почв.

В ст. 21Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  установлены санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок. Согласно ч. 1 данной статьи в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2).

В соответствии с ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Признак «плодородия земель» относится к землям сельскохозяйственного назначения, но никак не к землям населенных пунктов.

В связи с этим истцом не доказаны его полномочия по обращению с иском о возмещении вреда, причиненного землям населенных пунктов, компетенцией по распоряжению данным земельными участками наделены лишь органы местного самоуправления.

Суд особо отмечает, что расчет вреда по настоящему делу производился Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы. 

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлены документальные доказательства причинения ущерба почвам, как компоненту природной среды загрязнения, обладающему плодородием, доказательства порчи, уничтожения плодородного слоя почвы на рассматриваемом участке (с учетом вида разрешенного использования земель кадастрового квартала 31:08:1707002), доказательства обоснованности использованных для расчета ущерба значений.

По мнению суда, истец не представил бесспорных доказательств присутствия на территории п. Чернянка в месте подтопления, где земельный участок не сформирован, и кадастровый квартал  отнесен к категории земель населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки, почв, как компонента природной среды, обладающего плодородием, и как объекта охраны окружающей среды, доказательств площади такой территории, площади ее загрязнения.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Государственная пошлина взысканию не подлежит. 

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

    Е.В. Бутылин