АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2019 года

Дело № А33-32165/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (ИНН 2465254026, ОГРН 1112468028573)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 22079 по делу об административном правонарушении от 29.10.2018, 

при участии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 10.08.2017 №1,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2018 №ДВ-66129,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» (далее – заявитель, общество, ООО «Торгсервис 124») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании незаконным и отмене постановления № 22079 по делу об административном правонарушении от 29.10.2018. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.12.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнительные доказательства в обоснование позиции по делу. Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» зарегистрировано в Едином государственно реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 

<

***>

На основании обращения гражданина, мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) от 25.05.2018 №375  и распоряжения от 01.06.2018 №3005 в отношении ООО «Торгсервис 124» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Копия распоряжения от 01.06.2018 №3005 получена представителем ООО «Торгсервис 124» 06.06.2018.

Согласно акту проверки от 02.07.2018 №13577, протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе проведения проверки в магазине «Светофор» по адресу: 

<

...>, в присутствии представителя общества – ФИО4, установлены, в том числе нарушения требований технических регламентов, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- нарушен п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - в организации торговли осуществляется продажа молочной продукции с истекшим сроком годности (товар выставлен на витрине в торговом зале, снабжен ценником, информация, что товар не продается, отсутствует) - йогурт м.д.ж. 1,2 % масса нетто 350 гр. производства ИП ФИО5 (Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром») с датой изготовления 08.05.2018, на остатке 2 штуки по цене 30 руб., срок годности которого 26 суток, истек 03.06.2018;

 - нарушен  п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 - в организации торговли осуществляется оборот пищевой продукции без наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции, представленная счет-фактура № 5569 от 22.05.2018, по которой был получен йогурт от ООО «Селяночка» (

<

...> суконной фабрики, д. 2, оф. 14) в количестве 108 штук по цене 23 руб. 84 коп., не обеспечивает возможность прослеживания товара на поставку продукции от производителя и всех последующих поставщиков до ООО «Торгсервис 124», кроме того, в счет-фактуре не указано полное наименование продукта, по имеющейся информации установить производителя продукции, предшествующих поставщиков до изготовителя невозможно.

- согласно экспертному заключению от 22.06.2018 № 4742 по результатам лабораторных испытаний, проведенных испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ( протокол исследований (испытаний), измерений от 22.06.2018 № 1992-005), установлено нарушение требований технических регламентов, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - обществом с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» реализуется не безопасная, не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция - йогурт 1/350 г с м.д.ж. 1,2%, изготовленный 22.05.2018 ИП ФИО5 (адрес производства: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское. в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»), который был отобран 06.06.2018 протоколом о взятии проб (образцов) в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 124» по адресу: 

<

...>. Установлено, что образец йогурта 1/350 г с м.д.ж. 1,2%, изготовленный 22.05.2018 ИП ФИО5 (адрес производства: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»), не соответствует приложению № 8, приложению № 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по исследуемым микробиологическим показателям - обнаружены дрожжи 1640 КОЬ/г, при величине допустимых уровней не более 50 КОЕ/г; обнаружен левомицетин более 0,00038 мг/кг, при величине допустимых уровней не более 0.0003 мг/кг. Причиной реализации йогурта, несоответствующего требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям, превышение дрожжей в 32,8 раза, послужило отсутствие контроля за температурным режимом хранения молочной продукции с фиксацией в журнале. Нарушение температурного режима хранения йогурта могло привести к росту бактерий, дрожжей. Кроме того, отсутствие прослеживаемости продукции от производителя через всех поставщиков до потребителя приводит к реализации контрафактной (поддельной) продукции, изготовленной на предприятиях «призраках» в антисанитарных условиях;

05.07.2018 на основании выявленных в ходе проверки нарушений в отношении ООО «Торгсервис 124» составлен протокол об административном правонарушении №13845 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уведомление о составлении протокола получено 03.07.2017 представителем ООО «Торгсервис 124», согласно отметке на уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении.

29.10.2018 вынесено постановление №22079 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Торгсервис 124» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен определением от 10.09.2018 №7341, полученным заявителем 20.09.2018.

Не согласившись с постановлением №22079 от 29.10.2018 по делу об административном правонарушении, полагая, что права и законные интересы заявителя нарушены, ООО «Торгсервис 124» обратилось в арбитражный суд я рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 19 части 2, частью 4 статьи 28.3, статьей 23.13 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение Действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

На основании пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 3 ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Настоящий технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Таким образом, имеющиеся у продавца товаросопроводительные документы должны обеспечивать возможность достоверно установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Показатели безопасности (кроме микробиологических) обезвоженной пищевой продукции рассчитываются в пересчете на исходное продовольственное (пищевое) сырье с учетом содержания сухих веществ в нем и в обезвоженной пищевой продукции, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункты 3, 4 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (пункт 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в магазине «Светофор» по адресу: 

<

...>,  административным органом установлены нарушения заявителем требований технических регламентов, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно:

- нарушен п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - в организации торговли осуществляется продажа молочной продукции с истекшим сроком годности (товар выставлен на витрине в торговом зале, снабжен ценником, информация, что товар не продается, отсутствует) - йогурт м.д.ж. 1,2 % масса нетто 350 гр. производства ИП ФИО5 (Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром») с датой изготовления 08.05.2018, на остатке 2 штуки по цене 30 руб., срок годности которого 26 суток, истек 03.06.2018;

 - нарушен  п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 - в организации торговли осуществляется оборот пищевой продукции без наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции, представленная счет-фактура № 5569 от 22.05.2018, по которой был получен йогурт от ООО «Селяночка» (

<

...> суконной фабрики, д. 2, оф. 14) в количестве 108 штук по цене 23 руб. 84 коп., не обеспечивает возможность прослеживания товара на поставку продукции от производителя и всех последующих поставщиков до ООО «Торгсервис 124», кроме того, в счет-фактуре не указано полное наименование продукта, по имеющейся информации установить производителя продукции, предшествующих поставщиков до изготовителя невозможно.

- согласно экспертному заключению от 22.06.2018 № 4742 по результатам лабораторных испытаний, проведенных испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ( протокол исследований (испытаний), измерений от 22.06.2018 № 1992-005), установлено нарушение требований технических регламентов, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно: п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - обществом с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» реализуется не безопасная, не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция - йогурт 1/350 г с м.д.ж. 1,2%, изготовленный 22.05.2018 ИП ФИО5 (адрес производства: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское. в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»), который был отобран 06.06.2018 протоколом о взятии проб (образцов) в магазине «Светофор» ООО «Торгсервис 124» по адресу: 

<

...>. Установлено, что образец йогурта 1/350 г с м.д.ж. 1,2%, изготовленный 22.05.2018 ИП ФИО5 (адрес производства: Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, в 780 метрах на юго-запад от здания заводоуправления ОАО «Усольехимпром»), не соответствует приложению № 8, приложению № 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по исследуемым микробиологическим показателям - обнаружены дрожжи 1640 КОЬ/г, при величине допустимых уровней не более 50 КОЕ/г; обнаружен левомицетин более 0,00038 мг/кг, при величине допустимых уровней не более 0.0003 мг/кг. Причиной реализации йогурта, несоответствующего требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям, превышение дрожжей в 32,8 раза, послужило отсутствие контроля за температурным режимом хранения молочной продукции с фиксацией в журнале. Нарушение температурного режима хранения йогурта могло привести к росту бактерий, дрожжей. Кроме того, отсутствие прослеживаемости продукции от производителя через всех поставщиков до потребителя приводит к реализации контрафактной (поддельной) продукции, изготовленной на предприятиях «призраках» в антисанитарных условиях.

Субъектом ответственности, установленной ч. 1, ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Доказательств соблюдения заявителем п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и  п. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 в материалы дела не представлено. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается продажа заявителем молочной продукции с истекшим сроком годности, без наличия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Показатели безопасности (кроме микробиологических) обезвоженной пищевой продукции рассчитываются в пересчете на исходное продовольственное (пищевое) сырье с учетом содержания сухих веществ в нем и в обезвоженной пищевой продукции, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 5 и 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункты 3, 4 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (пункт 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (ТР ТС 033/2013).

Согласно п.30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как установлено материалами дела, в том числе, экспертным заключением от 22.06.2018 № 4742 по результатам лабораторных испытаний, проведенных испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» ( протокол исследований (испытаний), измерений от 22.06.2018 № 1992-005), обществом с ограниченной ответственностью «Торгсервис 124» реализуется не безопасная молочная продукция  не соответствует приложению № 8, приложению № 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по исследуемым микробиологическим показателям - обнаружены дрожжи 1640 КОЬ/г, при величине допустимых уровней не более 50 КОЕ/г; обнаружен левомицетин более 0,00038 мг/кг, при величине допустимых уровней не более 0.0003 мг/кг. 

Причиной реализации йогурта, несоответствующего требованиям нормативной документации по микробиологическим показателям, превышение дрожжей в 32,8 раза, послужило отсутствие контроля за температурным режимом хранения молочной продукции с фиксацией в журнале. Нарушение температурного режима хранения йогурта могло привести к росту бактерий, дрожжей. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

 Доказательств наличие соответствующего контроля за температурным режимом хранения молочной продукции заявителем в материалы дела не предоставлено.

Довод ответчика о квалификации совершенного предпринимателем административного правонарушения по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочны, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указывается на нарушение предпринимателем ветеринарно-санитарных правил либо правил хранения или реализации продуктов животноводства. Предметом проверок являлось соблюдение предпринимателем технических регламентов, а не норм ветеринарного законодательства.

Счет фактуры и декларации, представленные заявителем не подтверждают, соблюдения заявителем требований вышеуказанных технических регламентов.

Заявителем доказательств хранения молочной продукции с соблюдением условий хранения не представлено, в силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, статьи 7 ТР ТС 021/2011, заявитель обязан обеспечивать  безопасность продукции, соответствие ее техническим регламентам.

Установленные административным органом нарушения обществом требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Административный орган доказал отсутствие объективных причин, препятствующих к соблюдению требований технических регламентов при хранении и производстве молока и молочной продукции, а заявителем не представлены доказательства принятия необходимых мер для соблюдения этих требований.

Таким образом, деяния общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства судом апелляционной инстанции не установлены.

Не подлежат в рассматриваемой ситуации применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом действие (бездействие) представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Доказательств наличия оснований для применения судом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ответчиком не предоставлено.

Доказательства наличия отягчающих/смягчающих обстоятельств сторонами в материалы не представлены.

Постановлением от 29.10.2018 №22079 по делу об административном правонарушении, ООО «Торгсервис 124» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, т.е. в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отсутствия отягчающих/смягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования заявителя.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Красноярского края. 

Судья

Н.Н. Фролов