АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10487/2017

г.Тверь

28 ноября 2017 года

резолютивная часть решения от 21.11.2017 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя Общества – ФИО2, доверенность, Управления – ФИО3, доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агроаспект», г.Москва,

к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь

о признании недействительным предписания от 31.03.2017 №07-07/КР 17,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроаспект», г.Москва (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (далее – Управление, Инспекция) от 31.03.2017 №07-07/КР 17 (требования с учетом уточнения от 21.11.2017 года).

Заявитель требования поддерживает в полном объеме с учетом уточнения.

Управление по требованиям возражает.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании приказа от 22.02.2017 года №110пр проведена плановая выездная проверка Общества в части соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 31.03.2017 года №07-07/КР 17 (л.д.54-58).

В ходе проверки установлено, что Обществом нарушены правила утилизации товара с истекшим срока годности Акты о списании (л.д.75-85), а именно пункты 1.2, 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, согласованных Заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 04.12.1995 (далее - Ветеринарно-санитарные правила)

31.03.2017 года Управления вынесено Предписание №07-07/КР 17 об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий предусмотренных законодательством Российской Федерации, где также указано на нарушение пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил. 

  Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

  Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В то же время на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

  Управлением, Обществу предписано устранить нарушение пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 Ветеринарно-санитарных правил. 

  В соответствии с пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила N 13-7-2/469), указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно пункту 1.2 Правил N 13-7-2/469, биологическими отходами являются: ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 1.5 Правил N 13-7-2/469 предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием.

На основании пункта 1.8 Правил N 13-7-2/469 категорически запрещается сбор биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Как подтверждено суду и не оспаривается Управлением, Общество осуществляет розничную торговлю продуктами питания, не имеет статуса сельхозпроизводителя, не является владельцем животных. Так же не подтверждено, что Общество заготавливает продукты питания. 

  Общество не осуществляет деятельность в виде производства, транспортировки, заготовки и переработки продуктов и сырья животного происхождения, в результате которой образуются биологические отходы.

  В результате деятельности Общества продукты питания с истекшим сроком годности, как готовые к употреблению (майонез, сыр, сахар, творожные сырки, корм для кошек, пиво, молоко, хлеб, колбаса, сосиски и т.д.), так и сырые (бедро куриное, грудка куриная и т.д.), утилизируются путем списания и дальнейшей передачей на утилизацию. Обществом заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов от 01.02.2015 (л.д.67-68). Товар с истекшим сроком годности размещается в контейнерах, расположенных на обособленной территории, без доступа посторонних лиц и вывозится на полигон для утилизации.

  В пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее -ГОСТ) также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

  Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

  Следовательно, товар, приобретаемый обществом для дальнейшей реализации, не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

         Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2015 г. по делу N А40-67849/14.

         При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Агроаспект», г.Москва, удовлетворить,

признать недействительным предписание Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь от 31.03.2017 №07-07/КР 17.

         Расходы по госпошлине отнести на Управление.

         Взыскать с Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, г.Тверь в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агроаспект», г.Москва 3000 руб. госпошлины.

         Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

 

Судья                                                                                              С.Е. Рощина