ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                             

«30» июня 2025 года                                                        Дело № А43-32670/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.04.2025 по делу № А43-32670/2024, принятое по заявлению гаражно-строительного кооператива «Волга» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО2, ФИО3 о признании недействительным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, изложенного в письме от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24.

В судебном заседании приняли участие представители: 

Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 №330-03-01-05/5 сроком действия 31.12.2025 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); 

ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 16.12.2024 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

ФИО3 – лично на основании паспорта гражданина РФ;

ФИО6 – лично на основании паспорта гражданина РФ.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Гаражно-строительный кооператив «Волга» (далее по тексту -  Кооператив), ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением  о признании недействительным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее по тексту – Министерство), изложенного в письме от 13.09.2024                      №Исх-330-518841/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38. 

Решением от 24.04.2025 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права,  указывает, что поскольку с заявлением о выдаче Градостроительного задания для подготовки проекта межевания территории обратился председатель Кооператива, действующий в интересах всех собственников гаражей, а также то, что приказом и Градостроительным заданием разрешена подготовка проекта межевания территории в границах территории гаражного назначения, в данном случае применимы положения части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 338-ФЗ), предусматривающие одобрение проекта межевания территории на общем собрании собственников гаражей.

По мнению Министерства, судом не учтено, что земельные участки, на которых размещены гаражи членов Кооператива, находятся в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 29 мая 2014 года № 1937 утвержден Проект планировки и межевания территории на участке от дома № 23 до здания                  № 163В по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода (с изменениями, утвержденными приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 декабря 2021 г. № 07-02-03/105) (далее - Проект планировки и межевания территории). Данной документацией не предусмотрено сохранения Кооператива и образование земельных участков под гаражами, расположенными на территории Кооператива. Обращает внимание суда, что Министерство требовало от Кооператива протокол общего собрания по вопросу одобрения подготовленного проекта межевания территории, полагая, что права иных собственников гаражей расположенных на территории Кооператива, земельные участки которых не были включены в проект межевания территории, могут быть нарушены.

 Подробно доводы, изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель ФИО2, ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционную жалобу, считают решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Федеральным законом от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Закон №137-ФЗ дополнен статьей 3.7.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ  предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Кроме того, Федеральным законом №338-ФЗ статья 3.7 Закона №137-ФЗ дополнена пунктом 3.1, в соответствии с которым образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность приобретения в собственность земельного участка членами гаражно-строительных кооперативов при определенных условиях.

При этом  для предоставления земельный участок должен быть сформирован и определены его границы.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, наличие проекта межевания территории не может являться основанием для последующего  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, Кооператив образован 24.05.1974, основным видом деятельности является «Деятельность стоянок для  транспортных средств».

На основании распоряжения Исполнительного комитета Горьковского Городского Совета народных депутатов трудящихся от 26.08.1964 №142-р в пользу исполкома Советского райсовета из неудобных земель совхоза «Горьковский» отведен земельный участок площадью 1 га в целях строительства индивидуальных гаражей.

На основании решения Исполнительного комитета Горьковского Городского Совета народных депутатов трудящихся от 01.06.1982 №328 за Кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок  площадью 4,3 га в границах, установленных ГлавАПУ горисполкома, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Родионова, д.163Г.

На названный земельный участок площадью 43000 кв.м с кадастровым номером 52:18:060170:0025 Кооператив в 2004 году оформил право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 12.10.2004 Серии 52-АБ №076065), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от 12.10.2004 №52-01/01-229/2004-96.

В 2020 году названный земельный участок снят с кадастрового учета и на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 21657 кв.м с кадастровым номером 52:18:060170:1351, находящийся  в общей долевой собственности собственников гаражей в границах территории гаражного значения пропорционально размеру площади принадлежащего собственнику гаража. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - под Кооператив.

На основании обращения Кооператива от 19.06.2023                                     №Вх-406-277008/23 и приказа Министерства от 07.07.2023 №07-02-02/121 утверждено Градостроительное задание от 07.07.2023 №150/23 на подготовку проекта межевания территории Кооператива, расположенного по улице Родионова в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода в соответствии со схемой охватывающей всю территорию Кооператива.

Цель подготовки документации по планировке территории - определение местоположения границ земельных участков, занимаемых индивидуальными гаражами, расположенными в Кооперативе, для последующего предоставления земельных участков в соответствии с законодательством о «гаражной амнистии» (статья 3.7 Федерального закона №137-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 Кооперативу надлежало определить:

- местоположение границ земельных участков занимаемых индивидуальными гаражами, расположенными в Кооперативе с учетом требований Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам;

- местоположение границ земельных участков, которые отнесены к территориям общего пользования и имуществу общего пользования.

В соответствии с пунктом 1.5 Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 Кооперативу также необходимо было получить ряд исходных данных, в частности: документы на каждый индивидуальный гараж (под которым образуется земельный участок), подтверждающие право гражданина на предоставление ему земельного участка под гаражом, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 05.04.2021), либо статьей 7.2 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» (в редакции от 10.09.2021).

Кооператив разработал проект межевания и представил его для согласования в Министерство для рассмотрения на соответствие требованиям пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проектными решениями предложено образовать 52 земельных участка с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» под 52 гаражами.

Министерство письмом от 25.01.2024 №Исх-330-42415/24 возвратило проект на доработку, в том числе по причине его несоответствия требованиями Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23 (земельные участки образованы не под всеми гаражами Кооператива).

Кооператив 18.04.2024 повторно обратился в Министерство с заявлением об утверждении ранее представленного проекта межевания территории Кооператива ввиду отсутствия организационно-финансовых возможностей выполнить работы по образованию земельных участков для большего числа гаражей Кооператива.

Министерство письмом от 15.05.2024 №Исх-330-274670/24 вновь вернуло проект на доработку, а также предложило представить  действующий устав Кооператива, перечень гаражей, входящих в ГСК, документы подтверждающие право ФИО6 действовать от имени Кооператива, протокол общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива по вопросу утверждения проекта межевания территории.

В связи с невозможностью выполнить требование по образованию земельных участков под всеми гаражами, расположенными в Кооперативе, последнее обратилось в Министерство с письмом от 24.06.2024 содержащим просьбу о переоформлении Градостроительного задания от 07.07.2023 №150/23, либо о выдаче нового Градостроительного задания в котором в качестве заявителя было бы указано не Кооператив, а собственники только 52 гаражей.

К указанному обращению был приложен протокол очередного общего очно-заочного собрания членов Кооператива от 02.05.2024.

Также в адрес Министерства 25.06.2024 поступило коллективное обращение собственников 52 гаражей о выдаче нового Градостроительного задания, в котором заявителями (заказчиками) будут являться собственники 52 гаражей.

Министерство  письмом от 25.07.2024 №Исх-330-423735/24 сообщило, что Градостроительное задание от 07.07.2023 №150/23, утвержденное  приказом Министерства от 07.07.2023 №07-02-02/121 и предусматривающее определение местоположения границ земельных участков занимаемых всеми индивидуальными гаражами, расположенными в Кооперативе было подготовлено на основании обращения председателя правления Кооператива ФИО6, выступавшего в качестве лица, действовавшего от имени всего гаражно-строительного кооператива, то есть всех его членов. Однако в представленном на согласование проекте границы земельных участков определены не под всеми индивидуальными гаражами, расположенными в Кооперативе, в то время как в адрес Министерства поступило множество обращений собственников гаражей, расположенных в границах Кооператива, границы земельных участков под которыми в представленном  проекте межевания не отражены. 

В отношении представленного протокола очередного общего очно-заочного собрания членов Кооператива от 02.05.2024 Министерство отметило, что из него усматривается, что собрание проведено по форме, не предусмотренной Уставом Кооператива в редакции от 12.06.2006 (проведено в форме очно-заочного собрания, в то время как Уставом предусмотрено проведение собрания только путем очного присутствия членов кооператива). При этом в протоколе от 02.05.2024 отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о наличии при принятии общим собранием решения кворума, предусмотренного частью 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (сведений, что общее число присутствовавших на собрании собственников гаражей и членов кооператива составляло более 50%). С учетом изложенного Кооперативу предложено устранить ранее направленные в его адрес замечания и определить местоположения границ земельных участков занимаемых всеми индивидуальными гаражами, расположенными в Кооперативе.

В связи с невозможностью выполнить требование по образованию земельных участков под всеми гаражами, расположенными в Кооперативе, Кооператив вновь обратился в Министерство с письмом от 09.08.2024 №1313 содержащим просьбу снять ранее предъявленные замечания и разрешить поэтапное выполнение проекта межевания с внесением в проект проверенных границ 52 участков и данных  заинтересованных в разработке проекта собственников гаражей и согласовать представленные проект межевания территории Кооператива. В обоснование данного заявления Кооператив пояснил, что по результатам проведенной в Кооперативе в 2022 году ревизии 56 единиц гаражей признаны брошенными, в отношении них возможность определить собственников, поскольку у Кооператива отсутствует информации об их владельцах,  объекты либо не стоят на кадастровом учете, либо в отношении них Кооператив не может получить выписку из ЕГРН по причине внесения с 01.03.2023 изменений в Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По вопросу наличия претензий к оформлению протокола очередного общего очно-заочного собрания членов Кооператива от 02.05.2024 последнее пояснило, что проведение собрания по названной форме с учетом положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречит положениям части 5 статьи 19 и части 10 статьи 34 Федерального закона  от 24.07.2023 №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом протокол очередного общего очно-заочного собрания членов Кооператива от 02.05.2024 не был обжалован и недействительным не признан.

Письмом от 13.09.2024 №Исх-330-518841/24 Министерство  сообщило, что в связи с  обращениями в адрес Министерства иных собственников гаражей, расположенных в границах Кооператива, чьи земельные участки  не указанны в представленном проекте межевания, Кооперативу необходимо дать предложения по образованию земельных участков под гаражами этих заинтересованных лиц. При отсутствии заинтересованности граждан, либо отсутствии необходимых документов, определяющих право гражданина на предоставление ему земельного участка под гаражом, допускается возможность не образовывать земельные участки под данными гаражами. Также Кооперативу предложено представить Министерству протокол общего собрания членов Кооператива свидетельствующий о согласовании проекта межевания территории Кооператива не менее чем 2/3 голосов собственников гаражей или членов кооператива.

Федеральным законом №338-ФЗ, вступившим в силу с 01.10.2023, статья 3.7 Закона №137-ФЗ также дополнена пунктом 3.1 согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Указанные положения пункта 3.1 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ не были учтены Министерством. 

С учетом изложенного доводы Министерства о том, что согласование представленного Кооперативом проекта межевания территории Кооператива, предусматривающего образование только 52 земельных участков принадлежащих 35 собственникам гаражей нарушит права иных собственников гаражей обоснованно отклонены судом, поскольку противоречат вышеназванной норме права, с учетом которой утвержденный проект межевания территории в отношении только 52 гаражей и  не предусматривающий образование земельных участков на котором расположены иные гаражи, не препятствует последующему предоставлению гражданам земельных участков для размещения их гаражей в порядке, установленном Законом №137-ФЗ  на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы Министерства, в том числе о необходимости предоставления Кооперативом протокола общего собрания  одобренного не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива со ссылкой на часть 2 статьи 3 Закона №338-ФЗ, а также о необходимости определения проектом межевания участков общего назначения  также правомерно отклонены судом в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №338-ФЗ под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1 статьи 3 Закона №338-ФЗ).

Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2 статьи 3 Закона №338-ФЗ).

Земельный участок, предназначенный для размещения гаража, может быть включен в границы только одной территории гаражного назначения (часть 3 статьи 3 Закона №338-ФЗ).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что необходимость предоставления протокола общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива содержащего одобрение проекта межевания территории не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива требуется только в случаях, если  проект межевания территории подготовлен в отношении территории гаражного назначения. 

В рассматриваемом же случае Кооператив не ставил целью изготовление проекта межевания территории гаражного назначения и Градостроительным заданием от 07.07.2023 №150/23 разработка проекта межевания территории гаражного назначения не предусмотрена. 

При этом Кооператив с учетом требований Министерства  провел общее собрание собственников гаражей и членов гаражного кооператива и представил соответствующий протокол от 13.01.2025 в материалы дела. Сведений о признании его недействительным в установленном законом порядке не имеется  (т.4 л.д. 12-33). 

Относительно участков общего пользования судом установлено, что  они на момент принятия оспариваемого отказа уже были сформированы и поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка их ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060170:1351 занятый дорогами общего пользования и находящийся в общей долевой собственности членов Кооператива). 

Таким образом, у Министерства не имелось оснований для отказа в утверждении представленного Кооперативом проекта межевания и возврате его на доработку.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого отказа Министерства, положениям действующего законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов заявителей.

В отношении Администрации,  установлено, что к ней по сути требования не предъявлены. Согласно пояснениям  представителя заявителей включение Администрации в состав заинтересованных лиц было обусловлено лишь тем фактом, что данный орган уполномочен на принятие решений по предоставлению земельных участков, которое будет осуществляться в случае утверждения проекта межевания территории.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.04.2025 по делу № А43-32670/2024 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья       

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

М.Н. Кастальская