Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-8550/2021

03.06.2022

Резолютивная часть решения вынесена 04.05.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мончегорскводоканал» (Комсомольская наб., д. 52/9, г. Мончегорск, Мурманская обл.; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (пр. Кольский, д. 24А, г. Мурманск; ИНН 

<

***>,                ОГРН 

<

***>), третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (Средний просп. Васильевского острова, д. 86, литер А, пом. 18Н, г. Санкт-Петербург; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области (ул. Полярные Зори, 4, г. Мурманск), об оспаривании,

при участии: 

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3, 

от третьего лица: не участвовал, 

установил:

акционерное общество «Мончегорскводоканал» (далее – заявитель, Общество, АО «Мончегорскводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания № 7317/022/2021 от 24.06.2021 в части пунктов 7, 17, 18, 20, 22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Мурманской области (далее – третье лицо, ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области»).

Ответчик в отзыве на заявление и письменных возражениях против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность предписания № 7317/022/2021 от 24.06.2021 в оспариваемой части.

ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» представило письменный отзыв на заявление.

Третье лицо, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, в ранее поданном ходатайстве от 01.03.2022, просило дело рассмотреть по существу в отсутствие третьего лица, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в порядке статей 156, 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал. Представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора от 18.05.2021               № 179-рп (в редакции распоряжения от 17.06.2021 № 218-Р0), должностными лицами Управления с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду АО «Мончегорскводоканал», код объекта 47-0151-000024-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II, категория риска объекта – высокая (2), свидетельство о постановке объекта на государственный учет от 09.01.2017 № АОPKL92I, в период с 24.05.2021 по 21.06.2021 проведена плановая выездная проверка.

В результате проверки Управлением установлены нарушения, подробно указанные в акте проверки от 24.06.2021 № 7317/02/029, составленном при участии представителей АО «Мончегорскводоканал».

АО «Мончегорскводоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.06.2021 № 7317/022/2021, согласно которому, в том числе:

пункт 7 - декларация о негативном воздействии на объекты окружающей среды в части расчетов за выбросы загрязняющих веществ основаны на использовании недостоверных исходных данных, что привело к искажению определенной расчетом массы выбросов, суммы платы и информации, содержащейся в отчете по производственному экологическому контролю, 2-ТП (воздух): в расчете выбросов в атмосферный воздух приняты неверные исходные данные по температуре обрабатываемых сточных вод (принята равной 4°С против фактической среднегодовой - 11-12°С), в результате чего масса выбросов от всех сооружений существенно занижена; неверно приняты площади открытого зеркала сооружений, что привело к снижению массы выбросов, в нарушение пунктов 1, 2, 3, 6, 7, 10, 11 статьи 22, пунктов 7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

пункт 17 - не разработаны и не утверждены в установленном порядке мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в нарушение пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»;

пункт 18 - программа ПЭК, Отчет ПЭК, Декларация о воздействии по объекту НВОС с кодом 47-0151-000024-П содержат недостоверные сведения, а именно образование следующих видов отходов: отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (код ФККО 7 22 800 01 39 4); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной (код ФККО 7 22 101 02 71 5); кислота серная отработанная аккумуляторная (электролит) (код ФККО 9 20 210 01 10 2); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной (код ФККО 7 22 101 02 71 5); фильтр тонкой очистки воздуха в вентиляционной системе (предположительно код ФККО 4 43 114 00 00 0); отходы гексана при технических испытаниях и измерениях (предположительно код ФККО 9 41 510 01 10 3); отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (предположительно код ФККО 9 41 550 01 10 2), в нарушение статьи 31.2, пункта 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», абзаца 25 Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», абзаца 1 пункта 1 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

пункт 20 - не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для объекта HBOC II категории с кодом 47-0151-000024-П, в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

пункт 22 - не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие за 2020 год по выбросам в атмосферный воздух загрязняющего вещества «Одорант СМП» и размещение отходов: «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства», «отходы полиэтиленой тары незагрязненной», «отходы упаковочного картона», в нарушение статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с выданным предписанием в части указанных пунктов, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ устанавливаются для стационарных источников разрешениями на выбросы радиоактивных веществ, разрешениями на сбросы радиоактивных веществ, выдаваемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду, а также порядок ее заполнения утверждены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509.

Управлением в ходе проведения проверки установлено, что декларация Общества о негативном воздействии на окружающую среду в части расчетов выбросов и сбросов в атмосферный воздух основана на использовании недостоверных данных, а именно в расчете выбросов в атмосферный воздух приняты неверные исходные данные по температуре обрабатываемых сточных            вод – температура принята равной 4С, при фактической среднегодовой - 11-12С, минимальной - 9С; неверно определены площади открытого зеркала сооружений: песколовки - учтены в инвентаризации выбросов со степенью перекрытия 90%, при этом площадь зеркала учитывает всего два отделения песколовки (вместо шести), резервуар технической (очищенной сточной) воды для работы гидроэлеваторов, лоток отвода дренажной воды не учтены как источники выбросов в атмосферный воздух; первичные отстойники - в расчете выбросов принята площадь открытого зеркала отстойников 480 м2, тогда как фактическая площадь зеркала отстойников больше, не учтена площадь зеркала воды в подводящих и отводящих лотках, не входящих в суммарную площадь зеркала сооружений; аэротенки - при инвентаризации сбросов учтена площадь зеркала двух аэротенков без площади зеркала каналов ила и стоков и залития третьего аэротенка; вторичные             отстойники - в расчетах выбросов площадь зеркала отстойников, в сравнении с фактической значительно занижена; иловые площадки - в расчете принято семнадцать иловых площадок, при занятых во время проверки двадцати шести.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки № 7317/02/029 от 24.06.2021, актом осмотра № 1 от 25.05.2021, расчетами нормативов допустимых выбросов, письмом ФГБУ «Мурманское УГМС» от 25.02.2019 № 60-23/870 о климатических характеристиках, определяющих условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, расчетами нормативов допустимых сбросов, сводными таблицами показателей работы ОСГ, журналом результатов исследования сточных вод очистных сооружений ХБК г. Мончегорска, актами отбора проб от 25.05.2021, от 10.06.2021, от 17.06.2021.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы ответчика о недостоверности исходных данных, использованных при расчетах, Обществом не представлено.

Факт выполнения инвентаризации выбросов в атмосферный воздух не самим заявителем, а привлеченным третьим лицом - ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» не свидетельствует об отсутствие нарушений, поскольку исходные данные для проведения инвентаризации расчетным методом (температура сточной воды, площади открытого зеркала, сооружения) были представлены самим Обществом, что подтверждено третьим лицом, заявителем не опровергнуто.  

Учитывая, что расчеты выбросов выполнены с нарушением (использованием недостоверных исходных данных), данные нарушения правомерно включены Управлением в оспариваемое предписание как обязательные для устранения.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Указанные требования с 2019 года закреплены в приказе Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 1 Требований).

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 2 Требований).

Как следует из материалов дела, для Общества (код объекта 47-0151-000024-П), установлена II категория объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Из акта проверки от 24.06.2021 № 7317/02/029 следует, что                                  АО «Мончегорскводоканал» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании декларации о воздействии на окружающую среду, разработанной 16.05.2019 для объекта с кодом 47-0151-000024-П.

В 2019 году Обществом проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, составлен отчет по инвентаризации, согласно которому источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются:

0001, 0002, 0003, 0004, 0005 здание административно-бытового комплекса,

0006, 0007 здание мастерских и бытовых помещений,

0008, 0009 здание стояночного бокса,

0010 здание песколовок,

6001 песковые площадки (открытые),

6002 первичные горизонтальные отстойники (открытые),

6003 аэротенки,

6004 вторичные радиальные отстойники (открытые),

6005 илоуплотнители,

6006 иловые площадки.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм для                        АО «Мончегорскводоканал» требуется разработка плана мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.

Ссылки заявителя на расчеты выбросов судом не могут быть приняты, с учетом неверного выполнения (занижения) расчетов и инвентаризации выбросов.

Согласно части 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требованиями приказа Минприроды России № 74 от 28.02.2018 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» установлено, что Программа производственного экологического контроля            (далее – Программа ПЭК) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Программа должна содержать раздел: сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Управлением в ходе проведения проверки установлены факты образования в результате деятельности заявителя отходов, информация о которых не отражена в декларации о воздействии на окружающую среду, программе и отчете ПЭК, а именно кислота серная отработанная аккумуляторная (электролит) (код ФККО 9 20 210 01 10 2), класс опасности 2; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной (код ФККО 7 22 101 02 71 5), класс опасности 5; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (код ФККО 7 22 800 01 39 4); фильтр тонкой очистки воздуха в вентиляционной системе (предположительно код ФККО 4 43 114 00 00 0); отходы гексана при технических испытаниях и измерениях (предположительно код ФККО 9 41 510 01 10 3), отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (предположительно код ФККО 9 41 550 01 10 2).

Так, программой ПЭК АО «Мончегорскводоканал» предусмотрен ежеквартальный контроль за отходом «кислота серная отработанная аккумуляторная (электролит) (код ФККО 9 20 210 01 10 2), класс опасности 2 (таблица 16 «План-график производственного экологического контроля в области обращения с отходами» программы ПЭК).

В третьем и четвертом кварталах 2020 года Обществом учтено образование и использование такого вида отхода, как «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной» (код ФККО 7 22 101 02 71 5), класс опасности 5, в объеме 3 тонны. Образование данного вида отхода также установлено Управлением при осмотре зданий канализационно-насосных станций (акт обследования от 25.05.2021).

При проведении проверки установлен факт эксплуатации Обществом сетей водоотведения, при производстве на которых работ по устранению засоров, включающих очистку колодцев от песка и осадка, образуется такой вид отходов как отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (код ФККО 7 22 800 01 39 4).

При визуальном осмотре помещений лаборатории                                                     АО «Мончегорскводоканал» Управлением установлено наличие в отделении микробиологического анализа вытяжной вентиляции В-1. Согласно акта от 30.10.2020 в отделении микробиологического анализа ЛККПСВ произведена замена (демонтаж и упаковка) фильтра типа ФВА-НС-595-345-150-Н13/К7/У1 номер 00-009788. (отходы группы «фильтры бумажные отработанные прочие»).

Также проверяющими при визуальном осмотре выявлено и в акте проверки зафиксировано наличие на складе лаборатории АО «Мончегорскводоканал» стеклянных емкостей со сливами гексана (около 10 л), сливами хлороформа (около 16 л). Данный факт заявителем не опровергнут. При этом обязанность по включению в декларацию о воздействии на окружающую среду, программу и отчет ПЭК сведений об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов, об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия возможности утилизации соответствующих отходов. 

АО «Мончегорскводоканал» является природопользователем, объект которого состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В программном техническом обеспечении учета объектов негативного воздействия окружающей среды поставлен на учет объект: Мурманская область, код объекта 47-0151-000024-П, категория объекта негативного воздействия на окружающую среду II, категория риска объекта – высокая (2). Свидетельство о постановке на государственный учет объекта № АОPKL921 от 09.01.2017, дата ввода в эксплуатацию 16.09.1997.

Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 24 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 Закона № 7-ФЗ, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 утверждены методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предназначенные для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категорий, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.

Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I - V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), отнесенных к I и II категориям.

В соответствии с пунктами 4, 6 указанных Методических указаний НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий.

При обосновании лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории и массы или объемов размещаемых отходов для объектов НВОС II категории учитываются следующие сведения, включаемые в НООЛР:

наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

имеющиеся технические возможности по обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию образующихся отходов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо посредством передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

наличие соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов, эксплуатируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них планируемого количества отходов каждого вида и класса опасности;

количество планируемых к размещению отходов.

Материалами дела подтверждено, что в ходе проведения проверки АО «Мончегорскводоканал» представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 2017 года, решение Управления от 21.03.2018 № 04/789 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сроком действия с 21.03.2018 по 20.03.2023.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Таким образом, разрешения и документы, полученные до 01.01.2019 (в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение), действуют до наступления одного из событий, а именно: истечения срока их действия либо получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждено, что Обществом для объекта 47-0151-000024-П разработана декларация о воздействии на окружающую среду от 16.05.2019 и представлена в адрес Управления в 2019 году.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, предоставляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Вместе с тем, в ходе проведенной Управлением проверки было установлено образование в процессе деятельности Общества отходов (в том числе, отходы гексана при технических испытаниях и измерениях, отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях), не включенных ни в разработанный проект нормативов образования отходов от 2017 года, ни в документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 21.03.2018 № 04/789, ни в декларацию о воздействии от 2019 года. 

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок заполнения Декларации о воздействии утвержден приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Порядок).

Согласно раздела VI Порядка Декларация о воздействии в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Обществом пункта 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, и правомерно включило указанное нарушение в оспариваемое предписание.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно абзацу 7 статьи 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В абзаце 2 пункта 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О указано, что по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Положениями статей 16.2, 16.3 Закона № 7-ФЗ определены порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что АО «Мончегорскводоканал» в нарушение пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ не внесена плата за загрязняющее вещество «Одорант СМП» (состав: метилмеркаптан, этилмеркаптан), а также за размещение отходов 5 класса опасности: «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства», «отходы полиэтиленовой тары незагрязненной», «отходы упаковочного картона». 

В разделе IV Декларации о воздействии на окружающую среду «Масса выбросов загрязняющих веществ» для вещества «Одорант СПМ» заявитель установил массу выброса загрязняющего вещества - 0,00016561 г/сек; 0,00475 т/год.

Статьей 28 Закона № 96-ФЗ установлено, что за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и их дополнительные коэффициенты утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913. Данные ставки дифференцированы по видам негативного воздействия, за которые взимается плата, - ставки платы за выбросы загрязняющих веществ: в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Согласно статье 1 Закона № 96-ФЗ, загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с указанным Перечнем в отношении метилмеркаптана, этилмеркаптана (пункт 34) применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Суд соглашается с выводом контролирующего органа, что одорант смесь природных меркаптанов приравнивается к метилмеркаптану, этилмеркаптану.

Пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» для метилмеркаптана, этилмеркаптана принята ставка платы — 54729,7 за 1 тонну.

Таким образом, для одоранта СПМ, который является смесью природных меркаптанов, при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо учитывать ставку платы, установленным пунктом 34 выше указанного постановления.

Также, как следует из материалов проверки АО «Мончегорскводоканал» сдана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в разделе 3 которой за 2020 год нет отражения и начислений за размещение отходов 5 класса опасности: «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства», «отходы полиэтиленой тары незагрязненной», «отходы упаковочного картона».

Положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ определено, что размещение  отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее - Перечень), утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

Согласно вышеуказанному Распоряжению Правительства РФ, запрещается размещать следующие виды отходов: отходы потребления картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - код 4 05 122 02 60 5, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной – код 4 34 110 04 51 5, отходы упаковочного картона незагрязненные - код 4 05 183 01 60 5.

Согласно условиям договора, заключенного между заявителем и                         ООО «Благоуст», вышеуказанные отходы ежемесячно передаются Обществом в ООО «Благоуст» на сортировку и размещение. 

Передача на размещение вышеуказанных отходов подтверждается данными учета в области обращения с отходами, а также актом сдачи-приемки отходов  ООО «Благоуст» от 31.12.2020, согласно которому ООО «Благоуст» в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 приняло и передало на сортировку, размещение на санкционированной свалке у АО «Мончегорскводоканал» отходы в количестве:

-   отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 40512202605) - 0,160 тн;

-  отходы полиэтиленой тары незагрязненной (код ФККО 43411004515) - 2,494 тн;

-  отходы упаковочного картона (код ФККО 40518301605) - 0,131 тн.

Кроме того, в разделе VI декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год АО «Мончегорскводоканал» отразило следующая информация:

-  отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства передано на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам в количестве 0,2 т/год, номер объекта размещения отходов в ГРОРО 51-00062-3-00592-250914;

-  отходы полиэтиленой тары незагрязненной передано на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам в количестве 1,2 т/год, номер объекта размещения отходов в ГРОРО 51-00062-3-00592-250914;

- отходы упаковочного картона переданы на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам в количестве 0,1 т/год, номер объекта размещения отходов в ГРОРО 51-00062-3-00592-250914.

Таким образом, материалами проверки подтверждена передача заявителем ООО «Благоуст» отходов на размещение. Какой-либо иной информации о передаче ООО «Благоуст» выше указанных отходов третьему лицу на вторичную переработку материалы дела, в том числе материалы проверки не содержат.

Статьей 23 Закона № 89-ФЗ установлено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (статья 16 Закона № 7-ФЗ).

Ссылки заявителя на решения Мончегорского городского суда Мурманской области от 28.09.2021 по делу № 12-50/2021 и от 19.10.2021 по делу № 12-49/2021, которыми постановления Управления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 и частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества отменены, производство по делам прекращены, не могут быть приняты во внимание. Данная судом общей юрисдикции правовая оценка действий лица, привлекаемого к административной ответственности, и примененные судом положения закона, на которых основан вывод о наличии состава административного правонарушения, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для арбитражного суда.

Иные доводы Общества не опровергают установленных обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание № 7317/022/2021 от 24.06.2021 в оспариваемой части является законным, обоснованным, соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При подаче заявления в суд Обществом платежным поручением № 3133 от 23.09.2021 оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Фокина О. С.