АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3653/2021

г. Астрахань

23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2   к  Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным распоряжения от 14.11.2019 №2917-р  «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», с внесенными на основании распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» от 19.03.2021 №341-р изменениями в части указания объекта по адресу: г.Астрахань, ул.11 Красной Армии, д.9/ул.Сун-Ят-Сена, д.67

третьи лица: Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрацию МО "Город Астрахань»

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2018 (диплом);

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, представитель по доверенности от 28.07.2021 (диплом); ФИО5, представитель по доверенности от 15.07.2021 (диплом);

от Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрацию МО "Город Астрахань»: ФИО6, представитель по доверенности от 05.07.2021 (диплом)

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее  ИП ФИО2)  обратился в арбитражный суд с заявлением к  Администрации муниципального образования "Город Астрахань"  ( далее Администрация)  о признании незаконным распоряжения от 14.11.2019 №2917-р  «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», с внесенными на основании распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» от 19.03.2021 №341-р изменениями  в части указания объекта по адресу: г.Астрахань, ул.11 Красной Армии, д.9/ул.Сун-Ят-Сена, д.67.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Астрахань» заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

            Представитель Управления торговли и поддержки предпринимательства поддержал позицию Администрации, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что согласно договору от 26.02.2016 на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань», со сроком действия с 26.02.2016 по 26.02.2019, индивидуальному предпринимателю ФИО2  было   предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, тип объекта павильон, площадью 24 кв.м., для осуществления торговой деятельности по реализации продовольственных товаров по адресу: 

<

...> – Ят -Сена, 68 «а»  - договор от 26.02.2016 года № 1/2/5.

              Из договора следует, что он был заключен по результатам конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань» (протокол конкурса от 11.02.2016 №½) и в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 10 апреля 2015г. N2090 "Об   утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань", с изменениями и дополнениями от 09 июля, 7,27 октября, 20 ноября 2015 г., 14 апреля, 2 сентября, 21 декабря 2016 г., 6 апреля, 9 июня, 5 июля, 28 сентября 2017 г., 31 января, 18 июля, 18 октября, 27 декабря 2018 г., 14 июня, 21 ноября 2019 года.

До истечения  срока действия договора от 26.02.2016 ИП ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о продлении срока действия договора.

Письмом от 22.02.2019 №30-02-03-11 Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило предпринимателю, что дополнительные соглашения на новый срок по адресам, указанным им в обращении будут заключены после сверки платежных поручений за весь период действия договора.

Письмом от 28.03.2019 №01-02-03-168 Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило ИП ФИО2, что для заключения дополнительных соглашений к договорам на новый срок необходимо представить акты приемочной комиссии о соответствии размещенного НТО требованиям, о соответствии условиям, указанным в договоре о размещении НТО, и эскизному проекту (для павильона, киоска, торгово-остановочного комплекса).

Письмом от 06.06.2019 №30-02-03-348 Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило предпринимателю, что для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов на новый срок необходимо подать заявление с указанием наименования и местонахождения юридического лица либо фамилии, имени, отчества (при наличии), а также предоставить полный пакет документов в соответствии с Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов (НТО), расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21.03.2019 №119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Письмом от 17.06.2019 №30-02-03-360 Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации муниципального образования «Город Астрахань» пригласило предпринимателя на заключение договоров на размещение НТО в связи с истечением срока действия заключенных ранее.

Письмом от 22.07.2019 №30-02-03-484 Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило предпринимателю, что в связи с проведением сотрудниками УФСБ России по Астраханской области оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» подписание проектов договоров на размещение НТО без проведения торгов, по указанным в его обращении адресам, приостановлено. При этом Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» отметило, что готово вернуться к рассмотрению обращения ИП ФИО2 после принятия решения УФСБ России по Астраханской области.

Таким образом, уполномоченный орган не выносил решение об отказе в заключение договора на новый срока, не выставлял предпринимателю требование об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объектов. 

14.11.2019 Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» было вынесено распоряжение №2917-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества». В указанном распоряжении, в том числе содержался нестационарный объект - павильон, расположенный по адресу: г.Астрахань, ул.11 Красной Армии, д.9а  (п.1.1.4).

09.03.2021 Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» было вынесено распоряжение №341-р «О внесении изменения в распоряжение Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 14.11.2019 №2917-р», а именно  п.1.1.4 распоряжения №2917-р от 14.11.2019 изложить в следующей редакции: нестационарный объект - павильон, расположенный по адресу: г.Астрахань, ул.11 Красной Армии, д.9/ул.Сун-Ят-Сена, д.67.

Копия распоряжения Администрации№2917-р от 14.11.2019 была получена ИП ФИО2 12.04.2021 в судебном заседании по делу №А06-14115/2020 и ранее ему не направлялось.   Доказательств обратного суду не предоставлено.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным частично, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с настоящим  заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных 'торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" были утверждены, в том числе Положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" и Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" (действовали в вышеуказанный период).

В соответствии с п. 10.5.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" по истечении срока действия Договора на размещение НТО несезонного назначения хозяйствующий субъект, с которым заключен такой Договор, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

Указанное положение действовало до 22.03.2019, т.е. в период обращения ФИО2 в уполномоченный орган с заявлением о продлении соответствующих договоров.

Таким образом, на момент истечения срока договоров и обращения ИП ФИО2 с заявлением о продлении договора, он имел право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

Согласно п. 1.2. Решения  Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена…» освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества:

- торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов;

- торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков;

- объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;

- металлические гаражи и контейнеры;

- хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;

- ограждения;

- торговые автоматы и платежные терминалы;

- иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно п. 2.1.2. Решения  Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 на основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации муниципального образования "Город Астрахань" об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

В свою очередь, спорный по делу объект ФИО2 самовольно не размещал, до истечения сроков договора на размещение данных объектов им было подано заявление о заключении  соответствующего договора на новый срок, орган местного самоуправления не отказывал ему в заключении договора  на новый срок, а приостановил заключение данных договоров. 

При этом, до даты оспариваемого распоряжения орган местного самоуправления не предлагал ИП ФИО2 добровольно демонтировать указанный объект.

Одновременно суд обращает внимание на то, что в оспариваемом распоряжении №2917-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», указан адрес  нестационарного торгового объекта - г. Астрахань, ул.11 Красной Армии, д.9/ул.Сун-Ят-Сена, д.67, а договоре от 26.02.2016 № 1/2/5 указан адрес - 

<

...> -Ят-Сена, 68 «а». 

Представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебном заседании пояснил, что адрес, указанный в пункте  1.1.4 оспариваемого распоряжения и в договоре от 26.02.2016, заключенном между заявителем по делу и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань», фактически является одним и тем же адресом. Данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.

Данный факт подтверждается и актом приемочной комиссии  о соответствии НТО требованиям, указанным в договоре на право размещения НТО на территории МО «Город «Астрахань» от 26.02.2021г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент издания оспариваемого в части распоряжения данный объект не являлся самовольно установленным на земельном участке, в связи с чем распоряжение Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в обжалуемой части подлежит признанию недействительным, как противоречащие вышеприведенным нормативным требованиям и нарушающим права заявителя в экономической сфере деятельности.

В связи с удовлетворением заявленного требования, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины  в размере 300 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 2917-р от 14.11.2019 года «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества»,  с внесенными изменениями на основании распоряжения  Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  от 09.03.2021г. № 341- р в части указания нестационарного объекта – павильона   по адресу: 

<

...> 

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук