ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08.04.2025 года                                                                 Дело № А14-18275/2024

г. Воронеж

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пороника Андрея Александровича,   

без вызова сторон,

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 (рез. часть от 16.12.2024) по делу № А14-18275/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства,        

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Инвест» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОСФР по Воронежской области, отделение, фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Инвест» (далее – ООО «Союз Инвест», общество, ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2022 года, предусмотренных п.п. 2 – 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 10 000 руб. 

17.10.2024 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу.

16.12.2024 изготовлена резолютивная часть решения, согласно которому в удовлетворении заявленных требований отказано.

10.01.2025 от ОСФР по Воронежской области поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.   

15.01.2025 в полном объеме было изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Воронежской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.   

В обоснование жалобы ОСФР по Воронежской области указало, что, несмотря на вступление в силу с 01.01.2023 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 237-ФЗ), отменяющего необходимость представления сведений по форме СЗВ-М, таковая отменена только в отношении периодов, наступивших после 01.01.2023, тогда как обязанность по ее представлению в порядке и сроки, предусмотренные положениями п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ в отношении периодов, истекших до 01.01.2023, сохранена. Пункт 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ действует в настоящее время, но в отношении ограниченного ст. 15 ФЗ № 237-ФЗ периода.

20.02.2025 апелляционная жалоба ОСФР по Воронежской области принята к производству, судом предложено ООО «Союз Инвест» в срок до 20.03.2025 представить отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами направления в адрес отделения. 

Отзыва на апелляционную жалобу, иных документов в материалы дела не поступило.  

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз Инвест» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 ФЗ № 27-ФЗ.

30.11.2023 ООО «Союз Инвест» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года (в отношении 11 застрахованного лица).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 16.05.2022) (л.д. 36).

15.01.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240000217 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (л.д. 16).

29.02.2024 принято решение № 046S19240001501 (л.д. 20) о привлечении ООО «Союз Инвест» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 500 руб. (11 застрахованных лиц х 500 руб.). 

28.03.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240001778 об уплате финансовой санкции в размере 5 500 руб. в срок до 30.04.2024 (л.д. 24). 

Также 27.10.2023 ООО «Союз Инвест» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года (в отношении 5 застрахованных лиц).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 15.12.2022) (л.д. 39).

15.01.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240000292 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (л.д. 17).

29.02.2024 принято решение № 046S19240001458 (л.д. 21) о привлечении ООО «Союз Инвест» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 500 руб. (5 застрахованных лиц х 500 руб.). 

28.03.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240001786 об уплате финансовой санкции в размере 2 500 руб. в срок до 30.04.2024 (л.д. 25). 

Помимо прочего, 27.10.2023 ООО «Союз Инвест» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года (в отношении 4 застрахованных лиц).

В ходе проведения проверки своевременности предоставления отчетности фондом было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года представлены  с нарушением установленного ФЗ № 27-ФЗ срока (не позднее 16.01.2023) (л.д. 38).

15.01.2024 по результатам проверки был составлен акт № 046S18240000293 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (л.д. 18).

29.02.2024 принято решение № 046S19240001456 (л.д. 22) о привлечении ООО «Союз Инвест» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2 000 руб. (4 застрахованных лица х 500 руб.). 

28.03.2024 в адрес общества было выставлено требование № 046S01240001784 об уплате финансовой санкции в размере 2 000 руб. в срок до 30.04.2024 (л.д. 26). 

13.08.2024 в связи с неисполнением ООО «Союз Инвест» требований в добровольном порядке, фонд обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении общества и взыскании штрафа в размере 10 000 руб. 

27.08.2024 определением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-14083/2024 ОСФР по Воронежской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с общества финансовых санкций в сумме 10 000 руб.

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно п. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч. 6 ст. 215 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены ФЗ № 27-ФЗ.

Исходя из п. 1 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

ФЗ № 237-ФЗ статья 11 ФЗ № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием ФЗ № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 (дата вынесения ОСФР по Воронежской области решений № 046S19240001501, № 046S19240001458, № 046S19240001456 – 29.02.2024), не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: 

·        юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; 

·        ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; 

·        общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2022 года подлежали представлению ООО «Союз Инвест» в фонд не позднее 16.05.2022, 15.12.2022, 16.01.2023 соответственно, а фактически представлены обществом 30.11.2023, 27.10.2023, 27.10.2023 соответственно, то есть с нарушением ранее установленного срока. 

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями ФЗ № 237-ФЗ. 

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Союз Инвест» финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 20 застрахованных лиц в сумме 10 000 руб. 

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме. 

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих собственную правовую позицию, заявитель жалобы в материалы дела не представил. 

На момент привлечения ООО «Союз Инвест» к ответственности за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, ноябрь, декабрь 2022 года (29.02.2024) ответственность за данное нарушение была исключена с 01.01.2023 в связи с принятием ФЗ № 237-ФЗ. 

Вопреки позиции заявителя жалобы, положения части 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А14-3561/2024, от 17.01.2025 по делу № А36-11811/2023, Северо-Западного округа от 29.01.2025 по делу № А13-13719/2023, Московского округа от 24.05.2024 по делу № А40-153886/2023, Волго-Вятского округа от 23.10.2024 по делу № А28-15250/2023, от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266 – 272.1 АПК РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 (рез. часть от 16.12.2024) по делу № А14-18275/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – без удовлетворения.        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья                                                                                             А.А. Пороник