2401/2023-56785(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38681/2022

город Ростов-на-Дону

08 июня 2023 года

15АП-2810/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2023 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии: от ООО «Кубань-Сервис» посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 18.05.2021,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Кубань-Сервис»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 по делу № А3238681/2022  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Сервис» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования г.Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании недействительным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Сервис» г.Краснодар  (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным предписания Администрации муниципального образования  г.Краснодар (далее - Администрация) от 04.07.2022 № 23220942340202420481.  

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило признать  недействительными пункты 2, 3 и 4 предписания от 04.07.2022   № 23220942340202420481. Судом первой инстанции ходатайство было принято.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 в  удовлетворении требований Общества было отказано.  

Решение мотивировано тем, что Общество является лицом, ответственным за  эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества, в том числе балконов и их  ограждений в соответствии с установленными требованиями законодательства.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  

просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные  требования удовлетворить.  

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что ограждение  балкона в МКД не является ограждающей несущей конструкцией, является частью  квартир дома и собственностью одного собственника, следовательно не относится к  общему имуществу собственников МКД, которое должно содержать Общество, с  учётом судебной практики.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную  жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общество об участии в судебном  заседании посредством веб-конференции.  

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы  поддержал в полном объёме.  

Администрация, извещённая надлежащим способом о времени и месте  судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей  информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда,  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.  

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

Администрацией на основании размещённых в сети «Интернет» сведений о  ненадлежащем содержании общего имущества МКД № 3/2 по ул. им. Тюляева в  г.Краснодаре (разрушение балконных ограждений), проведён внеплановый  инспекционный визит в отношении Общества.  

Проведение инспекционного визита в отношении Общества было согласованно  с прокуратурой Краснодарского края, что подтверждается решением прокурора о  результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового  контрольного (надзорного) мероприятия от 30.06.2022.  

В ходе инспекционного визита Администрацией было установлено: 

- на переходном балконе 5 этажа МКД происходит расслоение кирпичной  кладки, в связи с чем, выпадает кирпич, что может привести к угрозе жизни и здоровья;  

- на переходном балконе 7 этажа МКД происходит отслоение штукатурного слоя  от кирпичной кладки, что приводит к разрушению и выветриванию стенового  материала;  

- в квартире № 94 МКД выявлено разрушение швов между балконной  перегородкой и фасадной стеной МКД;  

- в квартире № 99 МКД на ограждающей конструкции балкона выявлена  деформация конструкции в виде отслоения цементных швов от кирпичной кладки, что  приводит к проникновению влаги, перекосу и сдвигу кладки, ослаблению стен,  появляются отверстия и проемы;  

- в квартире № 102 МКД шатается ограждающая конструкция балкона, что  может явиться разрушением стеновой конструкции балкона, а также угрозой жизни  собственников квартиры.  

- на всех балконах разрушены швы между балконной перегородкой и фасадной  стеной МКД.  

Выявленные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного  визита от 04.07.2022 № 23220942340202420481.  

В связи с выявленными нарушениями, 04.07.2022 Обществу выдано  предписание № 23220942340202420481, согласно которому Обществу надлежит в срок  до 12.09.2022:  

 - провести ремонтные работы по предотвращению утраты связи отдельных  кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающей их выпадением;  

- принять меры для соблюдения характеристик надежности и безопасности  МКД, жизни и здоровья граждан, сохранности имущества собственников помещений  МКД. Провести ремонтные работы по укреплению балконной перегородки;  

- провести ремонтные работы по восстановлению швов рядов кладки,  предотвращению разрушения и выветривания стенового материала. Принять меры для  соблюдения характеристик надежности и безопасности МКД, жизни и здоровья  граждан, сохранности имущества собственников помещений МКД;  

- предотвратить деформации конструкций, отклонение конструкций от  вертикали и осадку конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание  стенового материала. Провести ремонтные работы по восстановлению швов между  балконной перегородкой и фасадной частью стен МКД.  

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4 предписания Администрации, Общество  обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую  правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к  выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля  надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,  должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать  юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием  сроков их устранения. Предписание должно содержать законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования  должны быть реально исполнимы.  

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера  платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ  по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006   № 491 (далее - Правила) в состав общего имущества МКД включаются ограждающие  

несущие конструкции дома (фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий,  балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие  конструкции). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника  помещения в МКД включает в себя плату за услуги и работы по управлению  многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего  имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской  Федерации).  

Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники  обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные  работы и оказанные услуги.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации управление МКД домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

В части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников  помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом  регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.  

Надлежащее содержание общего имущества должно обеспечивать: соблюдение  требований к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья  граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и  муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным 5  имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в МКД;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также  иных лиц.  

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при  управлении МКД управляющей организацией она несёт ответственность перед  собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,  которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать установленным требованиям.  

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено,  что по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по  заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать  услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД  деятельность.  

В силу части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует,  что в договоре управления МКД в числе прочих условий должны быть предусмотрены  состав общего имущества дома, в отношении которого будет осуществляться  управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и  порядок изменения такого перечня.  

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от  жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства,  определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.  

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик  надежности и безопасности МКД; безопасность для жизни и здоровья граждан,  сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  

муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или)  нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным  участком, на котором расположен МКД; соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных  коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего  имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов)  гражданам, проживающим в доме; поддержание архитектурного облика МКД в  соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции дома;  соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении  и о повышении энергетической эффективности.  

Из пункта 11 Правил следует, что содержание общего имущества МКД в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения дома включает в себя помимо прочего  осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и  ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия  состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а  также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений,  входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные  законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких  помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и  содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 данных  Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для  обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома  объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание  общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и  договором (пункт 42 Правил).  

 Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170  (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) (далее - Правила № 170), разделом  II которых предусмотрено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс  строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения  неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и  инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.  Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении   № 7, а примерный перечень работ, проводящихся за счёт средств, предназначенных на  капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении № 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2  Правил № 170).  

В соответствии с пунктом 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации  конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение  рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и  выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная  организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.  

В соответствии с пунктом 4.2.4.1 Правил № 170 работники организаций по  обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность  использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них  громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно  разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и  ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и  

лоджий. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов,  лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного  фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и  предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния  балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них,  провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту  должны выполняться по проекту (пункт 4.2.4.2 Правил № 170).  

Согласно пункту 4.2.4.3 Правил № 170 отсутствие или неправильное выполнение  сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней  поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений  балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего  развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под  консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и  лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.  

Общество осуществляет управление МКД № 3/2 по ул. им. Тюляева в  г.Краснодаре с нарушением Правил № 170 и Правил, что подтверждается актом  визуального осмотра и фотоматериалами.  

Общество оспаривает пункты 2, 3, 4 предписания от 04.07.2022   № 23220942340202420481 и указывает, что не несёт ответственность за содержание  балконных конструкций, поскольку они не являются общим имуществом МКД.  Выводы Общества в данном случае признаются апелляционным судом  несостоятельными по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской  Федерации крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома,  механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том  числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения  беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме),  находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее  более одного помещения.  

Согласно пункту 2 раздела I Правил, в состав общего имущества включаются в  том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Таким образом, балконные  плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются  ограждающими несущими конструкциями.  

Согласно представленной выписке ЕГРН от 19.12.2022 в отношении жилого  помещения - квартиры № 102, расположенной в д.3/2 по улице им. Тюляева, общая  площадь жилого помещения составляет 82,3 кв.м. Из плана жилого помещения,  содержащегося в выписке, следует, что данная площадь не включает площадь балкона.  

В отношении жилого помещения - квартиры № 99 общая площадь жилого  помещения составляет 40,3 кв.м. Из плана жилого помещения, содержащегося в  выписке, следует, что данная площадь не включает площадь балкона.  

Доказательств, свидетельствующих о включении площади балконов в  собственность собственников квартир, Обществом в материалы дела не представлено.  

Общество, как управляющая организация, получающая от жителей дома  денежные средства, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание  МКД.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм  содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями  независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия  и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего  собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как  специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской  деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за  предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий  ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их  предпринимательским риском.  

Ссылка Общества на решение Советского районного суда г.Краснодара от  17.12.2020 по делу № 2-9084/2020 является несостоятельной, поскольку фактические  обстоятельства рассматриваемого спора не тождественны обстоятельствам дел,  указанным в жалобе.  

Ссылка Общества на решение Верховного Суда РФ от 09.11.2011 № ГКПИ11- 1727, апелляционный суд находит не корректным. Предметом спора явилось  оспаривание положений подпункта «в» пункта 2 Правил, которым предусмотрено, что  в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности  собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие  несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены,  плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие  несущие конструкции). В удовлетворении заявления было отказано. Судебный акт  мотивирован тем, что ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные  плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания,  обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических  особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку  общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех  помещений в доме. Содержание и ремонт балконных плит, является расходов на  содержание имущества.  

Оспариваемое предписание не решает вопросы о проведении реконструкции  стен балконов, а направлено на пресечение выявленных нарушений правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда, допущенных управляющей организацией  путем проведения ремонтных работ.  

Несмотря на наличие реальной угрозы жизни и здоровью собственников МКД,  Общество не приняло все необходимые и достаточные меры для полного устранения  имеющихся нарушений.  

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о  соответствии пунктов 2, 3 и 4 предписания Администрации от 04.07.2022   № 23220942340202420481 требованиям названных норм права и отсутствием  доказательств нарушения прав и законных интересов Общества.  

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда  первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права,  влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей подлежат  отнесению на Общество.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 по делу № А3238681/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную  силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья С.В. Пименов 

Судьи И.Н. Глазунова  

 М.В. Соловьева