АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-2453/2022

20.06.2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2023

Полный текст решения изготовлен 20.06.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», г. Ялта, 

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар, 

третьи лица:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым,

Совет Министров Республики Крым,

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым», 

о признании недействительным и отмене требования № 10-25/15/21 от 22.11.2021 

о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части требования о довнесении платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 107 320 917,93 рублей,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность,  ФИО2 . – доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (2): не явился, уведомлен,

от третьего лица (3): не явился, уведомлен,

от третьего лица (4): не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным и отмене Требования № 10-25/15/21 от 22.11.2021 года о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 107 320 917,93 руб.

Представители заявителя настаивают на удовлетворении своих исковых требований.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований Заявителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились уведомлены надлежащим образом, предоставили пояснения по существу заявленных требований. 

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 06.06.2023 объявлялся перерыв до 14.15 час. 14.06.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав доводы заявителя, собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), установил следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (далее по тексту - ГУП РК «Водоканал ЮБК», предприятие) является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляется деятельность на основании Устава предприятия.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Управление) своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по внесению которой, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды возложена на лицо, обязанное вносить плату, Управлением было направлено в адрес ГУП РК «Водоканал ЮБК» Требование №10-25/15/21 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую за 2020 год в размере 109 507 616 руб. 03 копейки (далее-Требование). 

Заявителем Требование исполнено в части внесения дополнительной платы: 

- за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 565 681,62 руб.,  а также пени в размере 39 456,29 руб.;

- за размещение отходов производства и потребления в размере 1 621 016,48 руб., а также пени в размере 113 065,90 руб. 

Как указывает представитель заявителя с Требованием об оплате произведённых доначислений платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 107 320 917,93 руб. (исчисленном как сумма произведенных доначислений в размере 115 284 173,99 рублей за минусом ранее произведенных им авансовых платежей в размере 7 963 256,06 рублей) он не согласен.  

Перерасчет суммы платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты по эксплуатируемому объекту негативного воздействия на окружающую среду I категории – Ялтинским канализационным очистным сооружениям выполнен Заинтересованным лицом с применением повышающего коэффициента Кпр=100. Заявителем плата исчислена без применения повышающего коэффициента на основании пунктов 12 и 21(1) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила), предусматривающих формулу расчета платы, в которой вместо коэффициента Кпр=100 организациями, эксплуатирующими централизованную систему водоотведения поселений или городских округов, на период реализации программ повышения экологической эффективности применяется коэффициент Кср=1. Согласно ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 1 января 2019 года и до получения КЭР планы снижения сбросов признаются программами повышения экологической эффективности. При этом одобрение межведомственной комиссии, предусмотренное законодательством для программ повышения экологической эффективности, для плана снижения сбросов не требуется. 

В обоснование факта, что Заявитель является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа Ялта, Заявителем представлены документы, подтверждающие соответствие пунктам 2, 4 Правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №691: 

- выписка из Единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденная Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 №714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым»; 

- сведения о соответствии объема сточных вод, принятых в централизованную систему водоотведения (канализации) за 2020 год, а также сведения об осуществлении деятельности по сбору и обработке сточных вод, предоставленных в Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (письмо №449/4.1/Исх-21 от 01.02.2021); 

- выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая, что одним из видов экономической деятельности ГУП РК «Водоканал ЮБК», определяемых в соответствии с ОКВЭД, является деятельность по сбору и обработке сточных вод.

Подтверждающими документами, обосновывающими факт реализации  Заявителем плана снижения сбросов являются: 

- Распоряжение  Совета министров Республики Крым №1440-р от 19 ноября 2019 г. №1440-р с приложением Справки к проекту Распоряжения, подтверждающей его согласование Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым;

- план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для Ялтинских канализационных очистных сооружений (далее – Ялтинские КОС), утвержденный руководителем предприятия. 

- письмо подрядной организации ООО «РСК – Юг» №08021-1453 от 20.08.2021 о выполнении работ по государственным контрактам на реконструкцию канализационных очистных сооружений и сроках их выполнения.  

На объект Ялтинские КОС нормативы допустимых сбросов были ранее установлены по законодательству Украины и действовали вплоть до конца 2014 года, что подтверждается Разрешением на специальное водопользование УКР-КРЫ №1203 от 29.12.2012. 

В 2016 – 2020 годах Заявителем  не превышались нормативы допустимых сбросов, утвержденные для Ялтинских КОС по законодательству Украины, что подтверждается данными о нормативном и фактическом сбросе загрязняющих веществ Ялтинскими канализационными очистными сооружениями за 2016 – 2020 годы. 

Начиная с 2015 года, Заявитель предпринимал последовательные действия для установления нормативов допустимых сбросов по законодательству Российской Федерации, однако получал отказы по независящим от Заявителя причинам. Основной причиной отказов является отсутствие на Ялтинских КОС обеззараживания сточных вод перед сбросом в море, что подтверждается письмами Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым №6516/16/5 от 13.03.2018, № 907/09-23/5 от 04.04.2022, письмами Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №02-1044-18 от 08.02.2018, №82-00-02/04-2481-2022 от 02.03.2022). 

По информации Заявителя, обеззараживание сточных вод перед сбросом в море отсутствовало с момента строительства очистных сооружений и не предусматривается действующей технологией очистки стоков, что подтверждается Технологическим регламентом Ялтинских КОС, согласованным Территориальным отделом по г. Ялте, г. Алупке, пгт. Гурзуф Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

С 2015 года  Заявителем проводились работы по подготовке Службы лабораторного контроля качества предприятия к процедуре аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (приобретено лабораторное оборудование, проведен капитальный ремонт в помещениях 2-х производственных лабораторий предприятия на основании требований СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», что подтверждается получением Заявителем разрешительных документов:

- Лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (выдана Межрегиональном управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №82.01.03.001.Л.000007.08.18 от 19.08.2018 г.).

- Аттестата аккредитации Службы лабораторного контроля качества ГУП РК «Водоканал ЮБК» в национальной системе аккредитации (номер RA.RU.21HP26) от 01.07.2019.

Заявителем также принимались меры для устранения причин, препятствующих утверждению нормативов допустимых сбросов. После получения отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов по причине отсутствия обеззараживания очищенной сточной воды, Заявителем предпринят ряд последовательных действий, позволивших в конечном итоге обеспечить реализацию природоохранного проекта реконструкции канализационных очистных сооружений в целях приведения технологии очистки сточных вод в соответствие с законодательством Российской Федерации: 

-  расходы на приобретение оборудования для обеззараживания сточных вод на Ялтинских КОС заявлялись в тариф на водоотведение, однако получен отказ во включении данных расходов в тариф, что подтверждается выпиской из протокола №59 заседания Государственного комитета по ценам и тарифам  Республики Крым  от 17.12.2019;

- в инвестиционную программу включен инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» стоимостью 48 863,2 тыс. руб., что подтверждается Приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства  Республики Крым от 30.10.2019 № 563-А;

- специалистами Заявителя разработан инвестиционный пакет на выполнение мероприятий по реконструкции Ялтинских КОС, на основании которого выделено бюджетное финансирование на реализацию данного мероприятия, что подтверждается Распоряжением Совета министров Республики Крым № 1440-р от 19 ноября 2019 г. «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым» в адресную инвестиционную программу Республики Крым в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы включено мероприятие «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» стоимостью 8 997 860 тыс. руб. со сроками выполнения 2020-2024 годы: проектно-изыскательские работы – 2022 год, строительно-монтажные работы и ввод в эксплуатацию – 2024 год;

- в связи с включением в федеральную целевую программу мероприятия «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное», инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» был исключен из инвестиционной программы Заявителя в целях исключения необоснованного расхода средств государственного предприятия; 

- на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 № 1440-р в 2020 году Заявителем разработан и утвержден план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для Ялтинских КОС. Реализуемым проектом реконструкции Ялтинских КОС предусмотрено обеззараживание сточных вод, то есть технология очистки будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации. В составе проектной документации будет выполнена разработка и согласование всей экологической документации, необходимой для объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории, что подтверждается, письмом подрядной организации ООО «РСК-ЮГ» №08/21-1453 от 20.08.2021; 

- Заявителем получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 от 09.12.2019 для Ялтинских канализационных очистных сооружений. 

Указанные действия Заявителя свидетельствуют о том, что ГУП РК «Водоканал ЮБК» является добросовестным природопользователем, поскольку предприятием приняты исчерпывающие меры по разработке необходимой документации, получению предусмотренных законодательством разрешений и реализации природоохранного проекта по реконструкции Ялтинских КОС.

 Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду II категории Заинтересованным лицом произведен за период с 01.01.2020 по 09.09.2020 с применением повышающего коэффициента Кпр=100. Заявителем расчет суммы платы произведен в пределах нормативов на основании деклараций о воздействии на окружающую среду.

Заявителем заблаговременно приняты меры по разработке указанных деклараций, что подтверждается договором № 910001875 от 28 июня 2019 года, заключенным Заявителем с ООО «ЭКО ЦЕНТР» (далее-Исполнитель) на разработку и согласование Деклараций о воздействии на окружающую среду (ДВОС) для 5 канализационных очистных сооружений. Авансовый платёж был произведен Заявителем 03.07.2019 года. Согласно договору, сопровождение представления декларации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает Исполнитель.  После разработки, Исполнитель направил документы на согласование. По информации Заявителя, ответов в адрес Заявителя о согласовании документации длительное время не поступало, после чего, было получено письмо Росприроднадзора от 12.02.2021 № КС-09-2059, в котором указано, что процедура уведомления о разработке Декларации не требует ответа, и сообщены номера, присвоенные Декларациям.

Поскольку срок сдачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год – до 10 марта 2021 года, Заявитель при расчете платы исходил из уже имеющихся деклараций о воздействии на окружающую среду, и произвел расчет суммы платы в пределах нормативов в соответствии с пунктом 11(3) Правил.  Согласно пункту 11(3) Правил при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 Правил.

Пункт 11(3) Правил введен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 №1904. В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления, изменения в Правила вступают в силу со дня их официального опубликования и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 г. Таким образом, изменения в Правила, утвержденные  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 №1904, включая пункт 11 (3) Правил, распространяют свое действие на весь 2020 год, в связи с чем объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов на весь период 2020 года. 

Также согласно позиции Заявителя, предъявленная сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 107 320 917,93 руб. не соотносится с финансовыми возможностями предприятия, поскольку в тарифах на услуги водоотведения учитывается только плата за сбросы в пределах установленных нормативов (на 2020 год утверждено в тарифе  1 745 600 руб.), а бюджетным законодательством ассигнований на компенсацию расходов государственных унитарных предприятий на внесение платы за НВОС не предусматривается. 

Судом установлено, что Заявитель обращался в Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым для утверждения проекта нормативов допустимых сбросов и получал отказы (письма от 13.03.2018, от 04.04.2022, от 29.09.2022). Основной причиной отказа является отсутствие на очистных сооружениях установок по обеззараживанию сточных вод (письма Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №02-1044-18 от 08.02.2018, №82-00-02/04-2481-2022 от 02.03.2022, № 82-00-02/04-9476-2022 от 29.08.2022).  При этом обеззараживание сточных вод на Ялтинских КОС отсутствовало с момента строительства очистных сооружений и не предусматривается действующей технологией очистки стоков (Технологический регламент Ялтинских КОС, согласованный Территориальным отделом по г. Ялте, г. Алупке, пгт. Гурзуф Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю). 

Нормативы допустимых сбросов ранее были установлены Заявителю по законодательству Украины и действовали вплоть до конца 2014 года (разрешение на специальное водопользование Республиканского комитета Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды УКР-КРЫ №1203 от 29.12.2012).

Начиная с 2015 года, Заявитель предпринимал последовательные действия для установления нормативов допустимых сбросов по законодательству Российской Федерации и устранения причин, препятствующих их получению, однако получал отказы. Канализационные очистные сооружения являются объектами централизованной системы водоотведения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, связи с чем прекратить сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект Заявитель, являющийся жизнеобеспечивающей организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа Ялта, не может.

Нормативы допустимых сбросов не были своевременно утверждены по не зависящим от Заявителя причинам, в том числе, в силу длительности административных процедур.

Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Коэффициент 100 не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения, по устранению причин, препятствующих получению разрешения, и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

Третье лицо по делу, Совет министров Республики Крым, в своих пояснениях (письмо №04-04/189/23 от 24.05.2023), указывает на следующее. 

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно частям 1, 2 статьи 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. 

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закон Республики Крым от 19.07.2022 № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» Совет министров Республики Крым осуществляет свою деятельность непосредственно и через соответствующие исполнительные органы Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150 утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым является исполнительным органом Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2.1.1. Положения основными задачами Министерства является создание в пределах компетенции условий для устойчивого функционирования коммунального хозяйства (водоснабжения, водоотведения) на территории Республики Крым.

Единой схемой водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 714 «Об утверждении единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым» (далее – Единая схема) определено, что на территории Республики Крым в городских округах и муниципальных районах эксплуатируются централизованные бытовые системы водоотведения, которая актуализирована и утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 15.11.2021 № 682.

Централизованные бытовые системы водоотведения обеспечивают прием, транспортировку и очистку хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

ГУП РК «Водоканал ЮБК» является гарантирующей организацией на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, представляющей услуги централизованного водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава (с изменениями и дополнениями) Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности Предприятия на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.09.2014 № 948-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крым».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду должны реализовываться путем выполнения инвестиционной программы, реализация которых обоснована Единой схемой.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 № 1440-р «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы и Плана капитального ремонта Республики Крым» в адресную инвестиционную программу Республики Крым включены мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (далее – КОС).

Приложением № 5 к Распоряжению № 1440-р утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», согласно которому главным распорядителем бюджетных средств определено Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В 2020 году в Республиканскую адресную инвестиционную программу в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденную Распоряжением Совета министров Республики Крым №1440-р от 19 ноября 2019 г. №1440-р (в действующей редакции программа утверждена Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.12.2022 N 2015-р),  включено мероприятие «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» стоимостью   8 997 860 тыс. руб. (восемь миллиардов девятьсот девяносто семь миллионов восемьсот шестьдесят тысяч рублей). 

Ход реализации данного мероприятия находится на контроле Совета министров Республики Крым. В соответствии с поручениями протокола совещания по вопросам реализации проектов канализационных очистных сооружений в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» от 15, 20 февраля 2023 года, проектно-изыскательские работы по данному мероприятию должны быть завершены до 31.07.2023, срок получения заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию – до 01.12.2023. 

Утвержденный срок завершения строительно-монтажных работ по данному мероприятию – 2025 год. 

В рамках реализации проекта технология очистки на Ялтинских КОС будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации, в том числе предусмотрено обеззараживание сточных вод.  

Относительно Требования от 22.11.2021 № 10-25/15/21 Совет министров Республики Крым считает начисление платы за сброс загрязняющих веществ по объекту Ялтинские канализационные очистные сооружения с повышающим коэффициентом 100 необоснованным, поскольку законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и, именно в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (ст. 16.3 Закона №7-ФЗ, п. 21 Правил №255). 

Предприятие ГУП РК «Водоканал ЮБК» является добросовестным водопользователем, принимает все исчерпывающие меры по разработке документации и получению необходимых разрешений, получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 от 09.12.2019 для Ялтинских канализационных очистных сооружений. Основным обстоятельством, повлекшим неоднократные отказы в утверждении нормативов допустимых сбросов на крупнейший объект негативного воздействия на окружающую среду городского округа Ялта - Ялтинские канализационные очистные сооружения, является отсутствие обеззараживания в технологическом процессе очистки сточных вод, существующем с момента ввода в эксплуатацию сооружений биологической очистки на Ялтинских КОС в 1984 году. 

В этой связи, Совет министров Республики Крым полагает, что со стороны ГУП РК «Водоканал ЮБК» приняты все возможные меры для получения разрешительных документов. Применение Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУП РК «Водоканал ЮБК» при отсутствии вины самого Предприятия.

Совет министров Республики Крым также считает, что поведение ГУП РК «Водоканал ЮБК», как участника правоотношений, является добросовестным и соответствующим правилам и обычаям поведения участников гражданского оборота (ч. 3,4 ст. 1 ГК РФ), так как ГУП РК «Водоканал ЮБК» предпринимал все зависящие от него меры.

В связи с изложенным, Совет министров Республики Крым полагает, что Требование от 22.11.2021 № 10-25/15/21 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар, о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит признанию недействительным и отмене. 

Третье лицо по делу  - Государственное казённое учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» в своих пояснениях (письмо №009-05/5115 от 10.05.2023) указывает следующее. 

Согласно постановлению Совета министров Республики, Крым от 24.06.2015 года № 350 «О вопросах обеспечения реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» (с изменениями и дополнениями) Учреждение исполняет функции государственного заказчика (застройщика) по объекту «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» (далее - Объекта).

В рамках реализации социально значимого для Республики Крым мероприятия  по  реконструкции  Объекта  между  Учреждением  и ООО  «ТРАНССТРОЙИНДУСТРИЯ»  (ранее,  до  смены  наименования ООО «РСК-ЮГ») (далее - ООО «ТСИ») был заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ по Объекту от 13.05.2021 №117/ЕП-ПИР/СМР (далее - Контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик в установленные в Контракте сроки обязуется выполнить проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по Объекту и предать работы и Объект Учреждению, а Учреждение обязалось принять работы и Объект и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта в редакции Дополнительного соглашения от 29.06.2022 № 3 начало работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий - с момента подписания Контракта. Окончание выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий - не позднее 30.05.2023.

Как установлено в п. 4.1.2. Контракта, в редакции Дополнительного соглашения от 29.06.2022 № 3 начало выполнения работ по строительству Объекта

- не позднее 60 дней с момента получения положительного заключения экспертизы. Окончание строительно-монтажных работ- не позднее 31.10.2025.

На дату составления настоящих пояснений ООО «ТСИ» проводит работы по разработке проектно-сметной документации по Объекту.

Также сообщаем, что с эксплуатирующей организацией ГУП РК «Водоканал ЮБК» выстроено конструктивное взаимодействие с начала реализации проекта. ГУП РК «Водоканал ЮБК» подготовил документацию, которая была необходима для начала реализации проекта, утвердил техническое задание на реконструкцию Объекта, предоставляет все запрашиваемые данные в рамках реконструкции вышеуказанного объекта.

Третье лицо по делу - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – Министерство) письмом №А32-2453/2022/п от 30.05.2023 поясняет следующее. 

Полномочия Министерства определены Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. № 150, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1 которого Министерство является исполнительным органом Республики Крым, подотчетным и подконтрольным Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными задачами Министерства является создание в пределах компетенции условий для устойчивого функционирования коммунального хозяйства (водоснабжения, водоотведения) на территории Республики Крым.

В соответствии с Единой схемой водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 г. № 714 (актуализирована постановлением Совета министров Республики Крым от 15.11.2021 № 682), в городских округах и муниципальных районах эксплуатируются централизованные бытовые системы водоотведения.

Централизованные бытовые системы водоотведения обеспечивают прием, транспортировку и очистку хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

ГУП РК «Водоканал ЮБК» является организацией, эксплуатирующей объекты централизованной системы водоотведения городского округа Ялта, включая  Ялтинские канализационные очистные сооружения, являющиеся объектом негативного воздействия на окружающую среду I категории, на который в срок до 1 января 2025 должно быть получено комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР). На период до получения КЭР предприятием принимались меры по получению нормативов допустимых сбросов, однако были получены отказы в связи с несоответствием технологии очистки сточных вод на Ялтинских канализационно-очистных сооружениях (далее – КОС) современным требованиям законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1.3. Устава (с изменениями и дополнениями) Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства, которое осуществляет координацию и регулирование деятельности предприятия на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 18.09.2014 г. № 948-р «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крым».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение – программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила № 641).

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду должны реализовываться путем выполнения инвестиционной программы, реализация которых обоснована Единой схемой.

Республиканской адресной инвестиционной программой в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» и Планом капитального ремонта Республики Крым утвержденными распоряжением Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 г. № 1440-р «О некоторых вопросах Республиканской адресной инвестиционной программы» (действующая редакция распоряжение Совета министров Республики Крым от 13.12.2022 № 2015-р), предусмотрены мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений (далее – КОС) (приложение № 5).

Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению данной Программы является Министерство строительства и архитектуры Республики Крым

Ялтинские КОС являются объектом централизованной системы водоотведения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, связи с чем прекратить сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект ГУП РК «Водоканал ЮБК», являющийся организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа Ялта, не может.

После получения отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов по причине отсутствия на Ялтинских КОС обеззараживания очищенной сточной воды, ГУП РК «Водоканал ЮБК» были приняты все зависящие от предприятия меры по приведению технологии очистки сточных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В частности, в инвестиционную программу, утвержденную Приказом Министерства ЖКХ Республики Крым от 30.10.2019 № 563-А, включен инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» стоимостью 48 863,2 тыс. руб.

В 2020 году в Республиканскую адресную инвестиционную программу в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденную Распоряжением Совета министров Республики Крым №1440-р от 19 ноября 2019 г. №1440-р (в действующей редакции программа утверждена Распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.12.2022 № 2015-р), включено мероприятие «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное» стоимостью   8 997 860 тыс. руб. 

В связи с включением в федеральную целевую программу мероприятия «Реконструкция КОС «Ялта» в п. Отрадное», инвестиционный проект «Обеззараживание сточных вод на КОС «Ялта» был исключен из инвестиционной программы ГУП РК «Водоканал ЮБК» в целях исключения необоснованного расхода средств государственного предприятия.

В настоящее время данное мероприятие Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым реализуется в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя», утвержденную распоряжением Совета министров Республики Крым от 13.12.2022 г.  № 2015-р. 

В соответствии с поручениями Совета министров Республики Крым, проектно-изыскательские работы должны быть завершены до 31.07.2023, до 01.12.2023 должно быть получено заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию. 

Утвержденный срок завершения строительно-монтажных работ – 2025 год. 

В рамках реализации проекта реконструкции Ялтинских КОС на объекте Ялтинские КОС предусмотрено обеззараживание сточных вод, то есть технология очистки будет приведена в соответствие с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 19.11.2019 № 1440-р в 2020 году ГУП РК «Водоканал ЮБК» разработан и утвержден план снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект для Ялтинских КОС, признаваемый согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» программой повышения экологической эффективности.  

Кроме того, ГУП РК «Водоканал ЮБК» было получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 от 09.12.2019 для Ялтинских канализационных очистных сооружений. 

Таким образом, Министерство считает начисление платы за сброс загрязняющих веществ по объекту Ялтинские канализационные очистные сооружения с повышающим коэффициентом 100 необоснованным, поскольку законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и, именно в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 21 Правил №255). 

ГУП РК «Водоканал ЮБК» является добросовестным водопользователем, принимает все исчерпывающие меры по разработке документации и получению необходимых разрешений, получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 от 09.12.2019 г. для Ялтинских канализационных очистных сооружений. Основным обстоятельством, повлекшим неоднократные отказы в утверждении нормативов допустимых сбросов на крупнейший объект негативного воздействия на окружающую среду городского округа Ялта - Ялтинские канализационные очистные сооружения, является отсутствие обеззараживания в технологическом процессе очистки сточных вод, существующем с момента ввода в эксплуатацию сооружений биологической очистки на Ялтинских КОС в 1984 году. 

ГУП РК «Водоканал ЮБК» приняты все возможные меры для получения разрешительных документов. Применение Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУП РК «Водоканал ЮБК» при отсутствии вины самого Предприятия.

Министерство в своих пояснениях указывает на то, что поведение ГУП РК «Водоканал ЮБК», как участника правоотношений, является добросовестным и соответствующим правилам и обычаям поведения участников гражданского оборота (ч. 3,4 ст. 1 ГК РФ), так как ГУП РК «Водоканал ЮБК» предпринимал все зависящие от него меры.

В связи с изложенным, Министерство полагает, что Требование от 22.11.2021 № 10-25/15/21 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар, о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит признанию недействительным и отмене. 

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002  № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 №5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. 

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2987-О). 

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. 

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации). 

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7). 

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде.

Исходя из приведенной правовой позиции судов Российской Федерации, учитывая добросовестное поведение ГУП РК «Водоканал ЮБК», не уклонявшегося от получения разрешительных документов, а наоборот, последовательно осуществлявшего комплекс мер, направленных на их получение, невозможность их получения по причинам, не зависящим от предприятия, повышающий коэффициент в рассматриваемом случае не может быть применен к ГУП РК «Водоканал ЮБК».

Третье лицо по делу - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым письмом №6839/24.1-17 от 02.06.2023 поясняет следующее. 

Согласно Положению о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 24.06.2014 № 136 (с изменениями и дополнениями) (далее — Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.11 статьи 1 Соглашения от 05.08.2014 № 1466-p, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации, Федеральным агентством водных ресурсов передано Совету министров Республики Крым осуществление на территории Республики Крым полномочий в области водных отношений, в том числе предоставление водных объектов в пользование (морей и их отдельных частей).

Совет Министров Республики Крым делегировал Минприроды Крыма полномочия в части предоставления морей или их отдельных частей на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование путём внесения в Положение о Министерстве.

В соответствии с полномочиями, определёнными Положением, Минприроды Крыма со статьёй 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, предоставляет водные объекты Республики Крым в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование; проводит в установленном порядке аукционы на приобретение права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.12.2019 №00-21.01.00.004-М-РСБК-С-2019-00902/00 Министерством было предоставлено Государственному унитарному предприятию Республике Крым «Водоканал Южного берега Крыма» право пользования водным объектом - Черное море, сроком действия до 09.12.2024.

Целью использования водного объекта был установлен сброс сточных вод. Вид использования водного объекта - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Следует отметить, что в полномочия Минприроды Крыма не входит осуществление контроля (надзора) в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма». Данные полномочия осуществляются Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, в соответствии со своим положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.11.2016 № 724 (с изменениями и дополнениями).

Принимая во внимание социально-значимый характер деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», по обеспечению бесперебойного водоснабжения городского округа Ялта Республики Крым, Минприроды Крыма просит принять законное и обоснованное решение по рассматриваемому спору, с учетом предоставленных пояснений.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

 В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования. 

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 7- ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Согласно статьи 16.2 Закона №7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. 

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. 

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 вышеназванного Федерального закона.

В соответствии со статьей 16.3 Закона №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. 

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ. 

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты. 

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.5 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьей.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020г. №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899». 

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Пунктом 37 Правил № 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Во исполнение требований Правил № 255, Управлением Росприроднадзора был проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятия в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Относительно расчетов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в части коэффициента 100 суд исходит из следующего. 

Законодательство Российской Федерации устанавливает повышающий коэффициент при расчете платы за сброс загрязняющих веществ с целью побуждения юридических лиц провести соответствующие мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду и представить необходимые разрешительные документы, и в случае их не проведения и непредставления, взимается более высокая плата (статья 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 21 Правил №255). 

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В данном случае суд полагает, что применение Росприроднадзором повышающего коэффициента является мерой воздействия на ГУП РК «Водоканал ЮБК» при отсутствии вины самого предприятия. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22.12.2015 № 2987-О, в сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» установлено, что в соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1); к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления (пункт 2); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3); внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде (пункт 4). 

Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт «з»), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года № 284-0, постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8- П). 

При этом принципиально важным является соблюдение требования определенности соответствующего правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, которое, будучи одним из принципов правового государства, каковым является Российская Федерация (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации), призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах. 

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 №5-П, впредь до внесения в правовое регулирование необходимых изменений пятикратный повышающий коэффициент при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду не должен применяться к специализированной организации, осуществляющей деятельность по размещению отходов, которые образовались в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов на размещение отходов. 

Данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на случаи осуществления специализированными организациями иных помимо размещения отходов производства и потребления видов негативного воздействия на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 № 2987-О). 

Анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.03.2013 № 5-П пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу так называемых экологических платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. 

Поскольку установление платы за негативное воздействие на окружающую среду определенным образом ограничивает право каждого на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации), гарантированное в том числе лицам, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, принцип равенства перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) применительно к указанным лицам означает равный подход при возложении на них бремени общественных расходов, несение которого не должно сопровождаться взиманием непропорционально высоких и, следовательно, уменьшающих пространство их экономической свободы публично-правовых платежей (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7). 

Вывод о неприменении повышающего коэффициента к добросовестному природопользователю согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390 по делу № А83-3255/2018, согласно которой повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водопроводно-канализационного хозяйства – это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В соответствии с Уставом ГУП РК «Водоканал ЮБК», к целям деятельности Предприятия относится удовлетворение общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения абонентам Предприятия, находящимся в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

 Тарифы на оказываемые услуги подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», тарифы на водоотведение ГУП РК «Водоканал ЮБК» включают в себя только эксплуатационные расходы на реализацию предприятием производственной программы.

 В соответствии с требованиями Закона №7-ФЗ, ГУП РК «Водоканал ЮБК» необходимо получить для Ялтинских канализационных очистных сооружений комплексное экологическое разрешение, в состав которого входят нормативы допустимых сбросов (НДС), или же разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которое устанавливает перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу.

Одни и те же действующие очистные сооружения эксплуатируются ответчиком в проектных параметрах на протяжении всего времени. 

Суд не может согласиться с позицией Заинтересованного лица о том, что единственным условием применения повышающего коэффициента 100 является отсутствие разрешительной документации, поскольку применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от получения документов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации №310-ЭС22-5386 от 05.05.2022, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения и имеющих соответствующее разрешение в предыдущем периоде. 

Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая добросовестное поведение ГУП РК «Водоканал ЮБК», не уклонявшегося от получения разрешительных документов, а наоборот, последовательно осуществлявшего комплекс мер, направленных на их получение, невозможность их получения по причинам, не зависящим от предприятия, повышающий коэффициент в рассматриваемом случае не может быть применен к заявителю.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Заявителем правомерно задекларирована сумма без учета повышающего коэффициента 100. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования ГУП РК «Водоканал ЮБК»  являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать  недействительным и отменить Требование  №10-25/15/21 от 22.11.2021 года о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду  Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части требования о доначислении платы  за сбросы загрязняющих веществ  в водные объекты в размере 115 284 173,99 рублей и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 107 320 917,93 рублей.

Взыскать с Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375) в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма», г. Ялта (ИНН 

<

***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края. 

 

Судья Н.В.  Иванова