Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

28.12.2022 года Дело № А50-26606/22

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28.12.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к территориальному органу Федеральной службе государственной статистики по Пермскому краю (ПЕРМЬСТАТ) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.10.2022 № 2.11-35-357с/2022, 

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.12.2022, предъявлены паспорт и диплом; ФИО3 по доверенности от 20.12.2022, предъявлены паспорт и диплом;

от административного органа – ФИО4, по доверенности от 11.01.2022, предъявлены паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.10.2022 № 2.11-35-357с/2022 о наложении административного штрафа, которым заявителю назначено административное наказание по части 2 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2022 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В обоснование заявленных требований заявитель, не отрицая факта несвоевременного представления отчетности, указывает, что выявленное нарушения является малозначительным, просит снизить размер санкций.  

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, процессуальные нарушения, влекущие отмену оспариваемого постановления, отсутствуют. 

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в ходе текущей деятельности установлен факт непредставления обществом в установленный срок статистических данных по форме N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации" на  01.08.2022.   

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2022. 

10.10.2022 уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов вынесено постановление № 2.11-35-357с/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество, с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд считает оспариваемое постановление подлежащим изменению по следующим основаниям. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ)  федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности).

Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение N 620).

В целях реализации Положения N 620, а также частей 5 и 9 статьи 5 и части 4 статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ, Приказом N 400 утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации".

Согласно указаниям по заполнению формы, утвержденных приказом Росстата от 24.11.2021 N 832, а также нормативным предписаниям приказа N 400, вышеуказанную форму предоставляют ежемесячно не позднее 28, ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей).

Как установлено административным органом и не оспаривается заявителем  ООО «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» входит в число респондентов, обязанных представлять сведения по  форме федерального статистического наблюдения N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации" ежемесячно. 

Как следует из материалов дела, сведения по форме N П-3 со сроком представления 28.08.2022, фактически представлены 15.09.2022, то есть с нарушением нормативного срока. 

Данные обстоятельства подробно отражены в протоколе об административном правонарушении и свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества признаков объективной стороны правонарушений, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Как следует из оспариваемого постановления, вопрос вины заявителя исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. 

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства, наличии каких-либо непреодолимых объективных препятствий для исполнения нормативно возложенных обязанностей в материалы дела не представлено. 

Заявителем не представлено доказательств того, что им были использованы все возможные и допустимые способы предотвращения и устранения выявленного нарушения, а предпринимаемые им меры были своевременными и исчерпывающими. 

Таким образом, вина заявителя в допущенном нарушении является доказанной. 

Принимая во внимание что материалами дела подтвержден предусмотренный частью 2 статьи 13.17 КоАП РФ квалифицирующий признак - повторность совершения правонарушения (постановления от 26.05.2022 № 2.11-35-228е/2022 , от 09.06.2022 № 2.11-3 5-258с/2022), суд приходит к выводу о правомерности квалификации административным органом действий общества по части 2 статьи 13.17 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, административным органом установлен и доказан состав выявленного административного проступка, совершение которого послужило основанием для привлечения заявителя оспариваемым постановлением к административной ответственности по 2 статьи 13.17 КоАП РФ.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено, равно как и для применения норм ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Таким образом, оспариваемым постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по 2 статьи 13.17 КоАП РФ. 

При оценке избранного административным органом размера административного наказания суд исходит из следующего. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру и последствиям совершенного деяния (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 348-О, N 349-О). 

Исходя Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное допущенному административному проступку наказание, в том числе в ходе судебного контроля за законностью решений административных органов о привлечении к административной ответственности. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание представление заявителем спорных статистических сведений до вынесения оспариваемого постановления, конкретных обстоятельств дела, учитывая статус заявителя как субъекта среднего предпринимательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд усматривает основания для изменения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа, путем его снижения со 100 000 рублей до 50 000 рублей (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Основания для признания оспоренного постановления в полном объеме судом не установлены. 

Поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ, не производится. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) постановление от 10.10.2022 № 2.11-35-357с/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛГАЗИНВЕСТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения административного наказания, в виде штрафа в размере 100 000 руб., изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий