АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-8018/2020 

Дата принятия решения –  10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

рассмотрев в порядке  упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по заявлению Государственного   унитарного предприятия Республики Татарстан «Элпектрические  сети», г. Казань  ( ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Государственному  комитету Республики Татарстан  по тарифам, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании постановления  о наложении  штрафа  по делу  № 013/20, вынесенного  Госкомитетом в  отношении ГУП РТ «Электрические  сети»  незаконным и  отмене, прекращении производства по делу

без участия сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное  унитарное предприятие  Республики Татарстан «Электрические сети», г. Казань  ( далее по тексту – заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд Республики Татарстан с  заявлением к  Государственному  комитету  Республики Татарстан по тарифам, г. Казань  ( далее по тексту – ответчик) о признании  постановления о наложении штрафа по делу  № 013/20,  вынесенного  Госкомитетом в отношении ГУП РТ «Электрические  сети» незаконным и отмене,  прекращении производства по делу.

Определением арбитражного суда от 16.04.2020 г.  заявление  было принято к  производству  в  порядке  упрощенного  производства,  предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело подлежит  рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями  Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа. 

Истцу и ответчику  направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда. 

Стороны надлежащим образом  уведомлены о начавшемся процессе, доказательства вручения определения  суда представлены в материалах дела, ответчиком представлен  отзыв на  заявление,  заявителем  представлено ходатайство о рассмотрении дела  по   общим  правилам  административного судопроизводства.

В   обоснование    заявленного  ходатайства  заявитель  указывает на необходимость очного присутствия  сторон в  судебном  заседании для  подтверждения   невключения   договоров  в необходимую валовую выручку, в целях обеспечения   представления   необходимых материалов и пояснений  по делу.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

В данном случае с учетом критериев, установленных пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В этой связи, поскольку по формальным признакам настоящее дело относится к делам, которые подлежат рассмотрению судом в порядке упрощенного производства, согласие лиц, участвующих в деле, на его рассмотрение в таком порядке не требуется.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ предусмотрено, что суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, а также имеются иные перечисленные в пунктах 1 – 3 части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельства.

При этом в материалах данного дела имеется достаточно доказательств для его рассмотрения по существу. 

Предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, арбитражным судом не установлено. Рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства в полной мере соответствует положениям процессуального закона и целям эффективного правосудия. Представленные сторонами доводы и документы могут быть исследованы и оценены судом в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

При таких обстоятельствах, рассмотрев заявленное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, арбитражный суд считает, что оно является необоснованным и может повлечь за собой затягивание судебного процесса, что является недопустимым, в связи с чем арбитражный суд определил в его удовлетворении отказать.

Как  следует из  материалов  дела, в отношении   заявителя в  соответствии с  приказом  от 24.01.2020 г. № Пр-11, была    проведена  плановая  выездная проверка на предмет  соблюдения  обязательных требований   законодательства  в сфере  регулируемого ценообразования  в 2017-2019 гг.

В приложении к  приказу  о проведении проверки    установлен перечень документов,  представление которых  необходимо  для  достижения  цел и задач  проведения  проверки:

1.Информация  в  форме  справки  о фактически  осуществляемых видах  деятельности с  указанием  размера  выручки, полученного  от каждого вида  деятельности ( в стоимостном и  процентом  выражении), за  2017-2019 гг. ( отдельно по  каждому  субъекту РФ,  муниципальному   образованию  РТ).

2Положение о структурных  подразделениях.

3.Приказ  об учетной  политике  организации,  положения  об учетной политики,  учетная  политика.

4.Перечень  объектов  инженерных систем с  приложением  копий документов,  подтверждающих  право  эксплуатации  систем  коммунальной  инфраструктуры ( договоры  аренды, субаренды,  акты  приема-передачи  основных средств  и др.).

5.Перечень основных средств с  информацией о вводе в  эксплуатацию и  выбытии,  их балансовая  стоимость и установленные сроки  полезного использования в  период с  2017-2019 гг.

6.Бухгалтерская  отчетность за  2017-2019 гг.:

-бухгалтерский   баланс  ( форма 1) с  отметкой  ИФНС РФ  за проверяемый  период;

- отчет о финансовых   результатах ( форма  № 2) с  расшифровкой  по  видам  услуг;

-отчет  об изменениях  капитала ( форма  №  3 годовая);

- отчет о движении   денежных средств ( форма  №  4-годовая);

-пояснительная  записка к  годовому  балансу.

7.Бюджет  всех доходов и расходов  предприятия  за 2017-2019 гг.

8.Фонд оплаты  труда с  приложением   штатного расписания ( в том  числе в  разрезе  регулируемых услуг_ в  период с 2017 по 2019 г.

9. Оборотно-сальдовые  ведомости, анализы  счетов  ( 01,02,10, 20, 25, 26, 62, 90) с  субсчетами  за  2017-2019 гг. с  обоснованием  затрат.

10.Информация  об аукционах и  конкурсах за 2017-2019 гг., в  которых  принимало  участием  ГУП  РТ «Электрические  сети» в  виде  реестра с  указанием цены и  результатов  торгов.

11.Документы  об исполнении  контрактов,  выигранных в  результате  проведения торгов.

12. Сведения о заключенных   договорах в  качестве  заказчика  на  территории  РФ  ( в том  числе с контрагентами,  осуществляющими  деятельность на  территории РТ), за  период  2017-2019 гг. ( в  форме  реестра с указанием полного наименования , ИНН  места  нахождения  исполнителя, перечня  поставляемой   продукции (оказываемых услуг),  номера и  даты  заключения договора, срока  действия договора, суммы договора).

13.Сведения о  заключенных  договорах в  качестве  исполнителя  на  территории   РФ  ( в том  числе с  контрагентами,  осуществляющими   деятельность на  территории  РТ) за  период  2017-2019 (в  форме  реестра с указанием полного наименования , ИНН  места  нахождения  исполнителя, перечня  поставляемой   продукции (оказываемых услуг),  номера и  даты  заключения договора, срока  действия договора, суммы договора).

14.Все  действующие договора, заключенные  ГУП  РТ «Электрически  сети» за  период 2017-2019 ( со всеми  приложениями, дополнительными  соглашениями, протоколами разногласий, документами по исполнению и  оплате  договора).

15.Перечень  абонентов ( реестр)  по каждому  регулируемому  виду  деятельность в разрезе  реквизитов  договора,  объема  поставленных  ресурсов,  выставленной платы. Перечень организаций,  вышедших из перечня  абонентов по каждому  регулируемому  виду  деятельности за  рассматриваемый  отчетный  период  регулирования  ( в  табличном  виде) за  период 2017-2019 гг.

16. Договора,  заключенные с  указанными в п. 15  настоящего перечня  лицами, платежные документы ( счета-фактуры,  накладные, акты  выполненных работ,  платежные поручения, счета об оплате) за  период 2017-2019 гг.

17.Договоры о  подключении (технологическом  присоединении) к  электрическим  сетям ( условия  подключения ( технологического  присоединения)  объектов,  перечень мероприятий  по подключению  ( технологическому  присоединению),  размер платы  за  подключение  ( технологическое присоединение), акты о подключении ( технологическом  присоединении)  объекта, счета,  квитанции  об оплате  за  период 2017-2019.

18.Договоры с поставщиками  коммунальных  ресурсов ( водоснабжение, теплоснабжение, газ), материалов ( работ, услуг) с  приложением  платежных документов по расчету за предоставленные  ресурсы ( материалы, работы, услуги) за период 2017-2019 гг.

19.Информация об объемах приобретения  электрической энергии в  целях  компенсации  потерь  за  период 2017-2019 гг.

20. Информация  об  объемах передаваемой   электрической энергии  в  суммовом и  стоимостном  выражении за 2017-2019 гг. в  разрезе  от каждого  источника.

21. Положение о  закупках, план   закупки на  2017-2019  гг. Документы,  подтверждающие   проведение    закупки товаров ( работ, услуг) в  установленном    законодательством  порядке ( в  случаях , предусмотренных  законодательством РФ).

22. Утвержденная  инвестиционная  программа  со всеми приложениями и  дополнениями  ( в  случае   отсутствия   предоставить справку  о причинах).

23.В  случае членства в  саморегулируемой   организации – документы,  подтверждающие  членство.

24.Приказ(ы) о назначении  руководителя  (директора) организации  за  период 2017-2019 гг.

25.Документ,  подтверждающий  полномочия  представителя организации  представлять ее интересы по всем  вопросам,  касающимся  проведения  проверки с  правом  подписи  акта проверки и  иных  документов,  составляемых по результатам  проверки.

26. Приказ (распоряжение) о назначении лица,   ответственного  за   ценообразование,  его должностная  инструкция  ( при их наличии) за  период  2017-2019 гг.

Сопроводительным  письмом  от 27.01.2020 г. №  СП-15/299/2020    заявитель  был   уведомлен  о проведении проверки с  03.02.2020  г.  по 02.03.2020 г. , а  также  о  необходимости  обеспечить представление   копий  необходимых документов, заверенных  печатью ( при ее наличии) и подписью руководителя, иного должностного  лица  юридического лица.

В соответствии с  актом приема-передачи  документов  от 03.02.2020 г.  в  адрес  ответчика  заявителем  были  представлены документы,  согласно  перечисленному выше  перечню.

07.02.2020 г.   в адрес  заявителя  ответчиком  было  направлено уведомление  о времени  и  месте  составления протокола  об административном правонарушении  на  14.02.2020 г.  по ст. 19.7.1  КоАП РФ, а именно за  непредставление  информации по  п. 12, 13  перечня:

- не  представлены  сведения о заключенных   договорах в  качестве  заказчика  на  территории  РФ  ( в том  числе с контрагентами,  осуществляющими  деятельность на  территории РТ), за  период  2017-2019 гг. ( в  форме  реестра с указанием полного наименования , ИНН  места  нахождения  исполнителя, перечня  поставляемой   продукции (оказываемых услуг),  номера и  даты  заключения договора, срока  действия договора, суммы договора).

13.не  в полном  объеме  представлены  сведения о  заключенных  договорах в  качестве  исполнителя  на  территории   РФ  ( в том  числе с  контрагентами,  осуществляющими   деятельность на  территории  РТ) за  период  2017-2019 (в  форме  реестра с указанием полного наименования , ИНН  места  нахождения  исполнителя, перечня  поставляемой   продукции (оказываемых услуг),  номера и  даты  заключения договора, срока  действия договора, суммы договора).

Как  указал ответчик, согласно  данным  раздельного учета  выручка  заявителя   от нерегулируемых видов   деятельности  в 2018-2019 гг. составляет 0,2% ( или около 800  тыс. руб.)  всей  выручки предприятия, что не  соотносится с количеством договоров,  отсутствующих в представленном реестре и  относимых  ГУП РТ «Электрические  сети» к нерегулируемому  виду  деятельности.

Кроме того, в рамках проводимой  проверки  реестр  необходим в  целях  установления договоров, не  предъявленных предприятием  в  предшествующих периодах  регулирования, но которые  могут  быть включены в  НВВ   предприятия в  очередном  периоде   регулирования.

14.02.2020  г. в отношении  заявителя был составлен протокол   об административном правонарушении №  013/20.

27.02.2020 г. по результатам  рассмотрения  протокола   об административном правонарушении  ответчиком  было вынесено постановление  о наложении штрафа по делу   об административном  правонарушении  №  013/20   по   ч. 1 ст. 19.7.1  КоАП РФ  с  назначением административного наказания в  виде  штрафа в размере  30 000 руб.

Данным  постановлением  заявителю вменено   совершение нарушения, выразившегося в     

- непредставлении  сведений о  заключенных договорах в качестве  исполнителя  на  территории  РФ  ( в том  числе с  контрагентами, осуществляющими  деятельность на  территории  РТ) за  период  2017-2019 ( в форме  реестра  с указанием  полного наименования, ИНН , места  нахождения  исполнителя, перечня поставляемой  продукции ( оказываемых услуг),  номера и  даты  заключения  договора,  срока  действия договора, суммы  договора);

-  представлении не в  полном  объеме  сведений о заключенных  договорах в  качестве заказчика  на  территории  РФ ( в том  числе с  контрагентами, осуществляющими  деятельность на  территории  РТ)  за  период 2017-2019  гг. ( в форме  реестра с  указанием  полного наименования, ИНН, места  нахождения  исполнителя, перечня   поставляемой   продукции ( оказываемых  услуг) номера и  даты  заключения договора, срока  действия договора,  суммы договора) ( исходя из нумерации  договоров, информация о которых  содержится  в  представленном  реестре). В ходе  проверки не  представлены  следующие договора: №  2017/к-4, №  2017/к-8, № 2017/к-10, № 2017/к-13, № 2017/к-14, №  2017/к-15, № 2018/к-12, № ДЭС-18.30 от 28.12.2018 г., №  ДЭС-18.33 от 28.12.2018 г;  № Д-09.2019, №Д-12.2019, № Д-14.2019,  № Д-28.2019; №Д-37.2019; №Д-39.2019; №Д-40.2019; №Д-49.2019; №Д-51.2019; №  Д-52.2019; №Д-52.2019; №Д-53.2019; №Д-54.2019; №Д-55.2019; №Д-56.2019; №Д-57.2019; №Д-58.2019; №  Д-59.2019; №Д-62.2019; № Д-63.2019;  № Д-64.2019; №Д-66.2019; №Д -67.2019; №Д-68.2019;№ Д-69.2019; №Д-70.2019; №Д-71.2019;№ Д-72.2019; №Д-73.2019; № Д-74.2019;  №Д-75.2019; №Д-76.2019;  №  Д-77.2019;  № Д-78.2019; №Д-79.2019; № Д-80.2019; №Д-81.2019; №Д-82.2019; №Д-83.2019; №Д-84.2019;  №Д-85.2019; № Д-86.2019;  №Д-87.2019;  №Д-88.2019;  №Д-89.2019; №Д-90.2019; № Д-91.2019; №Д-92.2019; №Д-93.2019; №Д-94.2019; № Д-95.2019; №Д-96.2019;  №Д-97.2019;  №Д-98.2019; № Д-99.2019; №Д-100.2019;  №Д-101.2019; № Д-123.2019;  №Д-131.2019;  №Д-133.2019; №Д.135-2019; №Д-136.2019; №Д-137.2019;  №ДЭС-13.2019; №ДЭС-18.2019; №ДЭС-22.2019 г. 

Не  согласившись с  оспариваемым  постановлением,  заявитель оспорил его в  судебном  порядке. 

Заявитель  указывает, что в  первый  день проверки  им  были  подготовлены и представлены  запрашиваемые  документы в  электронном виде в  полном  объеме, что подтверждается   актом приема-передачи документов  от 03.02.2020 г.

Таким  образом, заявитель указывает, что факт представления  информации и  документов в полном  объеме  подтверждает  подписанный  акт приема-передачи, а также  отсутствие  официальных  запросов о  необходимости  представления  дополнительных  документов.

В  протоколе  от 14.02.2020 г. по делу  об административном  правонарушении №  013/20, а  также  постановлении  ответчик  указывает, что предприятием не  представлена  информация  по договорам с  указанием  их нумерации. В  возражении  на  протокол  заявитель  по каждому  договору,  указанному в  протоколе  пояснил, что информация  по договорам: на  поставку  бумаги для  офисной  техники ( №  2017/к-2  от 13.06.2017), аренды  нежилых помещений  на  2018  ( №  2017/к-16  от 20.11.2017), на  оказанием услуг по снятию показаний, проверке и  приемке  узлов  учета  ( №ДЭС-18.30  от 28.12.2018 , № ДЭС-18.33  от 28.12.2018 )  включена в  реестры договоров и  была предоставлена  ответчику  03.02.2020 г.

Договор с  нумерацией №  ДЭС-22.2019  заявителем не   заключался.

Информация по договорам на  услуги  культурно-массового   мероприятия ( №Д-37.2019  от 17.07.2019), поставки  детских  новогодних подарков ( № Д-49.2019  от 02.10.2019), поставки  сувенирной  продукции ( №Д-135.2019  от 15.10.2019), на  оказание  услуг по изготовлению дизайн-проекта ( №Д-136.2019),    купли-продажи  акций ( №ДЭС-13.2019  от 15.10.2019),  лизинга  транспортного средства  ( №ДЭС-18.2019  от 27.11.2019)  заявителем не  представлены, поскольку  источником  финансирования  расходов по указанным договорам  являются  иные  доходы   заявителя, не  связанные с регулируемым  видом  деятельности.

По аналогичной  причине  не  представлена  информация  по договорам, указанным в приложении  № 1 настоящего заявления. Данные договоры  заключены  в  рамках исполнения   планов  мероприятий по строительству,  реконструкции и капитального  ремонту   объектов электросетевого хозяйства  до границ  садоводческих или  огороднических  некоммерческих  товариществ на 2017-2019 гг., и финансировались за  счет субсидий,  полученных из бюджета  Республики Татарстан.

Договору  купли-продажи  б/у  материалов ( № Д-09.2019  от 08.02.2019 г, № Д-12.2019 от 25.02.2019 г., №  Д-14.2019 от 04.07.2019 г.)  представляют  иной  не  регулируемый  источник  дохода  для  заявителя,  поэтому  не  были  представлены в  адрес  ответчика.

Поскольку   заявителем не подавались предложения в  Госкомитет для  включения   расходов по вышеперечисленным  договорам в  необходимую   валовую выручку, соответственно  они не  относятся к  предмету  проверки  и не  были  представлены  ответчику.

Как  указывает  заявитель,   ответчиком в  постановлении  не  представлено  никаких доказательств  отнесения  вышеуказанных договоров  к предмету  проверки и  что их представление   является  обязательным  для  заявителя  в соответствии с  действующим  законодательством.

В части   указания,  что предприятием не  представлена  информация по договорам  в качестве исполнителя, связанным с   передачей  электроэнергии,  относящейся к  регулируемым  видам  деятельности, заявитель указывает, что договор  на оказание  услуг по передаче  электрической  энергии   от 14.06.2017 г. №  2017/Д-20  является  единственным  договором предприятия  в  качестве исполнителя, связанным с  передачей электроэнергии.  Указанный договор  был представлен ответчику в первый  день проверки.

В части указания в  постановлении  на обязанность  представить  документы к  началу  проверки,  заявитель указывает, что   сроки  представления документов  не  регламентированы.

Заявитель также  ссылается на  нарушение  ответчиком  срока  составления протокола  об административном правонарушении, установленные ст. 28.5  КоАП РФ, а  также  нарушение срока  изготовления постановления  по делу  об административном правонарушении, установленного ст. 29.11  КоАП РФ.

Исследовав  представленные в  деле  документы,  оценив  доводы  сторон, суд  приходит к  следующему  выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ), исходя из которого цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

В силу п.3 Порядка N 555, утв. постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 августа 2017 г. N 555 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)" органом государственной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), является государственный комитет Республики Татарстан по тарифам.

Как определено пунктом 7 статьи 24 Закона N 35-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросу установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с этим Федеральным законом, по форме определенной указанным органом.

В соответствии с п. 5.1.1 Положения о государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением КМ РТ от 15.06.2010 N 468, госкомитет по тарифам для выполнения своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на него задач и функций; п. 5.1.8 - принимать решения в пределах своих полномочий, установленных законодательством, которые обязательны для исполнения регулируемыми организациями; п. 5.1.19 - издавать по вопросам своей компетенции правовые акты, в том числе постановления, положения, приказы, регламенты, методические инструкции и указания, обязательные для исполнения на территории Республики Татарстан.

В данном случае госкомитет по тарифам затребовал у заявителя документы в ходе проведения  плановой  выездной проверки, проводимой на  основании приказа  от 24.01.2020 г. № 11, на  предмет  соблюдения   заявителем   обязательных требований   законодательства  в  сфере   регулируемого ценообразования  в  2017-2019 гг.

Поскольку  частично  документы, необходимые  для проведения проверки,  заявителем  представлены  не  были, действия  заявителя  были  квалифицированы  по  ч. 1 ст. 19.7.1  КоАП РФ.

Рассмотрев  доводы  сторон,  изложенные в  отзыве, возражениях, пояснениях, возражениях на  пояснения, суд  полагает , что ответчиком  правомерно было установлено наличие в  действиях  заявителя состава  вменяемого правонарушения.

Доводы  заявителя  о том, что   затребованные   ответчиком  документы, не  относятся к  предмету  проверки, судом  признаются несостоятельными, поскольку  прерогатива  оценки относимости  затребованных  документов к предмету  проверки  принадлежит  административному  органу, а  на  проверяемом  лице  лежит императивная  обязанность по представлению данных  затребованных  документов.

В рассматриваемом  случае  были  запрошены не  сами договоры, а  информация в  виде списка с  указанием  краткой  информации  о них  в целях  установления  не  предъявленных договоров в  тарифном  регулировании предшествующих периодов.

Доводы  заявителя  о том, что все  документы  были  представлены  ответчику  03.02.2020 г. не  нашли  своего подтверждения в  материалах  дела.  

Более того, из материалов  по делу  об административном правонарушении  усматривается  наличие разногласий  между заявителем и  ответчиком относительно  необходимости  представления  части документов, что  также  подтверждает  неисполнение   заявителем  требования   государственного органа  о представлении документов. 

Отсутствие  со стороны  ответчика дополнительных  запросов  относительно представления дополнительных  документов  не   свидетельствует  о  соблюдении   заявителем  установленных требований, поскольку    перед началом  проверки  заявитель  был уведомлен о   необходимости  представления   документов в  соответствии с  направленным  перечнем ( Приложение  №  1   к  приказу  от 24.01.2020  г. № 11),  направления    дополнительных  запросов в  данном  случае не  требуется.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

 В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доводы  заявителя  о том, что  законодательно  сроки представления документов  не  установлены, судом   рассмотрены.

Действительно,  положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержат сроков предоставления документов, но предполагается, что документы должны быть выданы по требованию контролирующего органа в кратчайшие сроки.

Затребованные   у  заявителя документы  были  представлены  последним  27.02.2020 г., однако  это  не  может  являться  основанием для  освобождения   заявителя  от административной  ответственности, поскольку устранение  нарушения после  его выявления  не  свидетельствует об отсутствии   правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Доводы  заявителя  о нарушении  ответчиком  срока  составления протокола  об административном правонарушении и  изготовления  полного текста постановления по  делу  об административном правонарушении, судом  признаются несостоятельными.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как свидетельствуют материалы дела, нарушения выявлены административным органом в ходе плановой проверки – 03.02.2020, протокол об административном правонарушении составлен  14.02.2020  г. 

Между тем, из положений КоАП РФ правонарушениях следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом срока составления протокола не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, на выяснение обстоятельств о виновности заявителя в его совершении.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о его незаконности и не может служить основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку срок, указанный в статье 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, а его истечение само по себе не свидетельствует о существенности допущенного нарушения.

Постановление по делу  об административном правонарушении №  013/20 было  вынесено 27.02.2020 г. ( указание на  2019 г. во вводной  части постановления  судом  признается  технической   опечаткой),  изготовлено 03.03.2020 г.

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 29.11  КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В Определении ВС РФ от 4 июля 2018 г. N 305-АД17-20595 разъяснено, что из положений КоАП РФ не следует, что отложение составления мотивированного постановления на срок, более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, является безусловным основанием для признания постановления незаконным. Мотивированное постановление составляется уже после окончания разбирательства дела и объявления резолютивной части постановления, вследствие чего нарушение указанного трехдневного срока, который к тому же не является пресекательным, не может препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

С учетом  изложенного,  суд полагает, что  данное  обстоятельство  не  является  основанием  для  признания  оспариваемого постановления  незаконным. Кроме того, если  лицо, привлеченное   к  административной  ответственности,  полагает, что  получение  постановления по делу  об административном правонарушении имело место  за  пределами  установленного срока, оно вправе  ходатайствовать  о  восстановлении   пропущенного по такой  причине  срока  на   обжалование  постановления.

Оснований   для  применения положений  ст. 2.9 КоАП РФ  с  учетом существа правонарушения,  выразившегося в непредставлении  документов,  которое  препятствовало проведению плановой  проверки  ответчиком, в  рамках настоящего  дела  судом не  установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд  не  находит правовых оснований  для  удовлетворения  заявленных требований.

Руководствуясь  ст.167-170, 176,227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении  ходатайства  ГУП «Электрические  сети» о переходе к рассмотрению по общим  правилам  административного  судопроизводства отказать.

В удовлетворении  заявленных требований  отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       Бредихина Н.Ю.