4620/2020-139072(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27500/2020

28 апреля 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2020 года. Полный текст  решения изготовлен 28 апреля 2020 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному  федеральному округу  

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "М.П.К. Северо- Запад"  

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  при участии:  

от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица - не явился, извещен, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу  (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с  ограниченной ответственностью "М.П.К. Северо-Запад" (далее – заинтересованное  лицо, Общество, оператор связи, ООО "М.П.К. Северо-Запад") к административной  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного  разбирательства извещены надлежащим образом.  

На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по  имеющимся материалам.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

В результате рассмотрения сообщения Россвязи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1867 по  факту нарушения действующего законодательства в сфере связи оператором связи  ООО "М.П.К. Северо-Запад", установлено, что Общество, осуществляя деятельность в  

области оказания телематических услуг связи на основании лицензии № 160105,  нарушает следующие требования:  

- ч. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи», согласно которой оператор связи обязан оказывать пользователям услуги  связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи;  

- п. 11 раздела XVI «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и  перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензиат обязан  представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые  установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;  

- п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного  приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от  16.09.2008 № 41, согласно которому лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг  связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня  окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе  расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания;  

- п. 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией   № 160105, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом  исполнительной власти в области связи.  

В установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) – до  31.01.2020 Обществом не представлены сведения за 4 квартал 2019 года о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом  исполнительной власти в области связи (приказом Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации от 6.09.2008 № 41).  

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом  Управления был составлен протокол от 12.03.2020 № АП-78/6/518.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для  решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.  

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических  лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  (далее - ФЗ «О связи») установлено требование о том, что деятельность юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи  осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в  области оказания услуг связи.  

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) ФЗ «О связи» оператор связи обязан  оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с  законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и  правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.  

В силу п. 11 раздела XVI «Перечня наименований услуг связи, вносимых в  лицензии, и перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением  

Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 лицензиат обязан  представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые  установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.  

Согласно п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»,  утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи  в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания  квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания.  

В соответствии с п. 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с  лицензией № 160105 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом  исполнительной власти в области связи.  

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается  материалами дела.  

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

 Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за  совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что  правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими  непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.  

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности  и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к  административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием  

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях»  возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного  не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе  Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава  административного правонарушения, за совершение которого установлена  

ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного  правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в  соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение  какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо  последствий.  

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18  постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях»  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого  исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Малозначительным административным правонарушением признается действие  или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного  правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта  посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения,  размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного  нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых  вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях»).  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна  соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда  либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом,  административные органы обязаны установить не только формальное сходство  содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и  решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо  опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и  в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла  административный орган может освободить лицо от административной  ответственности.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может  заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности,  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям  публичного права.  

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о  пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых  обязанностей. В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обстоятельства  совершенного Обществом правонарушения не содержат угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественной опасности  совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие  направленности действий Общества на нарушение действующего законодательства,  суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям и считает возможным в данном случае  применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного  правонарушения.  

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Высшего  Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к  

административной ответственности малозначительность правонарушения, суд,  руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает  решение об отказе в удовлетворении требований административного органа,  освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью  правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в  мотивировочной части решения (пункты 17, 18).  

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным применить положения  статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности,  ограничившись устным замечанием.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.  

Судья Лебедева И.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.06.2019 10:38:54

 Кому выдана Лебедева Ирина Викторовна