ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-77597/2023 

 

город  Москва 

31.01.2024

дело № А40-130780/23

 

резолютивная часть постановления от 22.01.2024 

полный текст постановления изготовлен 31.01.2024 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Автостел»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 по делу № А40-130780/23

по заявлению ООО «Автостел»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов  недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления; 

 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2023;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 в удовлетворении заявленных ООО «Автостел» требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 02.06.2023 № 30-ЗУ/9034762-23, отказано.

ООО «Автостел» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на отсутствие состава правонарушения, неправильной квалификации правонарушения, истечение сроков давности привлечения к ответственности, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и административного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Из материалов дела следует, что 02.06.2023 уполномоченным лицом инспекции вынесено постановление по делу № 30-ЗУ/9034762-23 о назначении административного наказания в отношении ООО «Автостел», которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 213.335 руб. 

            Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

            Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

            Согласно п. 1 постановления Правительства г. Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы» Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории                  г. Москвы и за пределами, находящихся в собственности г. Москвы и государственная собственность на которые не разграничена. 

            В основные задачи и функции инспекции входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости. 

            Из материалов дела следует, что уполномоченным инспекции 06.04.2023 проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: Москва, улица 2-я Пугачевская, вл. 11, с кадастровым номером 77:03:0003020:2, площадью 440 кв.м.. который предоставлен Департаментом городского имущества г. Москвы в аренду ООО «Автостел» на основании договора аренды земельного участка № М-03-015806 периодом действия с 31.08.2000 по 17.05.2015 для эксплуатации автозаправочной станции стационарного типа с моечным постом (статус договора: действует). 

            На земельном участке расположены 1-этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0003020:7566, площадью 191 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «Автостел» (запись ЕГРН № 77-77/022-77/022/016/2016-117/1 от 15.11.2016); комплекс АЗС (кадастровый номер 77:03:0003020:7567) площадью                 120,5 кв.м., принадлежащий на праве собственности ООО «Автостел» (запись ЕГРН              № 77- 77/022-77/022/016/2016-116/1 от 15.11.2016). 

            Автозаправочная станция возведена на земельном участке с адресным ориентиром: Москва, улица 2-я Пугачевская, вл. 11 (архивный адресный ориентир: Москва, улица 2-я Пугачевская, вл. 9) на основании договора аренды земельного участка от 24.05.1995 № М-03-500195 сроком действия по 31.08.2000 для установки и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции контейнерного типа; решения окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительству на территории ВАО (выписка из протокола № 21 от 22.10.1996 - п. 12). 

            Автозаправочная станция переведена из контейнерного типа в стационарный тип на основании распоряжения от 24.02.1997 № 117-РП, акта перевода временной          АЗС в стационарную от 08.07.1998. 

            По данным технической документации ГБУ г. Москвы «МосгорБТИ» по состоянию на 29.02.2000 площадь здания с кадастровым номером 77:03:0003020:7566 составляла 100,6 кв.м. Внутренняя высота помещений здания составляет 2 м. 

            По данным технической документации ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по состоянию на 06.03.2012 площадь здания с кадастровым номером 77:03:0003020:7566 составляла 193,8 кв.м. 

            На поэтажном плане от 06.03.2012 имеется отметка «на возведение (реконструкцию) строения (части строения), сооружения литер А разрешение                           не предъявлено» от 06.03.2012, здание отображено в «красных линиях». 

            Внутренняя высота помещений здания составляет 2,84 м., внешняя высота здания составляет 3,04 м. 

            По данным Единого государственного реестра недвижимости площадь здания с кадастровым номером 77:03:0003020:7566 составляет 191 кв.м. 

            По данным открытого источника «Google Earth Рго» реконструкция здания с изменением площади проведена в период с 2010 по 2011. 

            Разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта недвижимости по адресу: Москва, улица 2-я Пугачевская, дом 11 в эксплуатацию Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не оформлялись. 

            Земельный участок по адресу: Москва, улица 2-я Пугачевская, вл. 11 под цели строительства/реконструкции под цели строительства (реконструкции) объектов капитального строительства не предоставлялся. 

            Таким образом, инспекцией установлено, что фактически здание по адресу:  Москва, улица 2-я Пугачевская, вл. 11 реконструировано с изменением технических характеристик здания в отсутствии разрешительных документов, оформленных в установленном порядке. Осуществляется эксплуатация указанного здания. 

            В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

            В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

            Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. 

            В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

            В силу ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка. 

            В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. 

            В силу ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. 

            Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 

            В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

            Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса                   г. Москвы. 

            Согласно ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. 

            В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 48, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством. 

            ООО «Автостел» осуществляется эксплуатация здания по адресу: Москва, улица 2-я Пугачевская, д. 11, реконструированного в отсутствии проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство (реконструкцию), не введенного в эксплуатацию разрешением на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. 

            ООО «Автостел» нарушены положения ч. 6 ст. 7 и ч. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москве», ст. ст. 48, 49, 51, 55, 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы. 

   Признавая законным оспариваемое постановление, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается состав вмененного административного правонарушения в действиях общества.

Проверив требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания, судом признаны соблюденными.

Довод общества о том, что проведенное инспекцией плановое мероприятие              не согласованно, судом отклоняется на основании следующего. 

В силу ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ                                           «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.07.2021) под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

 

            В соответствии с ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 

            Согласно ч. 7 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. 

            Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля. 

            Плановые проверки, проведение которых запланировано на 2023 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Правительство Российской Федерации устанавливает особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях учета положений настоящего Федерального закона (ч. 7                 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ). 

            Организация и проведение плановой проверки установлены ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ. 

            Частью 6 указанной статьи установлено, что в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. 

            Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с ч. 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей местных плановых проверок (ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ). 

            Требования Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ инспекцией соблюдены. 

            Представленный план проверок согласован Прокуратурой г. Москвы и размещен на официальном сайте в сети Интернет. 

            Согласно данному плану в отношении заявителя на июнь 2023 согласована данная проверка, которая сформирована Генеральной прокуратурой Российской Федерации и опубликована на официальном сайте. 

            Таким образом, законность включения заявителя в план проверок на 2023 подтверждена согласованием данной проверки с Прокуратурой г. Москвы и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

            Плановая проверка в отношении ООО «Автостел» проведена на основании решения в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ                   «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения контрольных надзорных) мероприятий. 

 

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Вина ООО «Автостел» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела                  не представлены.

            Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматривается. 

Размер штрафа соответствует санкции ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности не имеется. 

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

 

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2023 по делу № А40-130780/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина