АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул

 

Дело № А03-13024/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2021 г. 

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2021 г. 

 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО2 по доверенности от 02.06.2021, диплом «АГУ» № 215 от 31.05.2005, паспорт,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что Общество оказывает услуги по  предоставлению аналитической информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов третьим лицам без специального разрешения (лицензии).

Общество представило отзыв на заявление, в котором просило заменить административное наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предупреждением. 

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Общества, суд приходит к следующему.

Общество имеет лицензию от 16.02.2017 году № Р/2016/3223/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающей в себя:

б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов; 

г) формирование и ведение банков данных в области загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов. 

Срок действия лицензии: бессрочно (т. 1 л.д. 147-148).

На основании приказа Департамента от 13.07.2021 № 63 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения и выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В ходе проведенных контрольных мероприятий с 03 по 04 августа 2021 года административным органом установлено, что Общество осуществляет по договорам возмездное оказание услуг по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (диоксида серы и азота, сажи, сероводорода, аммиака), по определению количества загрязняющих веществ в природной воде (аммония-ион, взвешенных веществ, нефтепродуктов, нитрат-ионов, нитрит-ионов, ХПК, БПК5), по определению количества загрязняющих веществ в почве (ртути, кадмия, сурьмы, нефтепродуктов, железа) со сторонними организациями, то есть фактически осуществляет предоставление аналитической информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов третьим лицам. Выполнение работ подтверждается протоколами и договорами возмездного оказания услуг, заключенными Обществом: 

с ООО «Алейскводоканал» № 107/3 от 19.11.2020 и № 111/3 от 25.01.2021 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протоколы от 26.02.2021 № 01-296; от 18.06.2021 № 01-1501);

с ОАО «Алтайский Химпром» № 93/3 от 05.03.2020 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в почве (протоколы от 27.05.2020 № 05-039, № 05-040, № 05-041, № 05-042, протоколы от 12.05.2020 № 01-600 и от 28.05.2020 № 01-693);

с ООО «ЗРК «Старатель» № 57/3 от 27.04.2020 по определению количества загрязняющих веществ в природной воде (протоколы от 27.05.2020 № 03-375 и от 27.05.2020 №03-374), в почве (протокол от 28.05.2020 № 05-037);

с ООО «Артель старателей «Поиск» № 110/3 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протоколы № 01-2091 от 02.08.2021), в природной воде (протоколы № 03-236 от 31.03.2021, № 03-237 от 31.03.2021, № 03-238 от 31.03.2021, № 03-649 от 08.07.2021, № 03-650 от 08.07.2021);

с ООО «Рикон» № 114/3 от 17.05.2021 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протоколы № 01-2090 от 02.08.2021, № 01-1426 от 26.05.2021), в почве (протокол № 05-030 от 20.05.2021);

с ООО «Борихинский пивзавод» № 58/3 от 31.03.2020 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протоколы от 22.05.2020 № 01-680, от 10.07.2020 № 01-1121);

с АО «ЭКО-Комплекс» № 52/3 за 2020 г. по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протокол от 03.06.2020 № 01-698), в воде (протокол от 17.12.2020 № 03-1290, от 17.12.2020 № 03- 1291), в почве (от 09.11.2020 № 05-123, от 09.11.2020 № 05-124, от 09.11.2020 № 05-125, от 09.11.2020 № 05-126, от 09.11.2020 № 05-127, от 09.11.2020 № 05-128) (т. 1 л.д. 63-146).

При этом лицензия Общества от 16.02.2017 № Р/2016/3223/100/Л не предусматривает выполнение такого вида работ как подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов. 

Доказательств того, что лицензии была переоформлена в части разрешенных видов деятельности, Обществом  административному органу в ходе административного расследования представлено не было. 

Установив, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно в отсутствие специального разрешения осуществляет предоставление аналитической информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов третьим лицам, административный орган составил в отношении Общества протокол от 19.08.2021 № 06-15/23-04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд считает, что заявление Департамента подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 45 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

На момент выдачи Обществу лицензии от 16.02.2017 №  Р/2016/3223/100/Л являлось действующим постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» (утратило силу с 01.01.2021), пунктом 2 которого определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): 

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Из лицензии от 16.02.2017 №  Р/2016/3223/100/Л следует, что Общество вправе осуществлять деятельность по определению уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства (пункт «б») и по формированию и ведению банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (пункт «г»).

При этом лицензия Общества от 16.02.2017 №  Р/2016/3223/100/Л не содержит такого вида деятельности как подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное) (пункт «в»), то есть действующая лицензия Общества не дает право лицензиату осуществлять подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов. Следовательно, предоставление аналитической информации по определению показателей и свойств природной воды, грунта (почв), атмосферного воздуха Обществом по договору третьим лицам является нарушением лицензионных требований и действующего законодательства. 

Общество факт заключения договоров и оказания услуг по предоставлению потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов не оспорило. 

С 01.01.2021 вступило в силу Положение «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденное постановлением Правительства РФ № 1845 от 16.11.2020 (далее - Положение № 1845), согласно пункту 2 которого деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях с 01.01.2021 включает в себя работы (услуги), в том числе: 

и) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

к) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения почв, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

л) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение. предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

м) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

н) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня радиоактивного загрязнения почв, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений;

о) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня радиоактивного загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Таким образом, как ранее действующим Положением, так и Положением, вступившим в силу с 01.01.2021, предусмотрено осуществление лицензиатом такого вида деятельности как предоставление потребителям информации о различных видах загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктом 10  Положения № 1845 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять (оказывать), и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

Согласно пункту 23 Положения № 1845 предоставленные до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» лицензии подлежат переоформлению в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящим Положением, в течение 2 лет со дня вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки лицензия Общества не была переоформлена. 

Таким образом, материалами дела подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт осуществления Обществом деятельности по подготовке и предоставлению потребителям информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов в отсутствие соответствующей лицензии.                                                     

При таких обстоятельствах Департамент правомерно пришел к выводу о том, что названные действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства. Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Таким образом, в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Департаментом не допущено. 

Вместе с этим, рассмотрев материалы дела, суд полагает, что трехмесячный срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения Общества к административной ответственности за нарушения, выразившиеся в оказании услуг ООО «Алейскводоканал» по договорам № 107/3 от 19.11.2020 и № 111/3 от 25.01.2021 по (протоколы от 26.02.2021 № 01-296; от 18.06.2021 № 01-1501),  ОАО «Алтайский Химпром» по договору № 93/3 от 05.03.2020 (протоколы от 27.05.2020 № 05-039, № 05-040, № 05-041, № 05-042, протоколы от 12.05.2020 № 01-600 и от 28.05.2020 № 01-693), ООО «ЗРК «Старатель» по договору № 57/3 от 27.04.2020 (протоколы от 27.05.2020 № 03-375 и от 27.05.2020 №03-374, от 28.05.2020 № 05-037),  ООО «Артель старателей «Поиск» по договору № 110/3 (протоколы № 03-236 от 31.03.2021, № 03-237 от 31.03.2021, № 03-238 от 31.03.2021, № 03-649 от 08.07.2021, № 03-650 от 08.07.2021),  ООО «Рикон» по договору № 114/3 от 17.05.2021  (протоколы № 01-1426 от 26.05.2021, № 05-030 от 20.05.2021), ООО «Борихинский пивзавод»  по договору № 58/3 от 31.03.2020 (протоколы от 22.05.2020 № 01-680, от 10.07.2020 № 01-1121);  АО «ЭКО-Комплекс» по договору  № 52/3 за 2020 г. (протокол от 03.06.2020 № 01-698, протокол от 17.12.2020 № 03-1290, от 17.12.2020 № 03- 1291, в почве протокол от 09.11.2020 № 05-123, от 09.11.2020 № 05-124, от 09.11.2020 № 05-125, от 09.11.2020 № 05-126, от 09.11.2020 № 05-127, от 09.11.2020 № 05-128) (т. 1 л.д. 63-146), на дату рассмотрения дела судом истек.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий КоАП РФ специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, - в том числе применительно к срокам давности, - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Таким образом, по части 2 статье 14.1 КоАП РФ рассматриваются нарушения лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения к административной ответственности.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

В рассматриваемом случае Общество оказывало услуги по договору, подтверждением чего являются протоколы измерений, исходя из которых, а также из предмета договоров,  деятельность Общества носила разовый характер. Следовательно, административное  правонарушение совершено Обществом в момент оказания услуги, то есть в момент составления протокола измерений и датами совершения административных правонарушений являются: 26.02.2021, 18.06.2021, 27.05.2020, 12.05.2020, 28.05.2020, 02.08.2021, 31.03.2021, 08.07.2021, 26.05.2021,  20.05.2021, 22.05.2021, 10.07.2020, 03.06.2020, 17.12.2020, 09.11.2020.  

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы Департамента о длящемся характере совершенного Обществом административного правонарушения и, как следствие, необходимости исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с 19.08.2021.

В свою очередь, произвольное толкование статьи 4.5 КоАП РФ повлечет необоснованное увеличение срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, что недопустимо исходя из принципов законности и справедливости административного наказания, обеспечивающихся судебной защитой лиц, привлекаемых к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений 26.02.2021, 18.06.2021, 27.05.2020, 12.05.2020, 28.05.2020, 31.03.2021, 08.07.2021, 26.05.2021,  20.05.2021, 22.05.2021, 10.07.2020, 03.06.2020, 17.12.2020, 09.11.2020 истек.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.10.2020 по делу № А27-8945/2020.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В части административного правонарушения, выразившегося выразившиеся в оказании услуг ООО «Артель старателей «Поиск» по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протокол № 01-2091 от 02.08.2021) и  ООО «Рикон» по договору № 114/3 от 17.05.2021 по определению количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (протокол № 01-2090 от 02.08.2021), срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Общество заявило о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предупреждением. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. 

Учитывая, что Общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением от 15.09.2021 на переоформление лицензии в связи с вступившими в силу с 01.01.2021 изменениями в перечне наименований выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих заявленный в лицензии лицензируемый вид деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также с учетом того, что Общество ранее к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено), действия Общества не повлекли причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд на основании части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория природной диагностики» (место нахождения: 

<

...>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                            Д.В. Музюкин