АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4392/2025

г. Астрахань

22 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 08 сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Никольское» муниципального образования «Енотаевский район» по ст. 14.61 КоАП РФ,

заинтересованное лицо:

- Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань»,

при участии:

от ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» - ФИО1, представитель по доверенности №11-09-140 от 18.12.2024г.,

остальные лица в судебное заседание не явились, извещены,

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о  привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Никольское» муниципального образования «Енотаевский район» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУП «Никольское» МО «Енотаевский район») по ст. 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя и Муниципального унитарного предприятия «Никольское» муниципального образования «Енотаевский район» в судебное заседание не явились, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии возражений, дело рассмотрено в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» поддержал требования заявителя по делу.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 03-27/4454 от 15.04.2025г. Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено нарушение Муниципального унитарного предприятия «Никольское» муниципального образования «Енотаевский район» положений пунктов 40 (1), 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа).

Административным органом установлено, что покупатель заключил договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-0552/23Б от 11.01.2023г. с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», Поставщик).

Покупатель осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов и, соответственно, относится к организациям, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (ред. от 10.04.2020) "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 (в редакции 04.02.2017г., далее — Правила поставки). Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ, ограничение режима поставки которого, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» систематически нарушает договорные условия по оплате за поставку газа и отвечает критерию, предусмотренному п. 40(1) Правил поставки, при соответствии которому, Покупатель обязан предоставить гарантирующему Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа.

Размер задолженности Покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств – 5 468 573,77 рублей, за период с января 2024 г. по декабрь 2024 г. Задолженность подтверждена самим Покупателем, согласно подписанному акту сверки № 11854 от 22.01.2025 г. и справке о размере задолженности Потребителя и среднемесячной величиной обязательств по оплате газа за январь-декабрь 2024г. по состоянию на 28.01.2025г. Поставщика, составляет 5 468 573,77 рублей.

В адрес МУП «Никольское» МО «Енотаевский район», ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» было направлено уведомление № 04-13/990 от 30.01.2025г. об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за поставку газа на сумму 5 467 573,77 рублей, со сроком исполнения 60 дней. Данное уведомление получено Покупателем 05.02.2025 г.

МУП «Никольское» МО «Енотаевский район», не представило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

По состоянию на 07.04.2025 г. задолженность указанного Покупателя за поставку газа по условиям договора составляет 5 468 573,77 рублей.

Выявлены нарушения п. 41 Правил поставки: Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и Покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, выразившееся в нарушении Покупателем обязательств по оплате за поставку газа, обнаруженные (совершенные) 07.04.2025 г.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» (ИНН 

<

***>), усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту допущенного административного правонарушения административным органом 06.05.2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 18/44-25 в отношении МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/4454 от 15.04.2025г.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Как следует из отзыва МУП «Никольское» МО «Енотаевский район», МУП признает наличие задолженности перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань». Однако ссылается на то, что на дату вынесения протокола и определения доказательства, подтверждающие расчет в полном объеме, отсутствовали. 

ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» представлен расчет задолженности:

№ п/п

Контрагент

Договор

Сумма отгрузки, руб.

Размер задолжен-ности, руб.

Размер задолженности с учетом коэфициента для ТСО=0,6 руб.

Среднемесячная величина обязательств,

Задолженность/среднемесячная величина обязательств

Период долга

1

МУП «Никольское» МО «Енотаевский район»

7 143 660,82

5 468 573,77

3 281 144,26

1 190 610,14

2,8

04-5-0552/23Б

398 430,27

398 430,27

31.10.2024

04-5-0552/23Б

1 386 008,02

768 024,24

31.03.2024

04-5-0552/23Б

1 284 328,61

1 284 328,61

31.12.2024

04-5-0552/23Б

1 537 316,47

855 137,58

29.02.2024

04-5-0552/23Б

956 867,80

956 867,80

30.11.2024

04-5-0552/23Б

1 580 709,65

1 205 785,27

31.01.2024

Из данного расчета следует, что в спорный период задолженность заинтересованного лица в 2,8 раз превышала среднемесячную величину его обязательств по рассматриваемому по делу договору. 

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Закон № 69-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу девятому указанной статьи поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац тринадцатый статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Абзацем девятнадцатым указанной статьи установлено, что срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца двадцатого названной статьи нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 40 (1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил N 162, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

Согласно пункту 41 Правил № 162 поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, в действиях МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Таким образом, факт выявленных нарушений в отношении МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Вина в бездействии заинтересованного лица имеется, поскольку им не представлено доказательств обращения в кредитные учреждения за получением банковской гарантии в обеспечении обязательств. Кроме того, также не представлены доказательства обращения в администрацию Муниципального района за получением муниципальной гарантии.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных фактических обстоятельств и нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что указанное выше нарушение, допущенное МУП «Никольское» МО «Енотаевский район», не принявшим меры  к его предотвращению, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. 

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности не допущено. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.61 КоАП РФ влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса).

Изучив материалы дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, факт того, что правонарушение не повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также отсутствие сведений о том, что Предприятие ранее привлекалось к административной ответственности, суд полагает возможным привлечь МУП «Никольское» МО «Енотаевский район» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения.

Такое наказание с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Никольское" муниципального образования «Енотаевский район» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 16.05.2006; адрес: 416222, 

<

...> ДВЛД, 31 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

Д.Н. Блажнов