СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск Дело № А67-1208/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Кривошеиной С. В. судей Сбитнева А. Ю., Скачковой О. А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. с ис- пользованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску ( № 07АП-6493/2018) на  решение Арбитражного суда Томской области от 09.06.2018 по делу № А67-1208/2018  (судья Сулимская Ю. М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «СибЛесПром» (634026, 

<

...>; ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.  Томску (634061, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, УФНС России по  Томской области (

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>).  

В судебном заседании приняли участие: от заявителя: ФИО1 по дов. от 20.12.2017, от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 09.01.2018, от третьего лица: ФИО3 по дов. от 09.01.2018, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СибЛесПром» (далее - ООО «СибЛесПром»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Инспекции Федеральной  налоговой службы по г. Томску (далее – налоговый орган, Инспекция), с заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными двух действий, выразившихся в  отказе в принятии налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2017 г., направленной по телекоммуникационным каналам связи 25.10.2017 и  06.12.2017, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия налоговой декларации по НДС за 3 квартал, поданной 25.10.2017.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, судом привлечено УФНС России по Томской области.  

 Решением от 09.06.2018 Арбитражного суда Томской области действия Инспекции, выразившиеся в отказе в принятии налоговой декларации общества по НДС за 3  квартал 2017 года 25.10.2017 и 06.12.2017, проверенные на соответствие требованиям  Налогового кодекса Российской Федерации, признаны незаконными, суд обязал Инспек- цию после вступления судебного акта в законную силу принять налоговую декларацию  общества по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2017 года, поданную  25.10.2017.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в  Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять по делу новый судеб- ный акт об отказе в удовлетворении требований.  

По мнению Инспекции, обществом не представлены в материалы дела доказатель- ства нарушения его прав и законных интересов, незаконного возложения на него каких- либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской  деятельности.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами, счи- тая решение суда законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения.  

Управление ФНС России по Томской области в отзыве на апелляционную жалобу  поддержало позицию Инспекции.  

В судебном заседании представители Инспекции и Управления ФНС России по  Томской области поддержали доводы жалобы, представитель общества против ее удовлетворения возражал.  

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  заслушав представителей Инспекции, общества, Управления ФНС России по Томской  области, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению  по следующим основаниям.  

Согласно материалам дела, 25.10.2017 заявителем в электронном виде в Инспек- цию подана налоговая декларация (первичная) по налогу на добавленную стоимость за 3  квартал 2017 года.  

Инспекцией 25.10.2017 вынесено уведомление об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) и (или) о том, что расчет считается непредставленным, указано, что  декларация не принята по основанию: «декларация содержит ошибки и не принята к обработке» (п. 28 Административного регламента ФНС России, утвержденного приказом  Минфина России от 02.07.2012 № 99н).  

06.12.2017 обществом повторно подана налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2017 года.  

Инспекцией вынесено уведомление от 06.12.2017 об отказе в приеме налоговой  декларации (расчета) и (или) о том, что расчет считается непредставленным, по аналогич- ным основаниям.  

Жалоба общества на действия Инспекции по непринятию налоговых деклараций за  3 квартал 2017 г. оставлена УФНС России по Томской области без удовлетворения.  

ООО «СибЛесПром», считая действия Инспекции по непринятию декларации по  НДС за 3 кварталы 2017 года незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлени- ем.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о  том, что отказ в принятии деклараций является необоснованным и препятствует реализа- ции налогоплательщику возложенной на него обязанности по их представлению.  

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, и, отклоняя доводы  апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с за- явлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правово- му акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, со- здают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу положений статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правово- му акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, со- вершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно пункту 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ) налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета  налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового  агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам  в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, пла- тельщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с  настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.  

Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту уче- та налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового  агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным  каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской  организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору  в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к  государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 4 статьи 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) может быть пред- ставлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов,  налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде  почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.  

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета),  представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых  

взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если  иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на  копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при  получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налого- плательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту)  квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.  

Налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый  агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая  достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете) (пункт 5  статьи 80 НК РФ).  

Пунктом 6 статьи 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация (расчет) пред- ставляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.  

Формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также  форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним  документов в соответствии с Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области  налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации  (пункт 7 статьи 80 НК РФ).  

Административная процедура по приему налоговых деклараций, представленных в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, выполняется налоговыми  органами в соответствии с Административным регламентом Федеральной налоговой  службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в  том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых  агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и приня- тых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты  налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и  налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по  приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Минфина России от  02.07.2012 № 99н (далее - Административный регламент), где в пункте 28 указан перечень  оснований для отказа в приеме налоговой декларации: отсутствие документов, удостове- ряющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должност- ному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае пред- 

ставления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом; отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица -  уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предо- ставляющему государственную услугу, такие документы; представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату); отсутствие в  налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического  лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и  полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации; отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или  его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертифи- ката данным руководителя (иного представителя – физического лица) организации- заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации  (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС; представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием  этой налоговой декларации (расчета).  

Из представленных в материалы дела уведомлений налогового органа от 25.10.2017  и 06.12.2017 об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) и (или) о том, что расчет  считается непредставленным следует, что налоговая декларация за 3 квартал 2017 года не  принята налоговым органом на основании пункта 28 Административного регламента по  следующей причине: «декларация (расчет) содержит ошибки и не принята к обработке».  

Вместе с тем, в пункте 28 Административного регламента дан исчерпывающий пе- речень оснований для отказа в приеме налоговой отчетности, и такого основания, как декларация (расчет) содержит ошибки и не принята к обработке, в указанном перечне нет.  

При этом доказательств представления налоговой декларации не по установленной  форме (установленному формату), отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя, отсутствие соответствующих реквизитов, указанных в пункте  194 Административного регламента, либо наличия иных нарушений, препятствующих  принятию налоговой отчётности, как правильно указано в решении суда, материалы дела  не содержат.  

Как указывает налоговый орган, при проведении мероприятий налогового контроля  установлено, что общество обладает признаками «транзитной» организации, отсутствуют  

движимое и недвижимое имущество, финансово-хозяйственная деятельность не осу- ществляется, общество не имеет счетов, руководитель Петров В. А. от допроса отказался.  

Однако данные обстоятельства не являются основанием для отказа в принятии  налоговой отчётности. К тому же, данные обстоятельства подлежат установлению и дока- зыванию в рамках проведения мероприятий налогового контроля с принятием соответ- ствующих решений.  

При таких обстоятельствах налоговый орган не вправе ссылаться на данные обстоятельства как на основания для отказа в принятии налоговой декларации.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неза- конности действий Инспекции, выразившихся в отказе в принятии 25.10.2017 и 06.12.2017  налоговой декларации общества по НДС за 3 квартал 2017 года.  

Доводы налогового органа о том, что заявитель не представил доказательств того,  какие именно его права и законные интересы нарушены, подлежат отклонению, поскольку  неправомерный отказ в принятии декларации, нарушает, в частности, право заявителя,  предусмотренное пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об  организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом  предоставления государственной или муниципальной услуги.  

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Томской области от 09.06.2018 по делу № А67-1208/2018  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой  службы по г. Томску – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  

со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области. 

Председательствующий С. В. Кривошеина 

Судьи А. Ю. Сбитнев  

 О. А. Скачкова