АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54507/2024

24 марта 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповым С.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело № А60-54507/2024 по иску финансового управления Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; далее – управление) к муниципальному бюджетному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>; далее – учреждение) о взыскании неправомерно выплаченных денежных средств в сумме 93 458 руб. 71 коп.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления – ФИО1 (доверенность от 10.01.2025);

учреждения: ФИО2 (распоряжение от 20.05.2024 № 67), ФИО3 (доверенность от 15.01.2025).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с учреждения в доход бюджета денежных средств в сумме 93 458 руб. 71 коп., неправомерно выплаченных из бюджета Сосьвинского городского округа. 

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.10.2024 исковое заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание на 28.10.2024. 

Учреждение 28.10.2024 через систему «Мой арбитр» представило отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на отсутствие нарушений при начислении и выплате заработной платы, просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Определением от 08.11.2024 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил судебное заседание на 04.12.2024. 

Управление 28.11.2024 через систему «Мой арбитр» представило возражения на отзыв на исковое заявление. 

Определением от 18.12.2024 судебное заседание отложено на 20.01.2025.

Управление 11.12.2024 через систему «Мой арбитр» представило дополнение к возражениям на отзыв. 

Учреждение 20.01.2025 через систему «Мой арбитр» представило отзыв на возражение истца.

В судебном заседании 20.01.2025 ответчик ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 20.01.2025 судебное заседание отложено на 12.03.2025.

Управлением 03.03.2025 через систему «Мой арбитр» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела расчета взыскиваемых с ответчика сумм. Документы приобщены судом в порядке статьи 75 АПК РФ.

В судебном заседании 12.03.2025 представитель учреждения заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных соглашений к трудовым договорам. Документы приобщены судом в порядке статьи 75 АПК РФ. Представитель управления поддержал заявленные требования, представители учреждения просили в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.02.2024 № 23 «О проведении внеплановой проверки в муниципальном бюджетном учреждении «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа» управлением проведена внеплановая проверка деятельности учреждения, в частности по вопросу выплаты заработной платы работникам за январь 2024 года.

В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения, зафиксированные в акте от 27.02.2024:

1.                  В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при отсутствии первичного учетного документа – путевого листа, служащего для учета работы водителя, неправомерно начислена и выплачена заработная плата на сумму 76 159 руб. 37 коп.

2.                  ФИО4, принятый как внешний совместитель по должности «водитель», фактически осуществлял свою трудовую деятельность по должности «слесарь-сантехник». Переплата по должности «водитель» составила 1706 руб. 94 коп.

3.                  ФИО5 был принят на должность «водитель» на 1,5 ставки, фактически при отсутствии путевых листов по должности «внутренний совместитель» 0,5 ставки была неправомерно начислена и выплачена заработная плата на сумму 13 225 руб.

4.                  ФИО6 по должности «водитель» неправомерно начислена и выплачена заработная плата на сумму 2367 руб. 40 коп.

Управлением вынесено представление от 17.04.2024 № 154 о возмещении в бюджет Сосьвинского городского округа денежных средств, неправомерно выплаченных из бюджета в сумме 93 458 руб. 71 коп., которое не было исполнено учреждением. В связи с неисполнением вышеуказанного представления учреждению было выдано предписание о возмещении в бюджет Сосьвинского городского округа неправомерно выплаченных денежных средств в сумме 93 458 руб. 71 коп. в срок не позднее 17.05.2024. Предписание не было исполнено учреждением в установленный срок.

Управление направило в адрес учреждения претензию от 15.07.2024 № 280 с требованием о возмещении в бюджет Сосьвинского городского округа неправомерно выплаченных денежных средств в сумме 93 458 руб. 71 коп.

Оставление учреждением требований претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статье 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится среди прочего контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Объектом государственного (муниципального) контроля являются в частности государственные (муниципальные) учреждения (статья 266.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 01.04.2014 № 367 управление наделено полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также полномочиями по обращению в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию Сосьвинскому городскому округу нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование заявленных требований управление ссылается на неправомерное расходование учреждением бюджетных денежных средств, факт которого установлен в ходе проведенной управлением проверки. 

Истец полагает, что учреждением необоснованно произведено начисление и выплата заработной платы водителям за те рабочие смены, в отношении которых не оформлены путевые листы. Кроме того, по мнению управления, водителям, находившимся на рабочих местах и не выезжавшим в рейс, надлежало производить начисление заработной платы в соответствии со статьей 157 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) как за время простоя по вине работодателя и оплачивать в размере не менее двух третей средней заработной платы.

Оплата труда штатным работникам осуществляется в соответствии с нормами статей 129, 135, 144 ТК РФ.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно статье 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников устанавливаются в муниципальных учреждениях коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Во исполнение указанных норм трудового законодательства Постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 22.12.2023 № 1211 утверждено Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа».

Названное Положение распространяется на работников, занимающих должности в соответствии со штатным расписанием, работающих как по основному месту работы, так и по совместительству (внешнему и внутреннему).

В соответствии с пунктом 8 раздела 1 Положения заработная плата работников состоит из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно пунктам 13, 14 Положения при определении размера оплаты труда работников учитываются следующие условия: показатели квалификации (образование, общий стаж работы, стаж работы по специальности, по занимаемой должности); продолжительность рабочего времени работников; условия труда, отклоняющиеся от нормальных. Оплата труда работников, занятых по совместительству, а также на условиях неполного рабочего времени или неполной рабочей недели, производится пропорционально отработанному времени в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

Водителям автомобилей устанавливается надбавка к должностному окладу за классность. Надбавка за классность (1 и 2 класс) устанавливается в следующих размерах от должностного оклада: за 1 класс - 25 % (категории В, С, Д, Е); за 2 класс - 10 % (категории В, С и только Д или только Е). Водителям автомобилей, на основании приказа руководителя, производится доплата за дальность выездов в командировки (свыше 400 км) из расчета 700 руб. за каждую командировку (факт поездки свыше 400 км, устанавливается путевым листом). Указанные выплаты осуществляются за счет внебюджетных средств, полученных от приносящей доход деятельности учреждения (пункты 20, 21 Положения).

Приказом по основной деятельности от 15.01.2020 № 2 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, согласно пунктам 5.1, 5.2 которых рабочее время работников регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Режим работы для работников предусматривает пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями - субботой и воскресеньем; продолжительность рабочего времени работников - 40 часов в неделю. Для работников с нормальной продолжительностью рабочего времени устанавливается следующий режим рабочего времени: понедельник-четверг: начало работы – в 8.00 ч, окончание - в 17 ч 15 мин. Пятница: начало работы - 8.00 ч, окончание - в 16.00 ч, перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час с 12.00 ч до 13.00 ч. Данный перерыв не включается в рабочее время и не оплачивается. Работникам, которым устанавливается сменный режим работы, ведется суммированный учет рабочего времени, согласно графику дежурств. Дни работы, время начала и окончания работы определяются графиком дежурств работников. 

На основании пункта 5.10 Правил работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником, в табеле учета рабочего времени.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда, утвержденной постановлением администрации Сосьвинского городского округа (пункт 6.1 Правил). 

На основании данного Положения и Правил учреждением заключены с работниками типовые трудовые договоры, а также дополнительные соглашения к ним, которыми определены условия оплаты труда работников, режим труда и отдыха работника.

Так, согласно пункту 3.1 раздела 3 договоров работнику устанавливается 20-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье. Начало работы, время обеденного перерыва, рабочие и праздничные дни определяются Правилами внутреннего трудового распорядка, графиком работы учреждения.

При этом ни Положение, ни Правила внутреннего распорядка, ни трудовые договоры не содержат условий, предусматривающих оплату труда водителей исходя из фактически отработанного количества часов, равно как и определяющих порядок перерасчета заработной платы на основании сведений, содержащихся в путевых листах.

При таких обстоятельствах учреждением в спорный период правомерно была выплачена заработная плата, рассчитанная в соответствии с условиями трудовых договоров исходя из месячной нормы рабочего времени, размера должностных окладов и надбавок, с учетом сведений о фактически отработанном количестве дней, зафиксированных в табеле учета рабочего времени.

При этом по смыслу вышеприведенных положений, если водитель не выезжал на рейс, а выполнял другую работу, предусмотренную его должностными обязанностями, то этот период считается им отработанным в качестве водителя. 

Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что в спорный период водители выполняли какую-то иную работу, не предусмотренную должностными инструкциями, сторонами не приведено и судом в ходе рассмотрения спора не установлено.

В этой связи оснований для применения положений статьи 157 ТК РФ, определяющих порядок оплаты труда в случае простоя по вине работодателя, при начислении и выплате заработной платы в данном случае у учреждения не имелось.

На основании вышеизложенного, поскольку учреждением не допущено нарушений порядка оплаты труда работникам в спорный период, в удовлетворении исковых требований управления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                А.А. Билокурая