Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«07» декабря 2017 г.

Дело № А12-27945/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.12.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Лазурит» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

к администрации Ворошиловского района Волгограда

третье лицо: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда

о признании незаконными действий и решения

в судебном заседании приняли участие: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.08.2017 № 2,

от администрации Ворошиловского района г. Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2016 № 05/10331,

от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2017 № 70

                                                       У С Т А Н О В И Л :

           Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация  «Лазурит» (далее – ООО «ЧОП «Лазурит», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим требованиям Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, решения администрации Ворошиловского района Волгограда, изложенного в письме от 05.06.2017 № 12/4349, об отказе заключить договор на размещение нестационарного объекта (павильона) по адресу 

<

...>; об обязании администрации Ворошиловского района Волгограда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранная организация «Лазурит» договор на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу:            

<

...>, площадью 34,6 кв.м., со специализацией - продовольственные или непродовольственные товары (номер места на графической схеме № 1.591). Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.08.2017 заявление принято к производству, возбуждено дело № А12-27945/2017.

ООО «ЧОП «Лазурит» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Ворошиловского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятия по демонтажу нестационарного объекта (торговый павильон, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 2Г, площадью 34,6 кв.м.); об обязании администрации Ворошиловского района Волгограда устранить допущенные нарушения.    Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2017 заявление принято к производству, возбуждено дело № А12-30509/2017. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2017 в рамках дела № А12-30509/2017 приняты обеспечительные меры, в виде запрета администрации Ворошиловского района Волгограда производить демонтаж торгового павильона с вывеской  «Чай, кофе, сигареты, кондитерские изделия, пиротехника», расположенного по адресу: 

<

...>, до вступления в законную силу  судебного акта по делу № А12-30509/2017.

Учитывая, что дела № А12-30509/2017, № А12-27945/2017 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, в указанных делах участвуют одни и те же лица, Арбитражным судом Волгоградской области вынесено определение от 26.09.2017 об объединении дел № А12-30509/2017,        № А12-27945/2017 в одно производство с присвоением делу статистического номера         А12-27945/2017.

            В судебном заседании ООО «ЧОП «Лазурит» поддержало заявленные требования.

            Администрация Ворошиловского района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

            Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в представленном письменном объяснении просит отказать в удовлетворении требований ООО «ЧОП «Лазурит».

            Изучив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что 16.02.2017 ООО «ЧОО «Лазурит» обратилось в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о включении объекта, расположенного по адресу: Волгоград, Елецкая,2Г в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2921 годы и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (том 1, лист дела 45).

Письмом от 13.03.2017 № 12/1747 администрация Ворошиловского района Волгограда сообщила Обществу о том, что обращение от 16.02.2017 направленно в соответствующие органы, предусмотренные Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 №14-ОД для прохождения процедуры согласования. По вопросу заключения договора на размещение до сведения заявителя доведена информация о том, что в соответствии с действующим законодательством заключение договора возможно только в случае, если указанное место находится в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов (том 1, лист дела 46).              Письмом от 05.04.2017 № 12/2574 администрация Ворошиловского района Волгограда проинформировала ООО «ЧОП «Лазурит» об итогах заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, состоявшейся 28-31 марта 2017 года (том 1, лист дела 70).

В адрес ООО «ЧОО «Лазурит» заказной корреспонденцией направлено уведомление от 18.04.2017 № 12/2946 о необходимости в течение 3-х рабочих дней прибыть в администрацию Ворошиловского района для рассмотрения вопроса о заключении договора (том 1, лист дела 73).

В администрацию Ворошиловского района Волгограда 26.04.2017 (входящий № 02-15/2292) поступило заявление ООО «ЧОО «Лазурит» от 25.04.2017 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения обращения от 16.02.2017 по включению указанного выше места в Схему размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещения нестационарного торгового объекта (том 1, лист дела 76).

В ответе от 28.04.2017 № 12/2248 администрация Ворошиловского района Волгограда указала, что 13.03.2017 (исходящий № 12/1747) заявителю дан ответ о направлении материалов о включении места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2921 годы в соответствующие структурные подразделения органа местного самоуправления, предусмотренные Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 №14-ОД для прохождения процедуры согласования; письмом от 05.04.2017 № 12/2574 Обществом проинформировано об итогах заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, состоявшейся 28-31 марта 2017 года; заказной корреспонденций в адрес Общества направлено уведомление от 18.04.2017 № 12/2946 о необходимости в течение 3-х рабочих дней прибыть в администрацию Ворошиловского района для рассмотрения вопроса о заключении договора (том 1, лист дела 77).

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Лазурит» обратилось в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением от 23.05.2017 (входящий от 24.05.2017 № 02-15/2828) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, Елецкая, 2Г (том 1, лист дела 78).

В связи с рассмотрением указанного заявления администрация Ворошиловского района Волгограда направила запрос от 29.05.2017 № 12/4149 в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о статусе договора аренды земельного участка от 19.10.2012 № 68в, о предоставлении акта сверки расчетов, а также информации об исполнении условий  договора хозяйствующим субъектам (том 1, лист дела 79).

В рамках межведомственного взаимодействия получен ответ о том, что договор аренды земельного участка от 19.10.2012 № 68в расторгнут 18.04.2017; по состоянию на 31.03.2017 у ООО «ЧОО «Лазурит»  имеется задолженность в размере 21 399,94 руб. (том 1, листы дела 80 - 82).

Письмом от 05.06.2017 № 12/4349 администрация Ворошиловского района Волгограда отказало ООО «ЧОО «Лазурит» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, Елецкая, 2Г, в связи с ненадлежащим исполнением договорных обязательств хозяйствующим субъектом и нарушением пункта 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513 (том 1, лист дела 83).

Письмом от 08.06.2017 (входящий от 08.06.2017 № 02-15/3183) Общество сообщило администрации Ворошиловского района Волгограда об отсутствии задолженности, приложив копию платежного  поручения от 07.06.2017 № 162 (том 1, листы дела 84 -85).

В письме от 26.06.2017 № 12/4945 (том 1, лист дела 86) администрация Ворошиловского района Волгограда указала, что оплата образовавшийся задолженности произведена Обществом после отказа от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (письмо от 05.06.2017) и после расторжения договора аренды земельного участка от 19.12.2012 № 68в (уведомление об одностороннем отказе от договора от 18.04.2017)

Согласно пункту 6.1.  Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513, право на заключение договора на размещение возникает у хозяйствующего субъекта, имеющего договор  аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта при условии надлежащего исполнения договорных обязательств по указанному договору. 

В связи с наличием нарушений договорных обязательств со стороны хозяйствующего субъекта администрацией Ворошиловского района Волгограда отказано ООО «ЧОО «Лазурит» в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, Елецкая, 2Г.

Общество вновь обратилось с заявлением от 04.07.2017 о заключении договора на размещение нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...>, сообщив об отсутствии  задолженности по договору с приложением копии платежного поручения от 03.07.2017 № 162 (том 1, листы дела 90 – 91).

Письмом от 06.07.2017 № 12/5343 администрация Ворошиловского района Волгограда  сообщила ООО «ЧОО «Лазурит» об отсутствии оснований для заключения договора на размещение нестационарного объекта. Письмо от 06.07.2017 № 12/5343 направлено в адрес ООО «ЧОО «Лазурит» заказной корреспонденцией (том 1, листы дела 92 – 95).

Материалами дела установлено, что 01.08.2017 проведено обследование земельного участка с участием представителя департамента земельных ресурсов, представителя администрации Ворошиловского района Волгограда, представителя департамента экономического развития администрации Волгограда, в ходе которого  установлено, что на земельном участке по ул. Елецкой 2Г в Ворошиловском районе Волгограда имеется павильон с вывеской «Чай, кофе, сигареты, кондитерские изделия, пиротехника» (цвет: белый, синий; размер: 6м х 6м; площадь: 36 кв.м). Договор аренды земельного участка от 19.10.2012 № 68в расторгнут 18.04.2017. Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют. Павильон расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Результаты обследования зафиксированы в акте от 01.08.2017 № 5/368-17-ДЗР (том 2, листы дела         106 -108).

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 администрацией Ворошиловского района Волгограда составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта с установлением срока для добровольного освобождения земельного участка от самовольно установленного нестационарного торгового объекта - до 09.08.2017 (том 2, лист дела 109). .

Согласно пункту 6 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 на основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Указанные требования выполнены администрацией Ворошиловского района Волгограда. Информация о фиксации самовольно установленного объекта по адресу: 

<

...>, опубликована  в печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 03.08.2017 (том 2, лист дела 110).

 Как следует из материалов дела, 02.08.2017 состоялось заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда, что подтверждается выпиской из протокола от 02.08.2017 № 12; комиссией принято решение о демонтаже объекта с земель государственная собственность на которые не разграничена, в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта (павильона с вывеской «Чай, кофе, сигареты, кондитерские изделия, пиротехника», расположенного по адресу: 

<

...>) в установленный в уведомлении срок (том 2, лист дела 113).

 Главой администрации Ворошиловского района Волгограда издано распоряжение от 10.08.2017 № 01-02/226  «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда», в котором указан павильона с вывеской «Чай, кофе, сигареты, кондитерские изделия, пиротехника», расположенного по адресу: 

<

...> (том 2, лист дела 114).

Распоряжение Главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 10.08.2017 № 01-02/226 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда» опубликовано 12.08.2017  в печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (том 2, лист       дела 115).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии требованиям  Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, действий администрации Ворошиловского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятия по демонтажу нестационарного объекта (торговый павильон, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 2Г, площадью 34,6 кв.м). Решениея администрации Ворошиловского района Волгограда, изложенное в письме от 05.06.2017 № 12/4349, об отказе заключить с ООО «ЧОО «Лазурит» договор на размещение нестационарного объекта (павильона) по адресу 

<

...>, площадью 34,6 кв.м., со специализацией - продовольственные или непродовольственные товары (номер места на графической схеме № 1.591., соответствует Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016        № 52/1513. 

 Оспариваемые действия и решения органа местного самоуправления не нарушают права и охраняемые законом интересы ООО «ЧОО «Лазурит» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом удовлетворении требований ООО «ЧОО «Лазурит» обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2017 (по делу № А12-30509/2017, объединенного с делом  № А12-27945/2017), подлежат отмене.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату  заявителю ООО «ЧОО  «Лазурит» из средств федерального бюджета 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Лазурит» о признании незаконными действий администрации Ворошиловского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятия по демонтажу нестационарного объекта: торговый павильон, расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 2Г, площадью 34,6 кв.м.; об обязании администрации Ворошиловского района Волгограда устранить допущенные нарушения; о признании незаконным, не соответствующим требованиям Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, решения администрации Ворошиловского района Волгограда, изложенного в письме от 05.06.2017 № 12/4349, об отказе заключить договор на размещение нестационарного объекта (павильона) по адресу 

<

...>; об обязании администрации Ворошиловского района Волгограда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранная организация «Лазурит» договор на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: 

<

...>, площадью 34,6 кв.м., со специализацией - продовольственные или непродовольственные товары (номер места на графической схеме № 1.591), оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Лазурит» из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.08.2017 (по делу № А12-30509/2017, объединенного с делом  № А12-27945/2017).

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судья                                                                                           Наумова М.Ю.