АБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, 

<

...>

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-9956/2024

г. Кострома                                                                                 «11» июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола секретарём судебного заседания Протасовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, г. Кострома, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к автономной некоммерческой организации «Национальный балет «КОСТРОМА», г. Кострома, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

         о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в размере 29000 рублей, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 115;

от заинтересованного лица: не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации «Национальный балет «КОСТРОМА» (далее – заинтересованное лицо, организация, страхователь, АНО «Национальный балет «КОСТРОМА») финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в размере 29000 рублей. 

АНО «Национальный балет «КОСТРОМА» требования заявителя не признала, представила письменный отзыв, в котором в том числе ходатайствовала о снижении назначенного штрафа. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило. 

На основании части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенной организации, поскольку обязательной явку ее представителя в судебное заседание суд не признавал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

АНО «Национальный балет «КОСТРОМА» на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) зарегистрировано органом Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом Пенсионного фонда была проведена проверка на предмет правильности заполнения, полноты и (или) достоверности и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1, в ходе которой выявлено, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2) в отношении 58 (пятидесяти восьми) застрахованных лиц представлен страхователем 20.02.2024, при установленном сроке представления – не позднее 25.01.2024.

08.04.2024 органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18240000587, который 12.04.2024 заказным письмом направлен в адрес страхователя.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместителем управляющего отделения 22.05.2024 принято решение № 054S19240000550, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 29000 (двадцать девять тысяч) рублей за непредставление сведений в установленный срок.

Данное решение 24.05.2024 направлено в адрес организации по телекоммуникационным каналам связи.

19.06.2024 в адрес страхователя было выставлено требование № 054S01240000492 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым ему установлен срок до 12.07.2024 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции. 

Указанное требование направлено АНО «Национальный балет «КОСТРОМА» по телекоммуникационным каналам связи 21.06.2024.

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный в нем срок, орган Пенсионного фонда 12.08.2024 обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

22.08.2024 Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-8254/2024 выдан судебный приказ о взыскании с Автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год в размере 29000 рублей. 

В связи с поступлением от должника в установленный срок возражений относительно исполнения судебного приказа, определением суда от 03.09.2024 судебный приказ от 22.08.2024 по делу № А31-8254/2024 отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения органа Пенсионного фонда с настоящим заявлением в арбитражный суд.

АНО «Национальный балет «КОСТРОМА» требования заявителя не признала, представила письменный отзыв, в котором указала на исполнение возложенной на нее обязанности по представлению сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год в установленный срок, вместе с тем в связи с техническим сбоем данный отчет в орган Пенсионного фонда не поступил. Кроме того организация ходатайствовала о снижении назначенного штрафа. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (л.д. 16-17).

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ, заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В части 6 статьи 215 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьями 6 и 11 Закона № 167-ФЗ общество является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11, по окончании календарного года, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Данные сведения отражаются в подразделе 1.2 раздела 1 формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР № 245п, вступившим в силу с 1 января 2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (подраздел 1.2) в отношении 58 (пятидесяти восьми) застрахованных лиц представлен страхователем 20.02.2024, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 25.01.2024).

Таким образом, факт допущенного организацией правонарушения подтверждается материалами дела.

Довод организации о своевременном направлении в адрес органа Пенсионного фонда отчета по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 58 застрахованных лиц и не поступление его в адрес заявителя в связи с техническим сбоем отклоняется судом, поскольку данный факт не нашел своего подтверждения. Соответствующих доказательств заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Требование о добровольной уплате штрафа было направлено в адрес организации по телекоммуникационным каналам связи и получено им, между тем, в установленные сроки им не исполнено.

Поскольку требование не исполнено, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом заявлено ходатайство о снижении размера штрафных санкций. Ходатайство мотивировано тем, что о возможных ошибках передачи данных АНО «Национальный балет «КОСТРОМА» известно не было, в настоящий момент нарушение страхователем устранено, все необходимые сведения представлены в адрес органа Пенсионного фонда.

Рассмотрев ходатайство организации о снижении штрафных санкций, суд считает его подлежащим удовлетворению, в силу следующего. 

Одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по предоставлению сведений и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы. В силу публичной природы этих фондов не может быть предопределен принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П. Данным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые (сведений об обратном в материалах дела не имеется) и отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц (доказательств обратного Отделением не представлено).

На основании изложенного, учитывая действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд пришел к выводу о возможности снижения финансовых санкций до 1000 (одной тысячи) рублей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Отделения Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> – удовлетворить частично. 

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Национальный балет «КОСТРОМА», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пользу отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области, адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.05.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 1000 (одну тысячу) рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 за 2023 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Национальный балет «КОСТРОМА», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.11.2001 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.    

Судья                                                 А.В. Кармановская