Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, 

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9624/2022

город Пенза

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года. 

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2022 года. 

 Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Шемышейского  района Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании уведомления об отказе в государственном кадастровом учете,  при участии в заседании:  

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 27.10.2022 № 23,  ФИО2 – представителя по доверенности от 04.10.2022 № 20;  

от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 25.03.2022 № 22. 

установил:

администрация Шемышейского района Пензенской области (далее – заявитель,  администрация) обратилась в Городищенский районный суд Пензенской области с заявлением  об оспаривании уведомления Межмуниципального отдела по Городищенскому, Лопатинскому  и Шемышейскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Пензенской области от 14.04.2022 № КУВД-001/2021-56041263/8 об  отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с условным кадастровым  номером 58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, в том числе 58:28:0550301:ЗУ1 (1) –  25110 кв.м, 58:28:0550301:ЗУ1 (2) – 101473 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская  область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет, номер кадастрового квартала  58:28:0550301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, а также  об обязании ответчика провести государственный кадастровый учет указанного земельного  участка.  

Определением Городищенского районного суда Пензенской области от 04.08.2022 дело   № 2а-548/2022 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской  области.  

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 12.09.2022 заявление принято  к производству суда в составе судьи Займидорога М.В.  

Протокольным определением от 27.10.2022 арбитражный суд определил считать  надлежащим ответчиком по делу Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление  Росреестра).  

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном  объеме, настаивали на их удовлетворении по доводам, приведенным в заявлении (л.д. 5 – 7).  

В письменном отзыве на заявление (л.д. 59 – 62) и в судебном заседании представитель  Управления Росреестра отклонил заявленные требования, полагал законным и обоснованным  оспариваемое решение.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.12.2021 администрация  обратилась в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного  кадастрового учета в отношении земельного участка с условным кадастровым номером  58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская  

область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет, номер кадастрового квартала  58:28:0550301, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство.  

Для осуществления учетных действий администрацией был представлен межевой план  от 28.12.2021.  

Управлением Росреестра 14.01.2022 было принято решение о приостановлении  государственного кадастрового учета по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1  статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее – Закон о регистрации).  

Впоследствии администрацией к указанному заявлению дважды подавались  дополнительные пакеты документов, в том числе межевой план.  

14.04.2022 на основании статьи 27 Закона о регистрации Управлением Росреестра  принято решение об отказе в государственной регистрации права, которое изложено в  уведомлении № КУВД-001/2021-56041263/8 от 14.04.2022 (л.д. 9).  

Администрация оспаривает данный отказ в настоящем деле. При разрешении спора суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа  могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух  условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют  закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.  

Согласно статье 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет  недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее –  ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об  объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях,  установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей,  то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее  также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта  недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных  предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости  (далее – государственный кадастровый учет).  

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным  Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в  установленном порядке (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).  

В части 4 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о  государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются,  если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения)  

документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:  документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с  заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в  соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

Согласно части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и  (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы  документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на  предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для  приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав.  

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для  приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав по решению государственного регистратора прав.  

В силу пункта 7 указанной статьи Закона о регистрации осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и  (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям  законодательства Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной  регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если  в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению  государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.  

В рассматриваемом случае в обоснование отказа в государственном кадастровом учете,  изложенного в спорном уведомлении, ответчиком указано, что администрацией нарушен  порядок согласования местоположения границ земельного участка, поскольку образуемый  земельный участок пересекает границу уточняемого смежного земельного участка, при этом в  межевом плане в разделе «Акт согласования местоположения границы земельного участка»  отсутствуют личные подписи заинтересованных лиц, являющихся правообладателями  изменяемого смежного земельного участка с кадастровым номером 58:28:0000000:32.  

При этом ответчик полагает, что опубликование извещения о проведении собрания о  согласовании местоположения границы земельного участка не приравнивается к согласованию  границ, а требуется получение личных подписей сособственников.  

Суд полагает данную позицию Управления Росреестра ошибочной.  

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в  результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке,  утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории,  подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее – карта-план  территории).  

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового  плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном  участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны  сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях  земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном  участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о регистрации).  

Согласно части 2 статьи 43 Закона о регистрации если при государственном  кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка,  которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или)  изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в  Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или)  

площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ  соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом  требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного  кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о  местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.  При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете  изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных  участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков  считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ  личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части  применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно  осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков,  которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого  земельного участка.  

При этом порядок определения и согласования местоположения границ земельных  участков регламентируется статьями 39 – 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ  «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что местоположение границ  земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке  обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее –  заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено  местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись  соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним  земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.  

Одними из документов для кадастрового учета при постановке на учет земельного  участка является межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение  земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном  земельным законодательством порядке.  

На основании пункта 1 статьи 40 названного Закона результат согласования  местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования  местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.  

Пунктом 7 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что согласование  местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством  проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с  заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством проведения  собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности  осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены  соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к  месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено  кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами. При согласовании  местоположения границ (частей границ) земельных участков с заинтересованными лицами в  индивидуальном порядке допускается осуществлять такое согласование в электронном виде  при условии наличия усиленной квалифицированной электронной подписи у всех  заинтересованных лиц – участников согласования местоположения границ определенного  земельного участка, включая правообладателя земельного участка, местоположение границ  которого уточняется.  

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ в случае согласования  местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о  проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их  представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому  адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости  зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или  обременение объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРН в соответствии с пунктом 7 части 3  статьи 9 Закона о регистрации, с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в  ЕГРН) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования  муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего  

муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о  согласовании местоположения границ допускается в случае, если:  

1) в ЕГРН отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе  любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о  согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством  почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;  

2) смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами  садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего  пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в  собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме;  

3) земельные участки, в отношении которых выполняются кадастровые работы,  являются лесными участками.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, вновь формируемый земельный  участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером  58:28:0000000:32, который находится в общей долевой собственности ПХ «Армиевский».  

В этой связи администрацией в составе межевого плана в разделе «Акт согласования  местоположения границы земельного участка» были отражены сведения о согласовании  местоположения границы земельного участка с заинтересованными лицами, являющимися  правообладателями изменяемого смежного земельного участка с кадастровым номером  58:28:0000000:32, путем размещения соответствующего сообщения в Информационном  бюллетене Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские  вести».  

В обоснование невозможности согласовать местоположения границ иным способом  заявитель ссылается на отсутствие у него возможности определить место жительства  собственников земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  58:28:0000000:32, в выписке из ЕГРН данные сведения отсутствуют (л.д. 130 – 133).  

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 58:28:0000000:32 входит в  состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более пяти лиц,  что не оспаривается ответчиком, и в соответствии с выше приведенными нормами позволяет  согласовать границы земельного участка путем опубликования извещения о проведении  собрания о согласовании местоположения границ.  

С учетом изложенного 21.10.2021 администрацией в отношении земельного участка с  кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 в Информационном бюллетене Армиевского  сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские вести» № 22(458) от  21.10.2021, на территории которого располагается спорный земельный участок, было  опубликовано извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ  (л.д. 78, 79).  

При этом Положением о периодическом печатном издании «Информационном  бюллетене Армиевского сельсовета Шемышейского района Пензенской области «Армиевские  вести», утвержденному решением Комитетом местного самоуправления Армиевского  сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 12.07.2011 № 310-56/5 (л.д. 153,  154), предусмотрено, что информационный бюллетень учрежден для опубликования  муниципальных правовых актов Армиевского сельсовета, обсуждения проектов  муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения  жителей Армиевского сельсовета официальной информации о социально-экономическом и  культурном развитии Армиевского сельсовета, о развитии его общественной инфраструктуры и  иной официальной информации.  

Таким образом, все границы были согласованы в установленном порядке, в том числе  путем официального опубликования информации, что подтверждается межевым планом.  

В связи с чем доводы ответчика о наложении границ образуемого земельного участка на  земельный участок, находящийся в общей долевой собственности иных лицом, судом  отклоняются.  

Доводы ответчика о том, что в данном случае права администрации не нарушаются  оспариваемым отказом, так как образование земельного участка возможно без пересечения с  земельным участком 58:28:0000000:32, т.е. без необходимости согласования с  

заинтересованными лицами, отклоняются судом, поскольку предложенный ответчиком способ  образования земельного участка путем отступа создаст нерациональное использование земель,  может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, что  противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.  

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Управления Росреестра в  проведении кадастрового учета образуемого земельного участка, выраженный в отказе от  14.04.2022 № КУВД-001/2021-56041263/8, не соответствует закону и нарушает законные права  и интересы заявителя.  

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого  ненормативного правового акта недействительным по правилам части 2 статьи 201 АПК РФ.  

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем проведения  государственного кадастрового учета.  

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов  арбитражным судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе в  государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении от 14.04.2022 № КУВД- 001/2021-56041263/8.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета земельного  участка с условным кадастровым номером 58:28:0550301:ЗУ1 общей площадью 126583 кв.м, в  том числе 58:28:0550301:ЗУ1 (1) – 25110 кв.м, 58:28:0550301:ЗУ1 (2) – 101473 кв.м,  расположенного по адресу: Пензенская область, Шемышейский район, Армиевский сельсовет,  номер кадастрового квартала 58:28:0550301, вид разрешенного использования –  сельскохозяйственное производство.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный  суд Пензенской области.  

 Судья М.В. Займидорога