АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-9721/2022

г. Ижевск

11 ноября 2022 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 09 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск от 16.03.2022 №03/3-13/3, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДОМ», п. Новый,

при участи представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.12.2021,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики» (далее – НУО «Фонд капитального ремонта в УР», Фонд, региональный оператор, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – управление, ответчик) от 16.03.2022 №03/3-13/3.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДОМ», п. Новый (далее – ООО «УК «ДОМ», управляющая компания, третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и в отзыве на возражения (л.д. 4-5, 96-97, 113).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву (л.д. 57-58, 71).

Третье лицо поддержало позицию ответчика, по основаниям,  изложенным в письменных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения управления от 16.02.2021 №03/3-13/3 в отношении НУО «Фонд капитального ремонта в УР» проведена внеплановая документарная и выездная проверка доводов, содержащихся в обращении заявителя (вх. №01470 от 01.02.2022) о нарушении качества и порядка осуществления капитального ремонта крыши (далее общее имущество) в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом), на основании мотивированного представления о проведении проверки №03/3-16/2 от 14.02.2022 (л.д. 79, 80-81).

В ходе проведения проверки было установлено, что в целях выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике (далее – Региональная программа), утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.05.2014 №186, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в адрес собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> направлено предложение от 15.07.2019 №3355 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предоставлено время для проведения общего собрания собственников в целях утверждения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также уполномоченного лица на подписание актов выполненных работ, с указанием о том, что региональный оператор не вправе финансировать ремонт многоквартирного дома сверх предельной стоимости, в связи с чем, при проведении работ, превышающих допустимую стоимость, собственники могут принять решение о дополнительном финансировании ремонта. В случае, если в процессе проведения работ по капитальному ремонту будет выявлено изменение объема выполняемых работ, увеличение предельной стоимости работ утверждается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 94). 

Согласно протоколу №2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.12.2019, собственниками многоквартирного дома были приняты следующие решения:

- утвердить виды работ в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №579; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капительному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля), определенную в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 (вопрос №2);

- уполномочить ФИО4 (кв. №3) от имени всех собственников помещений многоквартирного дома участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (вопрос №3) (л.д. 92-93)..

Таким образом, капитальный ремонт крыши, в том числе работы по обследованию строительных конструкций, изготовлению проектно-сметной документации и услуг строительного контроля, утверждены в соответствии со сметой расходов на сумму 2 217 497,24 руб., в том числе: - обследование конструкции – 22 174,97 руб. (1%); - изготовление проектной документации – 22 174,97 руб. (1%); - услуги по строительному контролю – 22 174,97 руб. (1%), за счет средств собственников помещений многоквартирного дома, находящиеся на счете регионального оператора, срок проведения работ – 2020 год.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2020 №РТС 218Ж200016 между НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «Декапро» (исполнитель) заключен договор № РТС 218Ж200016(Д) от 10.03.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора №РТС 218Ж200016(Д) от 10.03.2020 является оказание исполнителем услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, в том числе крыши вышеуказанного многоквартирного дома.

13.03.2020 комиссией в составе представителей ООО «СтройРесурс», управляющей организации, уполномоченного представителя собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома проведено обследование на предмет определения необходимости проведения капитального ремонта крыши. 

Согласно акту обследования от 13.03.2020 установлено, что дом крупно-панельный, 5-и этажный, 4-х подъездный, размером 78,85х11,91 м (по наружному обмеру). Кровля мягкая рулонная с неорганизованным водостоком. Выходов на кровлю два. На кровельном покрытии имеются трещины, порывы, вздутия, кровельное покрытие отслаивается. Стяжка под покрытием имеет сколы и выбоины. Через кровлю проходят кирпичные вентиляционные шахты (кладка местами разрушена), в количестве 17 штук и фановые стояки на крышу не выведены. Вентиляционные шахты частично отштукатурены. Имеется технический этаж высото1 0,6 м с утеплителем из керамзита толщиной 105-200 мм. Парапетов нет. Металлическое ограждение выполнено по всему периметру (сварные швы местами лопнули, узлы крепления ослаблены). На основании вышеизложенного комиссия пришла к выводу, что из-за длительного срока эксплуатации и неудовлетворительного состояния крыши, требуется капитальный ремонт на площади 993,3кв.м. путем демонтажа старого кровельного покрытия, ремонта стяжки и штукатурки вентшахт, устройства нового кровельного покрытия и устройство примыканий. Замена люков выхода на крышу (л.д. 91).

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.01.2020 №РТС 218Г190120 между НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «СтройРесурс» (подрядчик) заключен договор №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 1.2 договора №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 результатом выполнения работ являются: техническое заключение и проектная документация.

Документация изготовляется подрядчиком на основании Технического задания на выполнение работ по оценке технического состояния конструкций и систем многоквартирного дома, разработку проектной документации на проведение ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике согласно приложению №2 к договору.

Согласно разделу №2 приложения №2 к договору №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 основными требованиями при разработке рабочего проекта на капитальный ремонт мягкой кровли являлось предусмотреть при необходимости, в том числе, устройства ограждения кровли.

Согласно пункту 1.3 договора №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 разработанная в рамках договора документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2009 №108 и других действующих нормативных актов Российской Федерации в части состава, содержания и оформления проектной документации, а также Техническому заданию, СП 368.1325800.2017 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 №1582/пр.).

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №201370000012000068/РТС218А2000063 от 03.06.2020 между НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «Профи» (подрядчик) заключен договор подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в том числе, крыши многоквартирного дома (л.д. 13-23).

Согласно дополнительному соглашению №9 от 15.10.2021 к договору подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 цена капитального ремонта крыши многоквартирного дома составляет 1 686 533, 44 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 договора подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 предмета договора является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в согласованном с заказчиком составе выполняемых работ и применяемых материалов в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом (приложение №2 к договору), Техническим заданием по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (приложение №3 к договору).

22.06.2020 комиссия в составе представителей заказчика - НУО «Фонд капитального ремонта в УР», подрядчика - ООО «Профи», организации, осуществляющей строительный контроль, - ООО «Декопро», составили Акт об изменении объема и перечня выполненных работ при проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенному по адресу: УР, 

<

...> (л.д. 40). Фактический объем выполненных работ указан в Дефектной ведомости №2 от 22.06.2020 (л.д. 24).

Согласно дефектной ведомости №2 от 22.06.2020 и локально сметному расчету  №Н-С-З-К от 22.04.2020 объем работ включал в себя, в том числе демонтаж существующего ограждения и изготовление и установка металлического ограждения (л.д. 26-34). 

Дефектная ведомость №2 от 22.06.2020 согласована представителями регионального оператора, представителем собственников помещений многоквартирного дома, строительного контроля. При этом представитель собственников многоквартирного дома при подписании дефектной ведомости указал на необходимость дополнительного включения утепления кровли 100 мм.  

Согласно Техническому заданию (раздел №2 приложения 3 к договору) на работы по капитальному ремонту мягкой кровли основными требованиями являются, в том числе: -обследование объекта совместно с уполномоченным представителем собственников многоквартирного дома, представителем организации по строительному контролю, представителем управляющей организации; -предусмотреть ремонт ограждения кровли (при наличии); -при выполнении работ руководствоваться СП 17.13330.2017, СТО НООТРОЙ 2.1381-2012, СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013 (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 2 статьи 190 ЖК РФ, пунктом 9 статьи 11 Закона №64-РЗ основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ. Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту крыши в спорного многоквартирного дома подписан представителями регионального оператора, подрядной организации ООО «Профи»,   организацией,   осуществляющей   строительный   контроль,   уполномоченным представителем собственников многоквартирного дома (ФИО4) - 23.09.2021 Стоимость выполненных работ составила - 1 686 533,44 руб. (л.д. 36).

Расчет региональным оператором денежных средств по договору №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 с подрядной организацией ООО «Профи» произведен, что подтверждено справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) (л.д. 89), платежными поручениями №3634 от 19.06.2020, № 6886 от 15.10.2021 (л.д. 41).

При этом в ходе проверки управлением установлено, что согласно акту обследования на предмет определения необходимости проведения капитального ремонта крыши от 13.03.2020, комиссией установлено, что  по всему периметру крыши многоквартирного дома выполнено  металлическое ограждение, где сварные швы местами лопнули, крепления ослабли; в перечне работ дефектной ведомости от 22.06.2021 в перечне работ указан демонтаж ограждения кровли, при этом монтаж ограждения кровли – отсутствует.  

По результатам проверки соблюдения установленных требований к порядку осуществления капитального ремонта крыши многоквартирного дома в отношении НУО «Фонд капитального ремонта в УР» управлением установлено ненадлежащее исполнение контроля обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, повлекшие за собой следующие последствия:

-подрядной организацией ООО «СтройРесурс» по договору №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 разработка проектной документации выполнена без обязательных требований пункта 5 раздела №2 приложения №2 к договору (устройство ограждения кровли);

-подрядной организацией ООО «Профи» по договору подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 ремонт крыши выполнен без применения требований раздела №2 приложения 3 к договору (при наличии ремонт ограждения кровли). При этом подрядной организацией выполнен демонтаж ограждения кровли без устройства либо его ремонта.

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.03.2022 №03/3-13/3 (л.д. 8-11) и выдано предписание от 16.03.2022 №03/3-13/3, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 01.08.2022 принять меры:

- к подрядной организации ООО «СтройРесурс» по изготовлению проектной документации с требованиями пункта 1.2. и пункта 5 раздела 2 приложения 2 к договору №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020;

-к подрядной организации ООО «Профи» по выполнению капитального ремонта крыши в соответствии с требованиями раздела №2 приложения №3 Технического задания к договору подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020, где основными требованиями на работы по капитальному ремонту мягкой кровли необходимо было предусмотреть ремонт ограждения кровли (при наличии) (л.д. 11-12).

Несогласие заявителя с предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что работы по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме выполнены, приняты комиссией в составе представителей Фонда, подрядной организации, Минстроя Удмуртской Республики, органа местного самоуправления, организации, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ, управляющей организации 23.09.2021 и оплачены Фондом. Согласно конкурсной документации (дефектной ведомости и локальному сметному расчету) были предусмотрены работы по замене кровельного покрытия из наплавляемых материалов с подготовкой основания, замена ограждения и другие вспомогательные работы. В связи с чем, пункт 1 оспариваемого предписания заявитель считает некорректным и незаконным.

Договором и проектной документацией, предоставленной ООО «СтройРесурс», были предусмотрены работы по замене кровельного покрытия из наплавляемых материалов с подготовкой основания, замена ограждения и другие вспомогательные работы. В процессе производства работ поступило обращение осуществляющего строительный контроль ООО «Декопро» в Фонд и подрядную организацию ООО «Профи» о необходимости изменения конструктивного решения крыши, в связи с обращением собственников многоквартирного дома об отсутствии утепления и о промерзании крыши. В связи с чем было принято решение об изменении конструктивного решения крыши с внесением изменений в дефектную ведомость и локальный сметный расчет, а именно внесены дополнительные виды работ - утепление чердачного перекрытия и устройство вентилируемой крыши. При этом возникла необходимость демонтажа ограждения крыши (не соответствующего требованиям СП 17.13330.2017 и ГОСТ 53254-2009). Далее были составлены дефектная ведомость и локальный сметный расчет №2, куда были включены работы, которые в первую очередь необходимо выполнить при капитальном ремонте и невозможно их проведение после окончания работ. Так как подрядной организацией ООО «Профи» работы по замене ограждения не выполнялись, они не могут быть выполнены в рамках обязательств по договору, без оплаты, организацией ООО «Профи» и в принципе не могут быть выполнены без оплаты любой другой подрядной организацией. Следовательно, пункт 2 оспариваемого предписания в отношении принятия мер к подрядной организации ООО «Профи» некорректен и незаконен.

Также заявитель указал, что работы выполнены в рамках размера предельной стоимости услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденного постановлением Правительства УР от 29.09.2014 №371. Дефектная ведомость, локальный сметный расчет, акт выполненных работ были подписаны без замечаний и представителем ООО УК «Дом», и уполномоченным лицом на подписание акта выполненных работ. Подрядной организацией выполнено работ на сумму, превышающую предельную, и применено снижение к стоимости строительно-монтажных работ. Дополнительный объем работ может финансироваться только за счет установления дополнительного размера взноса сверх минимального в соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса РФ. Решение об установлении дополнительного размера взноса собственниками спорного многоквартирного дома не принималось. При этом в уведомлении-предложении о проведении капитального ремонта, направленным региональным оператором собственникам до начала проведения капитального ремонта, на это было указано. В связи с поступившим обращением собственников, что крыша промерзает, и им необходимо сделать утепление, организацией, осуществляющей строительный контроль ООО «Декопро» было направлено письмо в адрес ООО «Профи» и Фонда о необходимости предусмотреть работы, в том числе, и по утеплению крыши, но в рамках предельной стоимости работ. Именно управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом в соответствии с Жилищным законодательством РФ  на основании договора управления многоквартирным домом, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491 от 13.08.2006, обязана выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе производить работы по текущему ремонту крыши до проведения капитального ремонта. Имеющееся ограждение до момента проведения капитального ремонта не соответствовало требованиям законодательства. Соответственно, установить «старое ограждение», которое не соответствовало нормативам, со стороны подрядной организации также невозможно. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Согласно пункту 4.8 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», утвержденных приказом Минстроя России от 31.05.2017 №827/пр, при проектировании кровель необходимо предусматривать ограждения и специальные элементы безопасности. Капитальный ремонт крыши, в том числе работы по обследованию строительных конструкций, изготовлению проектно-сметной документации и услуги строительного контроля утверждены в соответствии со сметой расходов на сумму 2 217 497,24 руб. Однако согласно акту о приемке выполненных работ по капитальному ремонту крыши спорного многоквартирного дома от 23.09.2021, подписанному представителями регионального оператора, подрядной организации ООО «Профи», организацией, осуществляющей строительный контроль, уполномоченным представителем собственников многоквартирного дома (ФИО4), стоимость выполненных работ составила - 1 686 533,44 руб. Таким образом, можно сделать вывод, что оставшаяся сумма в размере – 530 963,80 руб. не израсходована Фондом и могла быть потрачена на выполнение работ по устройству ограждения кровли без дополнительного финансирования. Кроме того, рабочей документацией на капитальный ремонт кровли спорного многоквартирного дома (лист 5 и лист 9) предусмотрена установка ограждения кровли.

Третье лицо, возражая против удовлетворения заявленного требования, указало, что в зимний период времени 2022-2023 года управляющая компания не сможет осуществлять прямые обязанности по очистке кровли здания многоквартирного дома от наледи и снежных заносов, ввиду отсутствия соответствующих заграждений. Полное отсутствие данных ограждений влечет за собой нарушение техники безопасности проводимых работ на высоте и невозможность проводить работы по очистке кровли здания.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Главное управление по надзору Удмуртской Республики является органом государственного жилищного надзора, полномочия которого определены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в том числе: 

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;

7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;

8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;

10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 185, частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно пункту 8.1 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее Закон УР от 22.10.2013 №64) НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее региональный оператор) (в случае если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) не менее чем за два месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Согласно части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации, экспертиза проектной документации, проведение строительного контроля).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2016 №548 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 № 371 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» определена стоимость работ по капитальному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля).

Как следует из материалов дела, поводом для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы управления о том, что при проведении капитального ремонта кровли спорного многоквартирного дома в рамках выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, региональным оператором не исполнена обязанность контроля обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, повлекшие за собой следующие последствия:

-подрядной организацией ООО «СтройРесурс» по договору №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 разработка проектной документации выполнена без обязательных требований пункта 5 раздела №2 приложения №2 к договору (устройство ограждения кровли);

-подрядной организацией ООО «Профи» по договору подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 ремонт крыши выполнен без применения требований раздела №2 приложения 3 к договору (при наличии ремонт ограждения кровли). При этом подрядной организацией выполнен демонтаж ограждения кровли без устройства либо его ремонта.

Так, в целях выполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.05.2014 №186, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в адрес собственников спорного многоквартирного дома, направлено предложение от 15.07.2019 №3355 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предоставлено время для проведения общего собрания собственников в целях утверждения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также уполномоченного лица на подписание актов выполненных работ, с указанием о том, что региональный оператор не вправе финансировать ремонт многоквартирного дома сверх предельной стоимости, в связи с чем, при проведении работ, превышающих допустимую стоимость, собственники могут принять решение о дополнительном финансировании ремонта. В случае, если в процессе проведения работ по капитальному ремонту будет выявлено изменение объема выполняемых работ, увеличение предельной стоимости работ утверждается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 94). 

Согласно протоколу №2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.12.2019, собственниками многоквартирного дома были приняты следующие решения:

- утвердить виды работ в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №579; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капительному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля), определенную в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 (вопрос №2);

- уполномочить ФИО4 (кв. №3) от имени всех собственников помещений многоквартирного дома участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (вопрос №3) (л.д. 92-93).

13.03.2020 комиссией в составе представителей ООО «СтройРесурс» (подрядной организации по разработке проектной документации), управляющей организации, уполномоченного представителя собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома проведено обследование на предмет определения необходимости проведения капитального ремонта крыши. 

В ходе обследования установлено, что дом крупно-панельный, 5-и этажный, 4-х подъездный, размером 78,85х11,91 м (по наружному обмеру). Кровля мягкая рулонная с неорганизованным водостоком. Выходов на кровлю два. На кровельном покрытии имеются трещины, порывы, вздутия, кровельное покрытие отслаивается. Стяжка под покрытием имеет сколы и выбоины. Через кровлю проходят кирпичные вентиляционные шахты (кладка местами разрушена), в количестве 17 штук и фановые стояки на крышу не выведены. Вентиляционные шахты частично отштукатурены. Имеется технический этаж высото1 0,6 м с утеплителем из керамзита толщиной 105-200 мм. Парапетов нет. Металлическое ограждение выполнено по всему периметру (сварные швы местами лопнули, узлы крепления ослаблены). На основании вышеизложенного комиссия пришла к выводу, что из-за длительного срока эксплуатации и неудовлетворительного состояния крыши, требуется капитальный ремонт на площади 993,3кв.м. путем демонтажа старого кровельного покрытия, ремонта стяжки и штукатурки вентиляционных шахт, устройства нового кровельного покрытия и устройство примыканий. Замена люков выхода на крышу (л.д. 91).

Во исполнение краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта по результатам конкурентного отбора между региональным оператором НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «СтройРесурс» (подрядчик) был заключен договор №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункту 1.2 договора №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 результатом выполнения работ являются: техническое заключение и проектная документация.

Документация изготовляется подрядчиком на основании технического задания на выполнение работ по оценке технического состояния конструкций и систем многоквартирного дома, разработку проектной документации на проведение ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике согласно приложению №2 к договору.

Согласно разделу №2 приложения №2 к договору №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 основными требованиями при разработке рабочего проекта на капитальный ремонт мягкой кровли являлось предусмотреть при необходимости, в том числе, устройства ограждения кровли.

В соответствии с пунктом 1.3 договора №РТС 218Г190120(Д) от 29.01.2020 разработанная в рамках договора документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2009 №108 и других действующих нормативных актов Российской Федерации в части состава, содержания и оформления проектной документации, а также Техническому заданию, СП 368.1325800.2017 «Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 №1582/пр.).

Также во исполнение краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта по результатам конкурентного отбора между региональным оператором НУО «Фонд капитального ремонта в УР» (заказчик) и ООО «Профи» (подрядчик) был заключен договор подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в том числе, крыши многоквартирного дома (л.д. 13-23).

Согласно дополнительному соглашению №9 от 15.10.2021 к договору подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 цена капитального ремонта крыши многоквартирного дома составляет 1 686 533, 44 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 договора подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 предмета договора является выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в согласованном с заказчиком составе выполняемых работ и применяемых материалов в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом (приложение №2 к договору), Техническим заданием по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (приложение №3 к договору), являющимися неотъемлемыми частями договора.

Приложением № 2 к договору являются дефектные ведомости и Локальные сметные расчеты, составленные в соответствии с Техническим заданием, Методическими рекомендациями по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденными НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 06.08.2019 №30, которыми были предусмотрены конкретные наименования и объемы работ и постановления Правительства Удмуртской Республики №371 от 29.09.2014 «Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт».

Приложением №3 к вышеуказанному договору подряда утверждено Техническое задание на работы по капитальному ремонту многоквартирного дома (далее Техническое задание). 

Раздел №1 Технического задания включает в себя задание на работы по капитальному ремонту скатной крыши, в том числе:

- устройство ограждения кровли обязательно с элементами снегозадержания;

- предусмотреть мероприятия по утеплению чердачного перекрытия (минимально по периметру вдоль наружных стен здания, шириной 1200 мм, толщиной 100 мм), с устройством деревянных трапов для обслуживания кровли и инженерных коммуникаций;

Раздел №2 Технического задания включает в себя задание на работы по капитальному ремонту мягкой кровли, в том числе:

- замена существующего кровельного покрытия на покрытие из наплавляемого материала в 2 слоя (верхний, нижний слои на основе полиэстера);  

- ремонт ограждения кровли (при наличии).

Во исполнение договора сторонами 22.06.2020 были подписаны акт об изменении объема и перечня выполненных работ при проведении капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома (л.д. 40), согласно которому фактический объем выполненных работ указан в Дефектной ведомости №2 от 22.06.2020 (л.д. 24); дефектные ведомости, уточненные дефектные ведомости и локальные сметные расчеты на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе и представителем управляющей организации, с указанием на необходимость дополнительного включения утепления кровли 100 мм. Таким образом, объем работ был всеми согласован.

Согласно дефектной ведомости №2 от 22.06.2020 и локально сметному расчету  №Н-С-З-К от 22.04.2020 объем работ включал в себя, в том числе демонтаж существующего ограждения и изготовление и установка металлического ограждения (л.д. 26-34). 

В соответствии с Техническим заданием (раздел №2 приложения 3 к договору) на работы по капитальному ремонту мягкой кровли основными требованиями являются, в том числе предусмотреть ремонт ограждения кровли (при наличии); - при выполнении работ руководствоваться СП 17.13330.2017, СТО НООТРОЙ 2.1381-2012, СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013 (л.д. 19).

Кроме того, из письма ООО «Декопро» - организации, осуществляющей строительный контроль от 07.06.2021, направленного в адрес ООО «ПРОФИ» (подрядной организации, выполнявшей работ по капитальному ремонту общего имущества спорного многоквартирных домов в том числе, крыши многоквартирного дома) следует о необходимости в ходе проведения  работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (крыши), выполнить работы, в том числе: восстановить или вновь смонтировать ограждения кровли и рассмотреть утепление кровли, а также рассчитать возможность устройства плоской кровли по деревянному или металлическому каркасу (л.д. 35).

Более того, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» при направлении в адрес собственников спорного многоквартирного дома предложения от 15.07.2019 №3355 о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме указала перечень видов работ, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.05.2014 №186, которые возможно произвести в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, в том числе ремонт крыши.

При это указал, что региональный оператор не вправе финансировать ремонт многоквартирного дома сверх предельной стоимости, в связи с чем, при проведении работ, превышающих допустимую стоимость, собственники могут принять решение о дополнительном финансировании ремонта. В случае, если в процессе проведения работ по капитальному ремонту будет выявлено изменение объема выполняемых работ, увеличение предельной стоимости работ утверждается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 94). 

Как следует из материалов дела, работы по капитальному ремонту крыши спорного многоквартирного дома были выполнены, оплачены и приняты рабочей комиссией, назначенной НУО «Фонд капитального ремонта в УР», в составе председателя – представителя заказчика, членов комиссии, в том числе, представителем подрядной организации, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, представителя организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, что отражено в акте приемки выполненных работ законченного капитальным ремонтом крыши от 23.09.2021 (л.д. 36-39, 89).

Между тем, в результате проверки управлением установлено, заявителем не оспаривается, а также следует из представленных в материалы дел проектной документации, договора подряда №РТС218А200063(Д) от 16.06.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (крыши), что в ходе выполнения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, подрядной организацией произведен демонтаж ограждения кровли, при этом работы по монтажу ограждения кровли, как того требует проектная документация, техническое задание к договору подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов – подрядной организацией не выполнены.  

В связи с чем, в нарушение пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, НУО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР» не осуществлен контролировать качества и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Довод заявителя о том, что в процессе производства работ поступило обращение ООО «Декопро» (осуществляющего строительный контроль) о необходимости изменения конструктивного решения крыши (в связи с обращением собственников многоквартирного дома об отсутствии утепления и о промерзании крыши), в связи с чем, фондом было принято решение об изменении конструктивного решения крыши с внесением изменений в дефектную ведомость и локальный сметный расчет, а именно внесены дополнительные виды работ - утепление чердачного перекрытия и устройство вентилируемой крыши, при этом возникла необходимость демонтажа ограждения крыши, а учитывая, что на восстановление или установку нового ограждения денежных средств было не достаточно, поскольку стоимость работ необходимых выполнить, превышал размер предельной стоимости запланированных работ, фондом было принято решение вместо изготовления и установки ограждения, выполнить утепление крыши, на основании вышеизложенных обстоятельств, судом отклоняется, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. 

Как ранее было указано, в соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 вышеуказанной статьи).

Согласно протоколу №2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.12.2019, собственниками многоквартирного дома было принято решение, в том числе об утверждении  видов работ в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Удмуртской Республики, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №579; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капительному ремонту (в том числе работы по обследованию строительных и инженерных конструкций, изготовление проектной документации и проведение строительного контроля), определенную в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2014 №371 (вопрос №2).

Решение по вопросу замены работы по изготовлению и установке ограждения на выполнение работ по утеплению крыши собственниками многоквартирного дома на общем собрании собственников многоквартирного дома, не принималось, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. 

Согласно дефектной ведомости №2 от 22.06.2020 и локально сметному расчету  №Н-С-З-К от 22.04.2020 объем работ включал в себя, в том числе демонтаж существующего ограждения и изготовление и установка металлического ограждения (л.д. 26-34). 

В соответствии с Техническим заданием (раздел №2 приложения 3 к договору) на работы по капитальному ремонту мягкой кровли основными требованиями являются, в том числе ремонт ограждения кровли (при наличии) (л.д. 19).

Кроме того, из обращения ООО УК» Наш Дом», направленного в адрес управления, на основании которого была проведена проверка (л.д. 72-74), а также из пояснений представителя в судебном заседании, следует, что в зимний период времени 2022-2023 года управляющая компания не сможет осуществлять прямые обязанности по очистке кровли здания многоквартирного дома от наледи и снежных заносов, ввиду отсутствия соответствующих заграждений. Полное отсутствие данных ограждений влечет за собой нарушение техники безопасности проводимых работ на высоте и невозможность проводить работы по очистке кровли здания.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, правомерно возлагая на общество обязанность устранить допущенные нарушения требований закона.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 16.03.2022 №03/3-13/3 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных  домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 16.03.2022 №03/3-13/3, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина