АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-38745/2018

Дело № А12-7487/2018

г. Казань

25 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя – Котлярова Ю.В. (доверенность от 01.10.2018), Яровой Н.А. (выписка из протокола заседаний совета от 09.08.2018) 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2018 (судья Репникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 (председательствующий Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-7487/2018

по заявлению саморегулируемой организации ассоциации «Строительный комплекс Волгоградской области» (ОГРН 1083400029954, ИНН 3442102491) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034) о признании недействительным ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Саморегулируемая организация ассоциация «Строительный комплекс Волгоградской области» (далее – СОА «Строительный комплекс Волгоградской области», организация, ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО. 

Решением суда Волгоградской области от 04.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 требования общества удовлетворены, предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО признаны недействительными. 

С Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в пользу СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт, заявление организации оставить без рассмотрения.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, принятые с неточным соблюдением норм материального права и неправильным применением процессуального законодательства.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, поскольку считает их законными и обоснованными.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Как следует из материалов дела, в отношении СОА «Строительный комплекс Волгоградской области», на основании распоряжения от 05.02.2018 №462/10-рп, проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения организацией предписания от 02.03.2017 №10-27МГСН/2017, по результатам которой составлен акт от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО. 

В ходе проверки административным органом установлено, что суммарный размер взносов, уплаченных в компенсационный фонд (компенсационные фонды) за весь период деятельности СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» составляет 390 604 819 руб. 

Согласно банковским выпискам, на специальных банковских счетах, на дату проверки, размещено 277 776 030,45 руб., из них 220 600 000 руб. - денежные средства компенсационного фонда действующих членов ассоциации с учетом уровня их ответственности по обязательствам. 

Как установлено Управлением при проведении проверки, ассоциацией документально подтвержден компенсационный фонд возмещения вреда только в размере 129 809 268,08 руб., компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 147 966 762,37 руб., что не соответствует минимальному размеру компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ассоциации, рассчитанному в рамках проверки с учетом требований статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №191-ФЗ). 

Поскольку, в нарушение части 2 статьи 3.3 Закон №191-ФЗ в установленный предписанием от 02.03.2017 №10-27МГСН/2017 срок (до 17.04.2017) ранее выданное предписание не исполнено, Управлением 13.02.2018 СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» выдано предписание №10-27МГСН/2018ВО, согласно которому обществу в срок до 12.03.2018 надлежит сформировать в установленном порядке компенсационный фонд саморегулируемой организации. 

При проверки исполнения предписания от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, установлено его невыполнение организацией в срок до 12.03.2018, что нашло свое отражение в акте от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО.

В целях устранения выявленных нарушений организации выдано новое предписание от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО, которым возложены обязанности исполнить те же требования, которые установлены в ранее вынесенном предписании от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, в срок до 16.04.2018. 

Полагая, что предписания от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО не соответствует закону и нарушает ее права СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 2 статьи 3.3 Закона №191-ФЗ саморегулируемая организация обязана в срок до 01.09.2017 разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. 

В части 9 статьи 3.3 Закона №191-ФЗ указано, что некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным частями 1-4 статьи 55.4 ГрК РФ, на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10, 12 статьи 55.16 ГрК РФ.

В случаях, установленных частями 2, 4 статьи 55.4 ГрК РФ, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Статьей 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, ассоциацией часть средств сформированного ранее, до августа 2013 года, компенсационного фонда СРО ассоциация «Строительный КВО» в размере 158 000 000 руб. размещены через управляющую компанию по агентскому договору с ООО «МВУК» и в результате преступных действий эти средства были похищены, в связи, с чем возбуждено два уголовных дела, в которых ассоциация признана потерпевшей стороной. 

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом судебных инстанций, что организацией в соответствии с требованиями статьи 3.3 Закона №191-ФЗ, статьи 55.16 ГрК РФ, сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, при этом размеры компенсационных фондов ассоциации превышают установленный законодательством минимальный размер. 

Как установлено Управлением, на момент проверки в ассоциации по состоянию на 01.02.2018 состояло 547 членов, минимальный размер компенсационных фондов согласно частям 11, 13 статьи 55.16 ГрК РФ должен составлять 220 600 000 руб.; по состоянию на 06.03.2018 состояло 576 членов, минимальный размер компенсационных фондов согласно части 11, 13 статьи 55.16 ГрК РФ должен составлять 230 400 000 руб. 

Расчеты размера компенсационных фондов, исходя из количества действующих членов, административным органом  не оспаривалось.

Судебные инстанции, установив, что СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» на момент проверки выполнены требования законодательства о формировании и размещении фонда возмещения вреда и фонда обеспечения договорных обязательств пришли к обоснованному выводу, что указанное свидетельствует о выполнении ассоциацией требований части 9 статьи 3.3 Закона №191-ФЗ, частях 2, 4 статьи 55.4, статьи 55.16 ГрК РФ, обязывающей саморегулируемую организацию на основании заявлений своих членов не позднее 01.07.2017 сформировать компенсационные фонды в соответствии с частями 10, 12 статьи 55.16 ГрК РФ. 

Акт проверки содержит анализ первоначально сформированных ассоциацией сумм компенсационного фонда без мотивировки необходимости его сохранения в прежнем размере независимо от количества участников общества. 

Требования оспариваемых предписаний о формировании в установленном порядке компенсационного фонда саморегулируемой организации, является неисполнимым в указанный в предписаниях срок, с учетом того, что расследование уголовных дел не завершено, ущерб от незаконных действий не возмещен, а нормы законодательства не предусматривают возможность взыскания дополнительных взносов с действующих членов саморегулируемой организации. 

Между тем, вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка от 13.03.2017 по делу №5-104-144/2017 и от 30.03.2017 по делу №5-104-269/2017, установлена незаконность предписаний Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11.11.2016 №10-197/МГСН/15, от 19.12.2016 №10-252МГСН/16, выданных СОА «Строительный комплекс Волгоградской области» по тем же нарушениям, которые указаны в оспариваемых предписаниях от 13.02.2018 №10-27МГСН/2018ВО, от 13.03.2018 №10-44МГСН/2018ВО. 

Указанными судебными актами установлено, что денежные средства на специальном счете ассоциации на момент проведения проверки имелись, в предписании не указано, в какой сумме необходимо сформировать компенсационный фонд с учетом уже имеющихся денежных средств на счете ассоциации, а также не имеется ссылки на норму статьи 55.16 ГрК РФ, в соответствии с которой необходимо привести размер компенсационного фонда.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2018 по делу № А12-7487/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					Э.Г. Баширов

 

Судьи									А.В. Топоров

 

С.В. Мосунов