АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11070/2021

г. Владивосток

15 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения принята 09 февраля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 27.04.2005) 

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.05.2011) 

третье лицо: ООО "Региональный сервис"

о признании недействительным решения № 51/4486 от 16.06.2021 о внесении изменения в лицензию

При участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района" (далее – ООО УК «Ленинского района», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ГЖИ ПК, ответчик) о признании недействительным решения № 51/4486 от 16.06.2021 о внесении изменения в лицензию об исключении сведений о многоквартирном доме № 63 по ул. Луговая в г. Владивосток из  списка домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания Ленинского района», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. 

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание суда проводится в их отсутствие. 

Общество по тексту заявления, указало, что с оспариваемым решением не согласно, считает, что оно принято с нарушением норм действующего жилищного законодательства и является незаконным, поскольку, что у ответчика отсутствовали правовые основания для внесений изменений в реестр лицензий ООО «Управляющая компания Ленинского района» в отношении многоквартирного дома № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке.

По мнению общества, для принятия решения по вопросам повестки дня, в том числе о расторжении договора управления МКД отсутствовал  кворум общего собрания собственников жилых и нежилых помещений по указанному адресу, поскольку за расторжение договора проголосовало 47,59% собственников жилых и не жилых помещений, а также часть бюллетеней собственников подлежала исключению ввиду допущенных при их оформлении нарушений.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возразил, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что поскольку признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 13.05.2021 № 1/05-2021, предусмотренных статьей  181.5 ГК РФ, установлено не было, сведений о признании судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД в адрес инспекции поступало, нарушений при проведении проверки поступивших от третьего лица документов не выявлено, следовательно, у Инспекции отсутствовали основания для отказа товариществу во внесении изменений в реестр лицензий.

Третье лицо в материалы дела отзыв на заявление не представило, письменную позицию по существу спора не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что 18.05.2021 ООО «Региональный сервис» в соответствии с частью 2, 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, представило в Государственную жилищную  инспекцию Приморского края заявление исх. 165 о внесении в реестр лицензий изменений о многоквартирном доме № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 13.05.2021 № 1/05-2021.

Согласно реестру лицензий, управление многоквартирным домом № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке осуществляет лицензиат - ООО «Управляющая компания Ленинского района».

В период с 26.04.2021 по 10.05.2021 собственниками помещений в указанном многоквартирном жилом доме было проведено собрание в очно-заочной форме, по итогам которого принято решение о расторжении договора обслуживания МКД по адресу 

<

...>  с ООО «Управляющая компания Ленинского района», принятие решения о подтверждении ранее выбранного способа управления МКД управляющей организацией и принятии решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Региональный сервис» (вопросы 3, 4, 5 повестки дня). 

Рассмотрев данное заявление и приложенный к нему пакет документов, Инспекция, руководствуясь подпунктом «а» пункта 7 Порядка № 938/пр, приостановила рассмотрение заявления ООО «Региональный сервис» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 63 по ул. Луговой в г. Владивостоке в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных заявителем, на момент рассмотрения заявления (несоблюдение условий подпункта «в» пункта 5 Порядка № 938/пр), о чем направила в адрес ООО «Региональный сервис» письмо от 01.06.2021 № 51/4156.

На основании Приказа от 02.06.2021 в период с 02.06.2021 по 16.06.2021 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района». 

Решением от 16.06.2021 № 51/4486 ООО «Управляющая компания Ленинского района» проинформирована о том, что на основании заявления ООО «Региональный сервис» вх. от 18.05.2021 № 51-7061, с учетом положений пунктов 7, 14 Порядка Государственная жилищная инспекция приняла решение о внесении изменений в реестр лицензий об исключении сведений в отношении многоквартирного дома № 63 по ул. ул. Луговая в г, Владивостоке из списка домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания Ленинского района».

Посчитав, что решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив мнение сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ).

Как следует из статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно  пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр  установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом.

Так, к заявлению о внесении изменений в реестр случае в случае внесения изменений в реестр в связи с заключением с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт «а»).

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

 Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «а», «г»- «е» пункта 5 названного Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В подпункте «а» пункта 10 Порядка № 938/пр определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка.

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка № 938/пр).

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, односторонний отказ собственников помещений многоквартирного жилого дома от исполнения договора с управляющей организацией не противоречит Жилищному кодексу РФ и Гражданскому кодексу РФ. 

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Из материалов дела усматривается, 18.05.2021 в Государственную жилищную  инспекцию Приморского края от ООО «Региональный сервис» поступило заявление о внесении в реестр лицензий изменений о многоквартирном доме № 63 по ул. Леговая в г. Владивостоке, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с ООО «Региональный сервис» и расторжением договора управления с прежним лицензиатом - ООО «Управляющая компания Ленинского района».

Обстоятельством, послужившим направлению такого заявления в Инспекцию, явилось проведение общего собрания собственников многоквартирного дома по указанному адресу, где в числе прочих вопросов повестки дня принято решение о расторжении договора обслуживания МКД по адресу 

<

...>  с ООО «Управляющая компания Ленинского района», принятие решения о подтверждении ранее выбранного способа управления МКД управляющей организацией и принятии решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «Региональный сервис» (вопросы 3, 4, 5 повестки дня). 

Как уже указывалось судом, в силу статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 ЖК РФ. 

Соответственно, для проведения оспариваемого собрания требовалось участие собственников помещений или их представителей, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Жилищного кодекса РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Так, собственниками помещений в многоквартирном доме № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке в период с 27.04.2021 по 10.05.2021 было проведено общее собрание в очно-заочной форме при участии  собственников и их представителей в количестве 73 человек, владеющих   2 427,21 кв.м. жилых и нежилых помещений в доме, что составило 57,16 % голосов.

При этом по вопросу расторжения договора управления с ООО Управляющая компания Ленинского района» проголосовало 2 367,71 (97,5%), «Против» - 0 (0%), «Воздержались» - 59,5 (2,5%) собственников помещений в спорном МКД от общего числа голосов собственников, принявших участие в голосовании. За выбор в качестве управляющей организации ООО «Региональный сервис» проголосовало: «За» - 2 367,71 (97,5%), «Против» - 0 (0%), «Воздержались» - 59,5 (2,5%).

Проверив в том числе оформление бюллетеней голосования собственников помещений №№ 3, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 15, 16, 18, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44, 47, 50, 52, 53, 55, 58, 59, спорного многоквартирного дома, суд, вопреки доводам заявителя,  нарушений не выявил.

Доводы заявителя о том, что согласно реестра собственников жилых и нежилых помещений МКД № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке, а также анализа бюллетеней, в голосовании за расторжение договора с ООО «УУ Ленинского района» проголосовало 47,59% собственников жилых и нежилых помещений, поэтому не был набран кворум для принятия решений, не подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие необходимого кворума, суд приходит к выводу о том, что собрание собственников помещений являлось правомочным принимать решения по вопросам расторжения договора на обслуживание МКД с ООО «Управляющая компания Ленинского района» и выбора способа управления МКД.

Судом учитывается, что по смыслу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр орган жилищного надзора в ходе проверки представленных документов должен установить отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, что в спорной ситуации Инспекцией было исполнено.

В то же время оснований для правовой оценки в целом законности принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений, соблюдения его формы у органа жилищного надзора не имелось.

При этом законность протокола собрания собственников спорного многоквартирного дома от 13.05.2021 № 1/05-2021 в судебном порядке не оспорена.

Таким образом, учитывая, что в заявлении ООО «Региональный сервис» о внесении изменений в реестр были указаны все предусмотренные пунктом 2 Порядка № 938/пр сведения, а представленные вместе с заявлением документы соответствовали установленному пунктом 3 названного Порядка № 938/пр перечню, суд считает, что орган жилищного надзора обоснованно пришел к выводу о том, что заявление и представленные документы соответствуют требованиям Порядка № 938/пр и, как следствие, принял обоснованное решение от 16.06.2021 № 51/4486 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» и многоквартирного дома № 63 по ул. Луговая в г. Владивостоке.

В статьях 209, 291 ГК РФ и в пункте 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме. 

Многоквартирный дом может управляться только одним способом (пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, собственники помещений МКД по адресу 

<

...> воспользовались своим правом на смену управляющей компании.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые в совокупности необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В силу части  3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения у суда отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинского района" в удовлетворении требования о признании недействительным решения № 51/4486 от 16.06.2021 о внесении изменения в лицензию, проверенного на соответствие Жилищному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                   Беспалова Л.П.