Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«15»  декабря  2021 г.

Дело № А12-24218/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2021 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – «Российская Федерация» в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) к администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об истребовании из незаконного владения администрации Волгограда имущества,                с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Волгоградской области, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда

при участии в судебном заседании: 

от прокуратуры – ФИО1

от Росимущества- ФИО2, представитель по доверенности 

от ответчика- ФИО3, представитель по доверенности ( до перерыва в заседании); ФИО4, представитель по доверенности ( после перерыва)  

от ДМИ- ФИО5, представитель по доверенности 

иные лица- не явились, извещены 

У С Т А Н О В И Л:

Первый Заместитель Прокурора Волгоградской области обратился с иском к администрации Волгограда об  истребовании  из чужого незаконного владения  защитного сооружения  гражданской обороны  , расположенного  по адресу: 

<

...>, площадью 140,4 кв.м., кадастровый номер 34:34:040030:546.

           Ответчиком   представлен отзыв с возражениями относительно исковых требований . 

           В качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют  ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Волгоградской области, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

          Изучив материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика , а также третьих лиц, суд установил:

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса  РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

   В соответствии с требованиями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    В пунктах 34,35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих  в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»  даны разъяснения о том, что спор  о возврате имущества, вытекающий из  договорных отношений или отношений, связанных  с применением последствий недействительности сделок , подлежит разрешению в соответствии  с законодательством, регулирующим данные отношения.  В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения  или отношения, связанные с последствиями  недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам  статей 301, 302 ГК РФ . Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать , собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя . Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению  имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные  этими нормами. 

  В ходе рассмотрения дела судом,  установлено , что согласно паспорту убежища   спорное сооружение  принято в эксплуатацию в 1952 году. 

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество   имеется запись регистрации  права муниципальной собственности  муниципального образования город-герой Волгоград  на  нежилое помещение в подвале по адресу 

<

...>  с кадастровым номером 34:34:040030:546  от 30.12.2009. В качестве основания для регистрации права муниципальной собственности  в ЕГРН  указано Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1999 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности  в РФ на федеральную собственность,  государственную  собственность республик в составе РФ, Краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 

Согласно п. 2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении  государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»  защищенные рабочие помещения   запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры , предназначенные для использования  в особый период, относятся  исключительно  к федеральной собственности.

В силу п. 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 такие объекты  государственной собственности как жилой и нежилой фонд, находящийся в ведении соответствующих Советов народных  депутатов, отнесены к муниципальной собственности, собственности Москвы и Санкт-Петербурга. 

Исходя из п. 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности , не указанные  в приложениях 1-3 , передаются в государственную собственность субъектов  Федерации на основании  предложений их компетентных органов власти , но до момента определения  соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности. 

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны. 

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных  законодательных и нормативных актов. 

Так , ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне»  определяет гражданскую оборону как систему  мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных  и культурных ценностей на территории РФ от опасностей , возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера. 

 Пунктом 2 Постановления  Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309  «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены  убежища, противорадиационные укрытия,   специализированные складские помещения для хранения  имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания  одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий  по  гражданской обороне. 

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 , утвержденному Постановлением Госстандарта  РФ  от 22.12.1994  № 327 , под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия  людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий  аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах  размещения этих объектов , а также от воздействия современных средств  поражения. 

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектов инженерной инфраструктуры, подпадающим  под действие п.2 раздела 3 (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению  № 3020-1. 

Не относится такой объект  и к нежилому фонду, на который  распространяется приложение  3 к Постановлению № 3020-1. 

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. 

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны , не отвечающие критериям объектов оборонного производства , на основании  п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают  оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность  соответствующего субъекта РФ в установленном порядке. 

Такой порядок определен  в ст. 154 ФЗ от 22.08.2004  № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими  силу некоторых  законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов   «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации   законодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти  субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп). Положения ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  РФ» , определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь  в собственности  защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности  тех сооружений, которые созданы  до вступления этого Закона в силу. 

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции , изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 № 12757/09. 

Из паспорта убежище следует, что спорное помещение было  построено как убежище и принято в эксплуатацию в 1952 году. 

Убежище имеет особый статус – объект гражданской обороны, который не может  быть отнесен  к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты  создаются исключительно  для защиты населения от опасностей военного,природного, техногенного  характера  в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ. 

Спорный объект  в надлежащем порядке из федеральной собственности  в собственность муниципального образования город – герой Волгограда не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал. 

На основании ч. 1 ст. 69 ФЗ от 13.07.2015 № 218-Фз «О государственной регистрации недвижимости» права  на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  , признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации  в ЕГРН. Государственная регистрация  таких прав  в ЕГРН проводится по желанию их правообладателей. 

  В акте проверки защитного сооружения гражданской обороны по адресу 

<

...>  от 28.06.2021  указано, что на основании анализа технических паспортов  жилого дома № 20 по ул. Советской  ( в части подвальных помещений) , составленных МУП «Центральное межрайонное БТИ» по состоянию на 05.05.1974, 03.10.1997), ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» на 24.11.2008  исходя из фактически установленного месторасположения помещений,  относящихся к защитному сооружению , оно расположено  в помещениях № 1 площадью 4,2 кв.м., № 2 площадью 63,6 кв.м.,  № 3 площадью 2,1 кв.м., № 4 площадью 2,0 кв.м.., № 5 площадью 3,8 кв.м., № 6 площадью 23.7 кв.м., № 7 площадью 30,5 кв.м., № 8 площадью 5,9 кв.м., № 9 площадью 4,6 кв.м. согласно последнего  по дате обследования паспорта органа технической  инвентаризации ( 24.11.2008) общая площадь помещений, в которых расположено защитное  сооружение гражданской обороны , составляет 140,4 кв.м. 

Со слов начальника штаба ГО Центрального района Волгограда разница в площадях  защитного сооружения гражданской обороны, указанных в паспорте убежища от 26.11.1979 и паспортах БТИ объясняется тем, что  в паспортах БТИ указаны все площади  помещений , расположенных в подвале многоквартирного дома в которых  размещено защитное сооружение гражданской обороны, независимо от их предназначения, а в паспорте  ЗС ГО указана полезная площадь помещений, предназначенных  для размещения укрываемых  9 помещения №№ 2,6,7 суммарная площадь 117,8 кв.м.). В данную площадь не включены площади помещений вспомогательного назначения ( санузлы,  тамбур-шлюз, помещения с фильровентиляционным оборудованием). 

             Доводы  ответчика о  необходимости применения к спорным правоотношениям  предусмотренного ст. 196 Гражданского кодекса РФ срока исковой давности  судом отклоняются. 

             Согласно п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22  «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности  и других вещных прав»   течение срока  исковой давности по искам, направленным на оспаривание  зарегистрированного  права, начинается со дня, когда лицо узнало или  должно было узнать о соответствующей записи  в Едином государственном  реестре прав . При этом сама по себе запись в ЕГРП  о праве или обременении  недвижимого имущества не означает , что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. 

             Судом установлено, что Росимущество  узнало о нарушении своего права , когда получило запрос  Прокурора Центрального района  Волгограда  ФИО6 в августе 2021 года. 

            Иного ответчиками  не доказано. 

             С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок исковой давности . 

    Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170  , ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд          

Р Е Ш И Л:

Истребовать из незаконного владения администрации Волгограда  защитное сооружение, расположенное  по адресу: 

<

...>,  кадастровый номер 34:34:040030:546 и передать его в собственность Российской Федерации. 

 

         Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ). 

          Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

            СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая

,