АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года

Дело № А33-33503/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный Комплекс» 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 02-2019 от 01.01.2019,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 3 от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный Комплекс»: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.11.2018, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель, ПАО «Красноярскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2018. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Рыбинский коммунальный Комплекс».

В материалы дела 11.02.2019 через канцелярию представлено возражение на отзыв с приложенными документами от заявителя, а также 11.02.2019 посредством электронной системы «Мой Арбитр» ответчиком представлены дополнения к отзыву; от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, 11.02.2019 через канцелярию представлены дополнительные пояснения и ходатайство о снижении размера административного штрафа,  указанные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поддержал позицию административного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (ранее ОАО «Красноярскэнергосбыт») (гарантирующим поставщиком) и общества с ограниченной ответственностью «Рыбинский Коммунальный Комплекс» (абонентом) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) от 19.07.2010 № 1204.

Согласно указанному договору гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителем, а абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги; гарантирующий поставщик подает электроэнергию (мощность) в точки поставки абонента, в том числе по объектам: котельная (Большие Ключи), котельная (Гмирянка), котельная (Заозерная, ул. Армейская, 1), котельная (с. Успенка, ул. Луговая), котельная РДК ул. Прохорова 29 (Заозерный), котельная жилого фонда, ул. Стаханова 54 а (Новокамала), котельная на твердом топливе (Красногорьевка), котельная производственной базы 

<

...> котельная 

<

...> котельная с. Александровка, котельная 

<

...> котельная ср. школы, ул. 70 лет Октября (Новокамала), котельная ср. школы, 

<

...> котельная школы с. Бородино, котельная 

<

...> котельная-Двуречное, Советская Па, модульная котельная (Налобино), производственная база и котельная с. Рыбное, ул. мира, электробойлерная (Красногорьевка), водозабоные скважины (артезианская №1, 33, РЭС №5, №6) (Рыбное), очистные сооружения и КНС с. Переясловка, скважина, водонапорная башня (Ивановака), соружение, водонапорная башня (Александровка, ул. Мира,1), сооружение-водонапорная башня (Верховое).

Согласно приложению № 3 к договору энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204 (схема расчетов за потребляемую электроэнергию и перечень приборов учета), дополнению к договору энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204 от 01.11.2010 на балансе ООО «Рыбинский коммунальный Комплекс» находятся, в том числе, следующие объекты электроэнергетики: водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Н. Камала, ул. Заводская), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (д. Новая), водозаборная скважина (с. Татьяновка), водозаборная скважина (д. Михалевка), водозаборная скважина (с. Успенка, ул. Прохорова), водозаборная скважина (с. Успенка, территория бывшей конюшни), водозаборная скважина (с. Рыбное, ул. Ленина), водозаборная скважина (с. Рыбное, ул. Советская), водозаборная скважина (с. Александровка), входящие в перечень объектов, включенных в приложение к распоряжению Губернатора Красноярского края от 29.06.2018 № 348-рг об утверждении перечня потребителей электрической энергии, расположенных на территории Красноярского края, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В связи с наличием по состоянию на 26.04.2018 по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) от 19.07.2010 № 1204 задолженности в размере 18 347 228 руб. 24 коп., ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии от 27.04.2018 № 52278, полученное предприятием 28.04.2018 за входящим номером 80, о чем свидетельствует штамп о получении на уведомлении.

Указанным уведомлением общество уведомило предприятие о необходимости в срок до 10.05.2018 предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки, указанным в таблице 1; в срок до 03.05.2018 указанного уведомления предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки, указанным в таблице 2, в том числе в отношение следующих объектов: водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Воскресенка, ул. Лесная), водозаборная скважина (д. Михалевка), водозаборная скважина (д. Новая), водозаборная скважина (с. Новая Печера), водозаборная скважина (с. Татьяновка), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Н. Камала, ул. Заводская), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Новокамала, ул. Рабочая), водозаборная скважина (с. Успенка).

Уведомление от 31.05.2018 № 67512 направлено заявителем третьему лицу в отношении объектов: Котельная № 4, водонапорная башня с насосной скважиной ул. Строительная (Ирбейское), Водонапорная башня, административное здание, гараж, котельная (с. Ирбейское, Интернациональная), Водонапорная башня ул. Школьная, 18 (с. Мельничное), Водонапорная башня с насосной скважиной ул. Тотмина (с. Ирбейское), Водонапорная башня с насосной скважиной ул. Зеленая (с. Ирбейское), Водонапорная башня ФИО5 пер Кузнецкий (с. Ирбейское) и получено адресатом 01.06.2018 (вх. № 29).

В связи с тем, что в установленный уведомлениями срок утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» не представило, ПАО «Красноярскэнергосбыт» направило в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление от 30.09.2018 № 125496, полученное ответчиком 04.10.2018 (входящий номер № 72206), о возбуждении в отношении третьего лица дела об административном правонарушении по факту невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, и о привлечении ООО ««Рыбинский коммунальный Комплекс»» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного обращения ответчиком вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2018.

Согласно определению от 07.11.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» по факту невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления отказано по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, оспариваемое определение вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Исходя из материалов дела, ПАО «Красноярскэнергосбыт» оспаривает определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2018.

Определением от 07.11.2018 в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» по факту невыполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления отказано по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ (отсутствии состава административного правонарушения), что следует из текста оспариваемого определения, управлением сделан по результатам рассмотрения материалов, поступивших ответчику от ПАО «Красноярскэнергосбыт», в том числе заявления ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 30.09.2018 № 125496, копий уведомлений о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии от 27.04.2018 № 52278, от 31.05.2018 № 67508, от 31.07.2018 № 95328, договора энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204, дополнения к указанному договору энергосбережения от 13.02.2014, от 01.11.2010, от 12.01.2011, от 06.04.2011, от 14.04.2014, актов разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» в количестве 24 шт., актов разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» и ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» в количестве 2 шт.

Управление установило, что представленные документы не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых устанавливается наличие или отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ по следующим основаниям:

- акт сверки задолженности за поставленную электрическую энергию на 26.04.2018, подписанный со стороны потребителя электрической энергии ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс», либо иной документ, подтверждающий наличие задолженности потребителя электрической энергии перед поставщиком электрической энергии, подписанный обеими сторонами договора энергоснабжения,

- не представлены обоснования отнесения потребителя ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» к категориям потребителей, предусмотренным приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением № 442 от 04.05.2012, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления,

- не представлены учредительные документы потребителя ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс»,

- не представлена выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям,

- не представлены документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, указанными в заявлении,

- не представлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергонринимаиюпшх устройств ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» полного ограничения режима потребления;

- иные документы и доказательства, подтверждающие или опровергающие совершение данного правонарушения (свидетельские показания, видео и фотосъемка и др.).

Однако, правовое обоснование необходимости представления ПАО «Красноярскэнергосбыт» при подаче им в управление заявления от 30.09.2018 № 125496 вышеуказанных документов ответчиком ни суду, ни в оспариваемом определении не приведено.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Таким образом, необходимым условием для данного состава правонарушения является установление факта невыполнения потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения.

При отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд пришел к выводу, что у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого определения в связи с наличием у ответчика достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения на основании следующего.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

Согласно абзацам 1 и 9 пункта 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. 

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Абзацам 10 пункта 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

 Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодексе Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно пункту 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии устанавливают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту – Правила от 04.05.2012 № 442).

В соответствии с пунктом 16 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

По пункту 16(1) Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, законодателем на потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возложена обязанность в установленный срок выполнить вышеуказанные мероприятия.

Согласно пункту 1(1) Правил от 04.05.2012 № 442 

- потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению;

- ограничение режима потребления - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

По пункту 2 Приложения к Правилам от 04.05.2012 № 442 «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» к потребителя электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Порядок формирования и ведения перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определен пунктами 15, 15.1, 15.2 Правил от 04.05.2012 № 442, согласно которым высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

В отношении каждого из потребителей на основании информации, содержащейся в обращении, предусмотренном пунктом 15 настоящих Правил, в перечне указываются:

а) наименование потребителя;

б) принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям;

в) информация о наличии или об отсутствии согласованных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, включенных в перечень, актов согласования технологической и (или) аварийной брони;

г) электроприемники технологической брони, величина технологической брони, а также наименование центра питания и линий электропередачи, посредством которых осуществляется электроснабжение указанных электроприемников с разбивкой по энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, включенным в перечень, при наличии у потребителя электроприемников технологической брони;

д) электроприемники аварийной брони, величина аварийной брони, а также наименование центра питания и линий электропередачи, посредством которых осуществляется электроснабжение указанных электроприемников с разбивкой по энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, включенным в перечень, при наличии у потребителя электроприемников аварийной брони.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней после дня утверждения перечня обеспечивает размещение перечня на своем официальном сайте в сети «Интернет» и его опубликование в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано осуществлять актуализацию перечня на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков в порядке, установленном пунктами 15, 15(1) настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта. При этом в случае если указанным должностным лицом принято решение о включении информации, содержащейся в таких обращениях, в перечень, актуализированная редакция утверждается в срок, не превышающий 30 дней после дня поступления соответствующего обращения.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ распоряжением Губернатора Красноярского края от 29.06.2018 № 348-рг утвержден перечень потребителей электрической энергии, расположенных на территории Красноярского края, ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

К таким потребителям согласно приложению относится ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» (номер строк 2502-2511), которому на законном основании принадлежат объекты в том числе:

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, д. Воскресенка

- Водозаборная скважина, д. Новая

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, 

<

...>

- Водозаборная скважина, д. Михалевка

- Водозаборная скважина, 

<

...>.

Факт того, что ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, сторонами не оспаривается.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе договором энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) договора энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204, дополнения к указанному договору энергосбережения от 13.02.2014, от 01.11.2010, от 06.04.2011, приложения № 3 к договору энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204 (схема расчетов за потребляемую электроэнергиюи перечень приборов учета).

Предметом вышеуказанного договора является передача электрической энергии и предоставление иных услуг в точки поставки абонента, в том числе на водозаборные сооружения, расположенные по адресам: 

<

...>, 

<

...> д. Михалевка, д. Новая, с. Новая Печера, с. Татьяновка, 

<

...> 

<

...> 

<

...>, 

<

...> с. Успенка.

Согласно приложению № 3 к договору энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204 (схема расчетов за потребляемую электроэнергию и перечень приборов учета), дополнениям к договору энергоснабжения от 19.07.2010 № 1204 от 13.02.2014, от 01.11.2010, от 06.04.2011, на балансе предприятия находятся, в том, числе следующие объекты электроэнергетики: водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Н. Камала, ул. Заводская), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (д. Новая), водозаборная скважина (с. Татьяновка), водозаборная скважина (д. Михалевка), водозаборная скважина (с. Успенка, ул. Прохорова), водозаборная скважина (с. Успенка, территория бывшей конюшни), водозаборная скважина (с. Рыбное, ул. Ленина), водозаборная скважина (с. Рыбное, ул. Советская), водозаборная скважина (с. Александровка)Таким образом, ООО «Ирбейский Коммунальный Комплекс» относится к рассматриваемой категории потребителей.

Таким образом, ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» относится к рассматриваемой категории потребителей.

Судом установлено, что на дату получения третьим лицом уведомлений о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии от 27.04.2018 № 52278 основания для введения такого ограничения имели место.

Из текста уведомления, полученного предприятием 28.04.2018 (вх. № 80), следует, что основанием для ограничения режима потребления электрической энергии является подпункт «б» пункта 2 Правил от 04.05.2012 № 442 (наличие по состоянию на 26.04.2018 по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) от 19.07.2010 № 1204 задолженности в размере 18 347 228 руб. 24 коп.).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Пунктами 4.2.3 и 8.1 договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) от 19.07.2010 № 1204 предусмотрено право гарантирующего поставщика вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии при неисполнении или ненадлежащем исполнении абонента обязательств по оплате электрической энергии

Факт наличия по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности)) от 19.07.2010 № 1204задолженности в размере 18 347 228 руб. 24 коп. третьим лицом не оспорен.

Следовательно, с учетом законодательно установленного порядка, ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс», получив уведомление заявителя о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии, обязано было в установленный срок, в том числе, предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по точкам поставки, указанным в таблице 1 (в срок до 10.05.2018), таблице 2 (в срок до 03.05.2018), в том числе в отношение следующих объектов: водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Воскресенка, ул. Лесная), водозаборная скважина (д. Михалевка), водозаборная скважина (д. Новая), водозаборная скважина (с. Новая Печера), водозаборная скважина (с. Татьяновка), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Н. Камала, ул. Заводская), водозаборная скважина (

<

...>), водозаборная скважина (с. Новокамала, ул. Рабочая), водозаборная скважина (с. Успенка).

Суд соглашается с доводом заявителя, что отсутствие документов, указанных в оспариваемом определении, не опровергает факт правонарушения, кроме того, действующее законодательство не устанавливает перечень доказательств, подлежащих представлению уполномоченному органу при обращении с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Проверка довода о наличии события правонарушения и сбор необходимых документов относится к компетенции соответствующего административного органа.

Учитывая, что ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс» необходимый план не разработало, продолжало потреблять электрическую энергию из внешней сети, т. е. автономные источники питания им не установлены, не направило исполнителю и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления; у заявителя появились достаточные основания для обращения в административный орган.

Изложенное свидетельствует о наличии достаточных данных, указывающих на  событие административного правонарушения, а именно о нарушении предприятием Правил от 04.05.2012 № 442 (пункта 16.1) и, следовательно, о наличии в рассматриваемом бездействии юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного,  суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Рыбинский Коммунальный Комплекс».

В связи с этим вынесенное Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определение от 07.11.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

По части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт»  удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова