АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 года

Дело №

А44-1265/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Серовой В.К., ФИО1, 

рассмотрев 15.06.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № А44-1265/2020,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Солецкого района», адрес: 175040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Предприятие, истец), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 105066, Москва, улица Спартаковская, дом 2Б, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение, ответчик), о взыскании 4 196 443 руб. 19 коп. долга по государственному контракту холодного водоснабжения и водоотведения от 30.08.2019 № 134-06-19.

Решением суда первой инстанции от 15.09.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.01.2021 (с учетом определения об исправлении опечаток от 21.01.2021) решение суда от 15.09.2020 изменено, с Учреждения в пользу Предприятия взыскано 4 011 005 руб. 95 коп. долга, в удовлетворении остальной части требований отказано. 

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили пункты 16 и 17 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776). В материалы дела представлен акт проверки показаний прибора учета коммунальных услуг от 25.11.2019, в котором отражена исправность прибора учета. Следовательно, применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений возможно лишь с 25.01.2020 (по истечении 60 дней с момента составления акта от 25.11.2019), однако Предприятие применило указанный метод с 25.12.2019, что привело к неправильному расчету взыскиваемой задолженности. Указанные доводы Учреждение приводило при рассмотрении спора, однако они не получили должной оценки судов.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.05.2021 рассмотрение кассационной жалобы Учреждения на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было отложено на 15.06.2021 на 09 час. 50 мин. После отложения судебного разбирательства рассмотрение кассационной жалобы продолжено тем же составом суда.

Предприятие до начала судебного заседания заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое удовлетворено судом кассационной инстанции.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, отсутствие их представителей в судебном заседании в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Учреждением (заказчик) 30.08.2019 заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 134-06-19 (далее – контракт), по условиям которого Предприятие обязалось подавать Учреждению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, осуществлять прием сточных вод Учреждения в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Учреждение обязалось соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. 

Согласно пунктам 6 и 7 контракта оплата по нему осуществляется Учреждением по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. 

В соответствии с условиями пункта 16 контракта для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых  сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. 

Сторона, осуществляющая коммерческий учет поданной (полученной) холодной воды и отведенных сточных вод, снимает показания прибора учета на последнее число расчетного периода либо осуществляет в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, расчет объема поданной (полученной) холодной воды и отведенных сточных вод расчетным способом, а также вносит показания прибора учета в журнал учета расходов воды и принятых сточных вод и передает эти сведения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 26-го числа текущего месяца (пункт 22 контракта). 

Согласно приложению 5 к контракту на объекте Учреждения в распределительном колодце установлен прибор учета воды, тип ВСХН-100, с датой опломбирования 26.10.2015, датой очередной поверки - 26.10.2021. 

Стороны 25.10.2019 провели проверку показаний прибора учета ВСХНД-100 № 15311601, установленного на границе служебной зоны (в/ч 33310-А), по результатам которой составили акт, содержащий показания прибора учета воды и отсутствие замечаний к техническому состоянию прибора учета. 

При проверке показаний данного прибора учета, состоявшейся 25.11.2019, установлено, что прибор учета воды имеет механические повреждения в виде запотевания стекла прибора, скапливания внутри жидкости, что зафиксировано в акте комиссии от 25.11.2019 о неисправности прибора учета холодного водоснабжения. Учреждению предписано заменить прибор учета. В акте указано, что представитель Учреждения от подписи названного акта отказался. 

Учреждение 27.01.2020 обратилось к Предприятию с заявлением об установке прибора учета. 

Согласно акту от 03.02.2020 ввода в эксплуатацию прибора учета на объекте Учреждения установлен прибор учета воды СТВХ-100 № 388401862. 

В связи с неисправностью прибора учета ВСХНД-100 № 15311601 Предприятие за период с ноября 2019 года по январь 2020 года определило объем водопотребления и сточных вод Учреждения расчетным способом и предъявило ему к оплате счета на сумму 6 230 856 руб. 31 коп., в том числе начислив за негативное воздействие на работу центральных сетей водоснабжения 88 856 руб. 61 коп. 

Наличие у Учреждения долга по оплате водопотребления и водоснабжения послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции установил факт  неисправности прибора учета и признал правомерным произведенный Предприятием расчет задолженности, исходя из метода расчетного среднемесячного количества поданной воды за ноябрь и декабрь 2019 года и метода учета пропускной способности устройств и сооружений за январь 2020 года. 

Апелляционный суд согласился с указанными выводами, откорректировал расчет спорной задолженности и удовлетворил иск Предприятия в части взыскания 4 011 005 руб. 95 коп. долга. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами в указанной сфере, в том числе Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 и Правилами № 776.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 416-ФЗ количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения и количество сточных вод, принятых от абонентов по договорам водоотведения, подлежат коммерческому учету.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 416-ФЗ коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами № 776.

Из положений части 4 статьи 20 Закона № 416-ФЗ и пункта 3 Правил № 776 следует, что коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных названным Законом.

В силу пункта 9 Правил № 776 используемые приборы учета холодной воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

Судами установлено, что 25.10.2019 стороны провели проверку прибора учета и составили акт проверки показаний прибора учета от 25.10.2019, содержащий показания прибора учета воды и отсутствие замечаний к его техническому состоянию (том дела 1, лист 65). 

При проверке, проведенной Предприятием 25.11.2019, установлено, что спорный прибор учета воды имеет механические повреждения в виде запотевания стекла прибора, скапливания внутри жидкости, что зафиксировано в акте комиссии от 25.11.2019 о неисправности прибора учета холодного водоснабжения. Абоненту предписано заменить прибор учета. В акте указано, что представитель абонента от подписи названного акта отказался (том дела 1, лист 64). 

Судами установлено, что запотевание смотровых стекол свидетельствует о негерметичности счетчиков и является основанием вывода приборов учета из коммерческого учета. Согласно пунктам 3.2, 3.3 ГОСТа 8.156-83 «Государственная система обеспечения единства измерений. Счетчики холодной воды. Методы и средства поверки», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 19.07.1983 № 3355, при наблюдении отпотеваний в местах соединений и корпусе, каплепадений или течи воды, такие счетчики считаются непригодными к эксплуатации и дальнейшей поверке не подлежат.

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установили факт неисправности прибора учета, расположенного на объекте Учреждения в спорный период. 

Факт неисправности прибора учета Учреждение не оспаривает.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 20 Закона № 416-ФЗ, подпункту «б» пункта 14 Правил № 776 (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период) осуществление коммерческого учета воды расчетным способом производится в случае неисправности прибора учета.

Разногласия сторон сводятся к порядку применения расчетных способов коммерческого учета воды.

В силу пункта 15 Правил № 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяются: 

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета (пункт 17 Правил № 776). 

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 776 через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду.

Суды пришли к выводу, что поскольку не представляется возможным установить момент возникновения неисправности прибора учета, последние его показания участвовали в расчетах сторон за октябрь 2019 года, то необходимо применить метод расчетного среднемесячного количества поданной воды за ноябрь и декабрь 2019 года и метод учета пропускной способности устройств и сооружений за январь 2020 года.

Указанный вывод судов не соответствует буквальному содержанию пункта 17 Правил № 776, который связывает применение метода расчетного среднемесячного количества поданной воды с моментом установления факта неисправности прибора учета, а не возникновения неисправности. Факт неисправности прибора учета установлен 25.11.2019, что подтверждается соответствующим актом.

Вопреки выводам апелляционного суда изменения, внесенные в пункт 17 Правил № 776 постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728, согласно которым метод расчетного среднемесячного количества поданной воды применяется с начала расчетного месяца, в котором был установлен факт неисправности прибора учета, ухудшают положение абонента и по общему правилу не могут иметь обратной силы.

Как усматривается из материалов дела, Учреждение со ссылкой на акт проверки показаний прибора учета коммунальных услуг от 25.11.2019 указывало на необходимость применения метода расчетного среднемесячного количества поданной воды в течение 60 дней после указанной даты, а метода учета пропускной способности устройств и сооружений – через 60 дней после возникновения неисправности -  с 25.01.2020.

В подтверждение указанных доводов Учреждение при рассмотрении спора в суде первой инстанции представило в материалы дела акт проверки показаний прибора учета коммунальных услуг от 25.11.2019 (том дела 2, лист 73) и дало соответствующие пояснения (том дела 2, лист 57).

Как указывало Учреждение, данный акт составлен без замечаний к техническому состоянию спорного прибора учета, подписан представителями сторон, заверен печатью Предприятия, показания прибора учета за ноябрь 2019 года были приняты организацией водопроводно-канализационного хозяйства для расчетов сторон. 

Приведенные Учреждением доводы и представленные им доказательства имеют существенное значение для правильного рассмотрения спора, однако не получили никакой оценки судов, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку доказательствам, представленным Учреждением в подтверждении своих возражений по представленному Предприятием расчету задолженности, с учетом подлежащих применению норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, установить момент, с которого должен применяться метод расчетного среднемесячного количества поданной воды, а в   последующем - метод учета пропускной способности устройств и сооружений, после чего определить размер задолженности, подлежащей взысканию. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по делу № А44-1265/2020 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области в ином составе суда. 

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

В.К. Серова

ФИО1