ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7607/2017

город Ростов-на-Дону

30 октября 2017 года

15АП-15742/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовской таможни – Криворот Е.В. по доверенности от 28.08.2017 № 02-32/0111;

от Южного таможенного управления – ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 № 13.1-24/120, ФИО3 по доверенности от 27.06.2017 № 13.1-24/09764, ФИО4 по доверенности от 18.11.2016 № 13.1-24/18273,;

от общества с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш" – ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 № Д-21, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Ростовской таможни и Южного таможенного управленияна решение Арбитражного суда Ростовской областиот 16.08.2017 по делу № А53-7607/2017, принятое в составе судьи Штыренко М.Е.по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комбайновый завод "Ростсельмаш"к Южному таможенному управлению и Ростовской таможнео признании недействительными решений и акта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (далее - ООО «КЗ «Ростсельмаш», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными акта камеральной таможенной проверки от 19.12.2016 № 10300000/210/191216/А0024, решений Южного таможенного управления по классификации товаров от 19.12.2016 № РКТ-10300000-16/000034 и от 19.12.2016 № РКТ- 10300000-16/000035, а также Ростовской таможни от 24.01.2017 № 10313012/200616/0005794 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее – ДТ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2017 признаны недействительными решения Южного таможенного управления по классификации товара от 19.12.2016 № РКТ-10300000-16/000034, от 19.12.2016 № РКТ- 10300000-16/000035, решение Ростовской таможни от 24.01.2017 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в спорной ДТ, как не соответствующие таможенному законодательству Таможенного союза, в части требования о признании недействительным акта камеральной таможенной проверки от 19.12.2016 № 10300000/210/191216/А0024 производство по делу прекращено. 

Судебный акт мотивирован тем, что спорное оборудование используется при поточной сборке тракторов и представляет собой линию по конвейерной сборке тракторов Versatile-2375; процесс сборки осуществляется в последовательном порядке, в том числе путем совмещения пазов отдельных единиц оборудования; каждое из изделий спроектировано исходя из размеров и параметров деталей, узлов, комплектующих, которые собираются на данных приспособлениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное таможенное управление и Ростовская таможня обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Южное таможенное управление (далее – управление) ссылается на то, что не согласно с решением суда в части признания судом незаконными решений таможенных органов. Управление в жалобе указало, что текст товарной позиции 7308 ТН ВЭД ТС полностью соответствует описанию товара - ложемент для корпуса дифференциала моста. Товары 2-8 с артикулами 320-М-19, 310-D-22, 310-D-24, 310-D-21, 310-D-20, 310-А-359, 310-А-436 относятся к передвижной и сборочно-технологической и транспортно-технологической оснастке и представляют собой сварные стальные конструкции, изготовленные из листового и фасонного проката на колесных опорах, – тележки (стенды) передвижные для удобства сборки и транспортировки обрабатываемых узлов тракторов. Рассматриваемые товары полностью соответствуют тексту товарной позиции 8716 ТН ВЭД ТС. Судом не учтены положения решения КТС от 28.01.2011 № 522 «О положении о порядке применения Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров», в соответствии с которыми Основные правила интерпретации применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Позиция управления подтверждается наличием предварительных решений от 28.03.2012 № RU/10000/12/0808, от 26.05.2015 № RU103000/15/0034 по классификации аналогичных товаров в товарной позиции 7308 ТН ВЭД.

Ростовская таможня в апелляционной жалобе также ссылается на то, что в спорном товаре отсутствует механическое перемещение, что исключает отнесение товара к позиции 8413. В соответствии с правилом 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Текст товарной позиции 7308 ТН ВЭД ТС соответствует описанию товара - ложемент для корпуса дифференциала моста. Транспортные средства позиции 8716 ТН ВЭД ТС рассчитаны на буксировку другими транспортными средствами. Товары 2-8 соответствуют тексту товарной позиции 8716 ТН ВЭД ТС, поскольку не имеют механические приспособления для приведения в движение. Судом неверно учтено назначение (использование) товаров, которое не является классификационным критерием в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС. 

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители таможенных органов просили решение суда отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании контракта от 20.01.2016 № 19, заключенного с компанией «BUHLER VERSATILE INC» (Канада), ввезло на территорию Российской Федерации и задекларировало по ГТД № 10313012/200616/0005794 товар - бывшее в употреблении оборудование для перемещения обрабатываемых деталей, а именно: 

- ложемент для корпуса дифференциала моста, артикул 320-М-18; 

- передвижная тележка для перемещения шестерни дифференциала, артикул 320- М-19; 

- стенд передвижной для сборки блока радиатора, артикул 310-D-22; 

- стенд передвижной для сборки двигателя, артикул 310-D-24; 

- стенд передвижной для сборки двигателя артикул 310-D-21; 

- стенд передвижной для сбора рамы задней, артикул 310-D-20; 

- тележка для сборки передней рамы трактора, артикул 310-D-359; 

- тележка передвижная для хранения крыла, артикул 310-А-436. 

Обществом указанный товар классифицирован в подсубпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ЕАС как прочие машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги), прочие (ставка ввозной таможенной пошлины – 0 %). 

После выпуска товара в свободное обращение Южным таможенным управлением была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности сведений о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по спорной ДТ. 

В ходе камеральной таможенной проверки Южное таможенное управление пришло к выводу о том, что часть товара, ввезенного по указанной ДТ - ложемент для корпуса дифференциала моста, артикул 320-М-18, должно быть задекларировано в подсубпозиции 7308 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, остальной указанный товар должен быть классифицирован в подсубпозиции 8716 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. 

По итогам проверки Южным таможенным управлением 19.12.2016 составлен акт камеральной таможенной проверки № 10300000/210/191216/А0024.

На основании указанного акта Южным таможенным управлением приняты решения по классификации товара от 19.12.2016 № РКТ-10300000-16/000035 и от 19.12.2016 № РКТ- 10300000/16/000034. 

Ростовской таможней принято решение от 24.01.2017 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10313012/200616/0005794, которым декларанту в течение 5-ти дней с момента получения решения необходимо представить корректировку декларации на товары.

Полагая, что указанные решения таможенных органов являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС, Кодекс) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 50 ТК ТС единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2 статьи 52 ТК ТС).

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с положениями Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (ОПИ).

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, только если, такими текстами не предусмотрено иное, классификация осуществляется последовательно в соответствии с правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС 2, 3, 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ 6 ТН ВЭД - для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

При декларировании ввезенного товара общество определило его код как 8428 90 900 0 "машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги), прочее: прочие". 

Таможенный орган посчитал необходимым классифицировать товар - ложемент для корпуса дифференциала моста (артикул 320-М-18), в подсубпозиции 7308 90 990 0 "металлоконструкции из черных металлов (кроме сборных строительных конструкций товарной позиции 9406) и их части (например, мосты и их секции, ворота шлюзов, башни, решетчатые мачты, перекрытия для крыш, строительные фермы, двери и окна и их рамы, пороги для дверей, жалюзи, балюстрады, опоры и колонны); листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях: прочие: прочие", иной товар классифицировал в подсубпозиции 8716 80 000 0 "прицепы и полуприцепы; прочие несамоходные транспортные средства; их части: транспортные средства прочие".

Судом первой инстанции установлено, что при классификации ввезенных товаров, таможенный орган исходил из представленного обществом технического описания товаров, содержащих сведения о назначении товаров и их конструктивных особенностях, а также изображения указанных товаров. 

Ввезенный товар представляет собой: 

- ложемент для корпуса дифференциала моста, артикул 320-М-18 - сварную стальную конструкцию, изготовленную из листового и фасонного проката и состоит из корпуса с четырьмя ножками и стоек под посадочные места корпуса моста. Транспортируемые детали укладываются на ложемент сверху; 

- передвижная тележка для перемещения шестерни дифференциала, артикул 320- М-19 представляет собой сварную стальную конструкцию, изготовленную из листового и фасонного проката и состоит из стола с четырьмя ножками и колесными опорами, две из которых имеют возможность вращаться вокруг своей оси и кронштейнов, приваренных к столешнице; 

- стенд передвижной для сборки блока радиатора, артикул 310-D-22 представляет собой сварную стальную конструкцию, изготовленную из листового и фасонного проката и состоит из четырех стоек с колесными опорами и механическим стопором, сборной рамы с кронштейнами.; 

- стенд передвижной для сборки двигателя, артикул 310-D-24 представляет собой сборочную конструкцию, состоящую из следующих изделий: сварная конструкция каркаса из нелегированной стали, окрашена в синий цвет, четырех колес, двух ножных тормозов и элементов крепления; 

- стенд передвижной для сборки двигателя артикул 310-D-21 представляет собой сварную стальную конструкцию, изготовленную из фасонного и листового проката и состоит из основания с четырьмя стойками и колесными опорами; 

- стенд передвижной для сбора рамы задней, артикул 310-D-20 представляет собой сборочную конструкцию, состоящую из следующих изделий: сварная конструкция каркаса из нелегированной стали, окрашена в желтый цвет, двух неподвижных и двух поворотных колес, одного ножного тормоза и элементов крепления; 

- тележка для сборки передней рамы трактора, артикул 310-D-359 представляет собой сварную стальную конструкцию, изготовленную из листового и сортового проката. Состоит из двух высоких стоек и двух коротких стоек с установочными шипами и кронштейнами, на каждой из которых установлены колесные опоры;

- тележка передвижная для хранения крыла, артикул 310-А-436, представляет собой сварную стальную конструкцию в виде каркаса, изготовленную из листового и фасонного проката и состоит из четырех стоек с колесными опорами и упорных кронштейнов для фиксации транспортируемого узла. 

При этом изделия, на которые установлены колесные опоры, таможенный орган, руководствуясь текстами товарных позиций и пояснениями к ним, классифицировал по коду 8716 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, ложемент для корпуса дифференциала моста – по коду 7308 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенный орган полагает, что текст товарной позиции 7308 ТН ВЭД ТС полностью соответствует описанию товара - ложемент для корпуса дифференциала моста; товары 2-8 с артикулами 320-М-19, 310-D-22, 310-D-24, 310-D-21, 310-D-20, 310-А-359, 310-А-436 относятся к передвижной и сборочно-технологической и транспортно-технологической оснастке и представляют собой сварные стальные конструкции, изготовленные из листового и фасонного проката на колесных опорах, – тележки (стенды) передвижные для удобства сборки и транспортировки обрабатываемых узлов тракторов, и соответствуют тексту товарной позиции 8716 ТН ВЭД ТС.

Вместе с тем, производителем ввезенного товара является «BUHLER VERSATILE INC», которым заключен договор с обществом (приобретатель) от 25.11.2015 № 16156 на отчуждение исключительного права, по которому последнему передано исключительное право на конструкторскую и эксплуатационную документацию на трактора сельскохозяйственные колесные Versatile-237. 

Согласно документам на технологический процесс сборки тракторов Versatile-2375, спорное оборудование используется при поточной сборке тракторов. В начале цеха комплекты деталей собираются на подвижных колесных тележках, после чего они объединяются в готовое изделие. Процесс сборки осуществляется в последовательном порядке, в том числе путем совмещения пазов отдельных единиц оборудования. В соответствии с письмом производителя от 08.08.2017 данное оборудование представляет собой линию по конвейерной сборке тракторов Versatile-2375, приспособления, специально разработанные и изготовленные для производства тракторов Versatile-2375. Каждое из изделий спроектировано исходя из размеров и параметров деталей, узлов, комплектующих, которые собираются на данных приспособлениях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, а также что при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо учитывать насколько наименование ввезенного товара согласуется с его обычным использованием, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что несмотря на то, что часть ввезенного товара поименована как тележки (стенды), указанные товары не являются универсальными транспортными средствами, предназначенными для перевозки грузов, а ложемент для корпуса дифференциала используется в технологическом процессе и предназначен для перемещения элементов дифференциала на сборочную операцию, классификация Южной оперативной таможней товаров в товарных подсубпозициях 8716 80 000 0 и 7308 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС является неверной.

Ссылка таможенных органов на предварительные решения от 28.03.2012 № RU/10000/12/0808, от 26.05.2015 № RU103000/15/0034 судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу части 2 статьи 55 ТК ТС предварительные решения действуют в течение трех лет со дня их принятия, то есть не имеют обратной силы, а, следовательно, решение от 28.03.2012 № RU/10000/12/0808 не может быть применено к спорной ДТ. Кроме того, согласно части первой статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное законодательство Таможенного союза состоит из названного кодекса, международных договоров государств-членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с названным Кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Указанные предварительные решения ФТС России не входят в перечень актов таможенного законодательства, следовательно, не обладают обязательной юридической силой.

Производство по делу в части оспаривания акта камеральной таможенной проверки от 19.12.2016 № 10300000/210/191216/А0024 суд первой инстанции правомерно прекратил, поскольку акт камеральной таможенной проверки является документом, фиксирующим выявленные в ее ходе нарушения,  не является ненормативным правовым актом. При этом документ не нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит обязательных для него указаний, в связи с чем, не влечет для него никаких правовых последствий.

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2017 по делу № А53-7607/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица 

Р.Р. Илюшин