ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54769/2019

Дело № А40-109769/19

г. Москва

24 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2019 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2019г. по делу № А40-109769/19, принятое судьей Н.Е. Девицкой, 

по заявлению АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием»

к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве 

о признании недействительным предупрждения,

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 08.04.2019, ФИО4 по дов. 08.04.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО5 по дов. от 17.10.2019;

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организацией «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» (далее – Заявитель, АНО «ЦМОК», Организация) с заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (далее – Заинтересованное лицо, Главное управление) о признании недействительным предупреждения от 29.03.2019г. № 77/03-12673 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2019г. в удовлетворении заявления АНО «ЦМОК» отказано. 

АНО «ЦМОК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представители АНО «ЦМОК» доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель Главного управления с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Автономная некоммерческая организацией «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» в соответствии с пунктом 1.1. Устава АНО «ЦМОК» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Федеральный закон № 7-ФЗ).

АНО «ЦМОК» получила предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 29.03.2019г. № 77/03-12673 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (Предупреждение).

Из Предупреждения следует, что ФАС России была представлена информация в Главное управление о том, что АНО «ЦМОК» осуществляет функцию общественного контроля в форме общественного мониторинга, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Главное управление обязывает АНО «ЦМОК» устранить данные нарушения в срок до 13.05.2019г.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 1 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы   Министерства   юстиции   Российской   Федерации»,   на   Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по осуществлению  контроля  за соответствием деятельности некоммерческих организаций (общественных объединений) их уставным целям и задачам, а также законодательству Российской Федерации.

В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (Главное управление) содержатся сведения об Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» за учетным номером 7714056572.

18.03.2019г. в Главное управление поступило письмо Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации № 11-30776/19 от 07.03.2019г. (вх. № 16489), в котором обращено внимание Главного управление на нарушение Организацией действующего законодательства по информации предоставленной Федеральной антимонопольной службой от 04.02.2019г. исх. № 2/А/6951/19.

По информации ФАС России АНО «ЦМОК» имеет доступ к материалам тарифных дел регулируемых организацией, представленных в рамках тарифных кампаний по установлению регулируемых государством цен (тарифов), а также периодически направляет запросы в регулируемых организации о предоставлении бухгалтерской отчетности и документов. При этом ФАС России полагает, что доступ к указанной информации может быть получен только в рамках общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон об общественном контроле).

Одновременно с этим, некоторые субъекты Российской Федерации, в частности Ульяновская область, заключают соглашения «О мерах по повышению эффективности системы  тарифообразования, обеспечению  прозрачности  и  прогнозируемости  деятельности субъектов естественных монополий», связанные со взаимодействием и сотрудничестве в Организаций. После заключения соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, Организация заключает договоры возмездного оказания услуг на проведение проверок (аудита) экономической обоснованности, установленных в регионе регулируемых государством цен (тарифов).

При этом, результаты данных проверок (аудита) используются в публичных целях и выдаются фактически за результаты общественного контроля (мониторинга), как достигнутые Организацией (например на совещании в рамках XII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей был представлен доклад «Анализ тарифов, подлежащих государственному регулированию, на территории Ульяновской области в сфере теплоснабжения»).

Под общественным мониторингом согласно пункту 1 статьи 19 Закона об общественном контроле в свою очередь понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Субъекты общественного контроля, наделенные правом непосредственного осуществления одной или нескольких его форм, перечислены в пункте 1 статьи 9 Закона об общественном контроле.

Учитывая изложенные положения законодательства, общественный контроль вправе осуществлять исключительно субъекты общественного контроля. Некоммерческие организации, в том числе общественные объединения к субъектам общественного контроля не относятся. Исключение составляют прямо предусмотренные законом случаи.

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также вправе принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных указанным федеральным законом (пункт 5 статьи 3 Закона об общественном контроле).

В связи с поступлением указанного письма Главным управлением проанализирован Устав Организации на соответствие Законодательству Российской Федерации.

В ходе анализа установлено, что положением пункта 2.2 Устава АНО «ЦМОК»предусмотреноосуществлениеОрганизациейобщественного контроляв сфере ценообразования на территориях субъектов Российской Федерации посредством анализа, наблюдения и опубличивания результатов мониторинга цен (тарифов).

Вместе с тем, круг субъектов общественного контроля определен положениями статьи 9 Закон об общественном контроле, к которым организация не относится.

В соответствии со статьей 10 Закона об общественном контроле субъекты общественного контроля вправе осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании изложенного, и в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Главным управлением Заявителю 29.03.2019г. исх. № 77/03-12673 вынесено оспариваемое Предупреждение со сроком устранения допущенных нарушений в срок до 13.05.2019г.

Вопреки доводам об обратном, Предупреждение вынесено в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной       власти       (федеральных       органов       исполнительной       власти       и       органов исполнительнойвласти субъектовРоссийской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организаций предусмотрено право Минюста России (его территориальных органов) в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Учитывая изложенное, Главное управление при выявлении нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вне рамок указанных в пункте 1 заявления форм федерального государственного надзора вправе вынести в адрес некоммерческой организации письменное предупреждение.

Доводы о неясности положений и требований оспариваемого предупреждения признаются судом необоснованными по следующим основаниям.

В Главное управление поступило письмо от 19.04.2019г. № ЦМОК-22/2019 (вх. № 26674) от Организации с просьбой разъяснения конкретных действий и порядка исполнения Предупреждения, а также продления срока для устранения выявленных нарушений.

На основании пункта 84 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011г. № 456, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве дан ответ с подробными разъяснениями (письмо от 16.05.2019 № 77/03-19754) и продлен срок исполнения Предупреждения до 01.07.2019.

Судом первой инстанции правильно отклонены доводы Заявителя об отсутствии в предупреждении конкретных формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю и его неисполнимости.

Как следует из оспариваемого Предупреждения, Заявителю следует устранить выявленные нарушения законодательства. При этом подробное описание выявленных нарушений дано в разъяснениях, где указаны фактические и иные обстоятельства, установленные Главным управлением, ссылки на соответствующие письма ФАС, на которых, в том числе, основаны выводы о нарушениях законодательства, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалось Главное управление при вынесении Предупреждения.

При этом конкретный способ устранения выявленных нарушений должен быть избран Заявителем самостоятельно, применительно к установленным обстоятельствам, специфики деятельности и иных обстоятельств.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Предупреждение является соответствующим действующему законодательству, ясным и исполнимым.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворения заявления АНО «ЦМОК».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2019 по делу № А40-109769/19    оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  М.В. Кочешкова 

Судьи:  С.М. Мухин 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.