АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1223/2022

г. Нижний Новгород                                                                      28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя - ФИО1, доверенность от 14.12.2021, ФИО2, доверенность от 15.04.2022, и заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 15.01.2021, ФИО4, доверенность от 15.01.2021, ФИО5, доверенность от 15.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

государственного казенного учреждения Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН1025202393886, ИНН5257056163), г.Н.Новгород, о признании недействительным представления УФК по Нижегородской области от 21.07.2021 №32-21-13/19-7737,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось государственное казенное учреждение Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (далее – заявитель, ГКУ НО «ГУАД») с заявлением о признании недействительным представления УФК по Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 21.07.2021 №32-21-13/19-7737.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Кроме того, Учреждение поддержало заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого представления.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требования в полном объеме, кроме того, возражает против восстановления пропущенного процессуального срока.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказами Управления от 22.04.2021 №419, от 21.05.2021 №576, от 26.05.2021 № 583, от 11.06.2021 № 625 в период с 28.04.2021 по 15.06.2021 в отношении ГКУ НО «ГУАД» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашений об их предоставлении в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, подпрограммы «Туризм» в рамках государственных программ Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Проверка).

В результате проведенной выездной проверки Управлением в адрес ПСУ НО «ГУАД» было направлено Представление от 21.07.2021 №32-21-13/19-7737, содержащее указание о следующем выявленном нарушении:

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 3.3, 8.4, 10.5, 10.6 Контракта от 21.06.2019 №69 ГКУ НО «ГУАД» приняты и оплачены выполненные работы (материалы), не соответствующие условиям Контракта от 21.06.2019 №69 и проектной документации. В ходе Экспертизы выявлены несоответствия проектным решениям по толщине верхнего и нижнего слоя покрытия, содержанию битума, зерновому составу, водонасыщению, а также выявлены материалы, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013, СП 78.13330.2012, условиям контракта и проектным решениям на общую сумму 3 651 460,57 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 2 650 960,37 рублей.

В соответствии с указанным представлением заявителю необходимо по нарушению принять меры по устранению причин и условий выявленного нарушения, произвести возврат средств в федеральный бюджет за фактически невыполненные работы в сумме 2 650 960,37 руб. в срок до 01.03.2022 включительно.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленными требованиями.

В силу п. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку иное не установлено федеральным законом, срок для подачи в суд рассматриваемого заявления составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении прав.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

В то же время законодатель не установил критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях, соответственно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления, суд отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено, что с настоящим заявлением Общество обратилось в суд 21.01.2022 (штамп канцелярии). При этом, оспариваемый отказ датирован 21.07.2021.

Заявитель указывает, что обжаловать в установленном порядке он не мог по причине действия в ГКУ НО «ГУАД» режима повышенной готовности и позднего поступления оригинала указанного выше документа, а именно – 24.12.2021. Так же заявитель пояснил, что в этот период сотрудники организации работали удаленно (дома).

Между тем, согласно материалам дела, копия оспариваемого представления была направлена в адрес заявителя по почте и вручена адресату – 26.07.2022 (т.3 л.д.56). То есть срок пропущен почти на три месяца.

 Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, могут быть восстановлены в соответствии с процессуальным законодательством, что означает в каждом конкретном случае суд должен будет установить наличие причинно-следственной связи между введенными ограничениями и пропуском процессуальных сроков.

При этом сам по себе факт наличия введенных ограничений в связи с пандемией коронавируса еще не свидетельствует о наличии оснований для восстановления сроков по настоящему делу. В данном случае необходимо представить доказательства того, что, например, такие меры как ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций послужили препятствием для своевременного совершения процессуальных действий (подачи жалоб, сбор нужной документации).

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Довод о позднем получении оспариваемого акта судом не может быть принят во внимание, поскольку заявитель не представил доказательств того, что деятельность самой организации, например, была приостановлена в принципе.

С учетом того, что почтовое отправление с оспариваемом представление было получено заявителем 26.10.2021, организация как минимум обеспечила получение почтовой корреспонденции.

При таких обстоятельствах заявитель, зная что Управление проводит проверочные мероприятия в отношении него (на акт проверки от 05.07.2021 были направлены возражения)  не проявил должную степень осмотрительности, поэтому риск наступления неблагоприятных последствий в результате пропуска срока обжалования оспариваемого акта лежит на заявителе согласно части 2 статьи 9 АПК РФ.

Суд не считает, что указанные обстоятельства препятствовали заявителю в установленные законом сроки, обратиться в суд с заявленными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом.

На основании вышеизложенного требования  заявителя подлежат отклонению.

В соответствии с ч.5 ст.96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 01.02.2022, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований государственному казенному учреждению Нижегородской области "Главное управление автомобильных дорог" (ОГРН1025202393886, ИНН5257056163), г.Н.Новгород, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 01.02.2022, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                               А.В.Леонов