АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-55792/2017

г. Краснодар

24 января 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2,

о взыскании задолженности за пользование земельным участком в размере 370 631,96 руб., процентов в размере 13 566 руб.

третьи лица: Министерство курортов, туризма и Олимпийского наследия Краснодарского края, ГБУ КК «Курорты Краснодарского края»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности,   

от ответчика – ФИО2, паспорт,

от Министерства курортов, туризма и Олимпийского наследия Краснодарского края – ФИО4, ФИО5 по доверенности,

от ГБУ КК «Курорты Краснодарского края» - ФИО6, ФИО7, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в размере 370 631,96 руб., процентов в размере 13 566 руб.

17.01.2018 суд по правилам ст.137 АПК РФ с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и отрыл судебное заседание суда первой инстанции.

Представители истца в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что он заключил безвозмездный договор с Министерства курортов, туризма и Олимпийского наследия Краснодарского края, на основании которого право на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов.

Представители третьих лиц также возражали против заявленных требований.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно акту обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 07.07.2017 № 366 земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53, общей площадью 429,2140 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая (далее - спорный земельный участок) установлено, что с 29.05.2017 по настоящее время частью спорного земельного участка площадью 15 267 кв.м используется индивидуальным предпринимателем ФИО2, что подтверждается договором от 29.05.2017 № КД17-9 переуступки прав по договору № 114/2122 от 10.05.2017 на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без представления земельных участков или установления сервитутов на территории Краснодарского.

На спорном земельном участке расположены принадлежащие ответчику объекты некапитального строения, а именно: деревянные теневые навесы (3*24м, 3*60м- 3 шт., 3*30м, 3,5*36м, 3,5*48м, 3,5*39м общей площадью 1140 кв.м.); деревянные бунгало (3*5,5-25 шт, площадью 413 кв.м); администрация (3*6м), мед. пункт (2,5*5м), тир (6*3м), деревянные беседки (1,5*3м-12 шт, площадью 54 кв.м); раздевалки (1,5м* 1,5м- 4 шт.); деревянные туалеты (1*2,4м - 5 шт, площадью 12 кв.м.); спасательный пост (1,5*3м - 2шт); деревянный временный павильон-кафе (75 кв.м); душ (1,5*3 - 2 шт) КПП (3*4м - 2 шт) в границах, установленных следующими точками координат:

точка № 1:46°37'25,93"С 37°46'20,37"В

точка № 2: 46°37'26,30"С 37°46'22,34"В

точка № 3: 46°37'14,01"С 37°46'28,0ГВ

точка № 4: 46°37'13,69"С 37°46'26,52"В.

Истец ссылается то, на части спорного земельного участка осуществляется деятельность, предусмотренная договором на размещение элементов благоустройства пляжа, а также предоставление платных услуг по сервисному обслуживанию отдыхающих граждан (временный павильон; теневые навесы; беседки для отдыха).

Также, согласно акту обследования государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 07.07.2017 № 367 земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53, общей площадью 429,2140 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая (далее - спорный земельный участок) установлено, что с 29.05.2017 по настоящее время частью спорного земельного участка площадью 28 760 кв.м пользуется индивидуальный предприниматель ФИО2, что подтверждается договором от 29.05.2017 № КД17-2 переуступки прав по договору № 114/2123 от 10.05.2017 на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без представления земельных участков или установления сервитутов на территории Краснодарского.

Истец указывает, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие ответчику объекты некапитального строения, а именно: деревянные теневые навесы (3*159м, 3*45м, общей площадью 612 кв.м.); деревянные бунгало (3*6 - 37 шт, площадью 666 кв.м); администрация - мед. пункт (3*6м), деревянные беседки (1,5*Зм-12 шт, площадью 54 кв.м); раздевалки (1,5м* 1,5м- 3 шт.); деревянные туалеты (1*2,5м - 5 шт.); спасательный пост (1,5* 1,5м - 2шт); проходная (павильон-кафе) - (3*6м, 3*3м); душ (1,5*3 - 2 шт) в границах, установленных следующими точками координат:

точка№ 1:46°37'37,94"С 37°46'13,17"В

точка № 2: 46°37'38,00"С 37046'13,45"В

точка № 3: 46°37'38,41"С 37°46'15,56"В

точка № 4: 46°37'38,67"С 37°46'16,68"В

точка № 5: 46°37'26,30"С 37°46'22,34"В

точка № 6: 46°37'25,93"С 37°46'20,37"В

точка № 7: 46°37'31,02"С 37°46'17,80"В

точка № 8: 46°37'30,91"С 37°46'17,34"В

точка № 9: 46°37'25,82"С 37°46'19,88"В

точка№ 10:46°37'25,61"С 37°46'18,96"В 

На спорный земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем 21.03.2012 в Едином государственном реестре прав на невидимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №23-23-20/113/2011-343, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.10.2017 № 23/001/105/2017-9911.

Между тем, ответчик не осуществил своевременное и надлежащее оформление права аренды земельного участка путём подписания договора аренды земельного участка и последующей регистрации права аренды в установленном законом порядке.

Отсутствие оплаты за пользование земельным участком послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, пунктом 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли на территории Российской Федерации является платным.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, соответственно стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, соответственно стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО2 о неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:08:0101001:53 за период с 29.05.2017 года по 10.10.2017 в размере 370 631,96 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.05.2017 по 30.11.2017  в размере 13 566,22 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса).

Согласно ст. 1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

В силу изложенного иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

Поскольку земельный участок находится в публичной собственности, для расчета размера неосновательного обогащения применяются нормативно утвержденные ставки арендной платы (ст. 424 Кодекса, ст. 65 ЗК РФ).

В обоснование заявленных требований истец представляет акт осмотра земельного участка.

Действительно, 07.07.2017 ГКУ КК «Кубаньземконтроль» проведено обследование занимаемой ответчиком части земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 (общей площадью 429, 2140 га), расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая.

По результатам обследования составлен акт обследования № 366 от 07.07.2017. 

В указанном акте отражено, что данная часть земельного участка использовалась ответчиком на основании договора, заключенного между государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Курорты Краснодарского края», в лице директора, ФИО8 № КД 17-9, переуступки прав по Договору № 1 14/2122 от 10 мая 2017 года.

Согласно п. 4 Договора, использование участка осуществляется на безвозмездной основе. По договору ответчику предоставлена часть участка в границах координат:

Точка №1 46° 37' 25,93" С 37° 46' 20,37 "В 

Точка №2 46° 37' 26,30" С 37° 46' 22,34 "В 

Точка №3 46° 37' 14,01" С 37° 46' 28,01 "В 

Точка №4 46° 37' 13,69" С 37° 46' 26,52 "В

Согласно п. 1 договора Учреждение уступило Пользователю право на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 июля 2015 года № 627, в случае если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, являются органы исполнительной власти Краснодарского края, указанные в пунктах 10-15.5 вышеуказанного порядка. В силу пунктов 5, 15 вышеуказанного порядка, решение о заключении договора на размещение объектов принимается министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в случае размещения следующих объектов:

1)элементов благоустройства пляжных территорий;

2)нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневых навесов, аэрариев, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, временных павильонов и киосков, туалетов, питьевых фонтанчиков и другого оборудования, в том числе для санитарной очистки территории, пунктов проката инвентаря, медицинских пунктов первой помощи, площадок или полян для пикников, танцевальных, спортивных и детских игровых площадок и городков), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

3)лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

4)объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

5)пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок.

На основании вышеуказанного Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17 апреля 2017 года №105 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги: «Заключение договора на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден регламент. предметом которого выступает заключение договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с указанным регламентом, Учреждение обратилось в министерство    в    установленном    порядке,    по    результатам    чего    между Учреждением и министерством заключен договор на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участок и установления сервитутов от 10 мая 2017 года № 114/2122, от 10 мая 2017 года № 114/2123.

В соответствии с условиями договора от 10 мая 2017 года № 114/2122, от 10 мая 2017 года № 114/2123, Учреждению предоставлено право размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения и размещения объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов: на части земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:08:0101001:53, расположенного по адресу (имеющего расположение): Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ1, станица Должанская, коса Долгая, в границах, установленных точками в системе GPS.

Возможность уступки прав по вышеуказанному договору прямо предусмотрена пп. 3 пункта 3.2 первоначальных договоров с министерством.

В рамках утвержденного регламента (Приложение № 3 к регламенту «Форма договора на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края»), письмом от 19 мая 2017 года 44-2516/17-01-20 министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края дано согласие Учреждению на уступку прав по вышеуказанным договорам в пользу ответчика. 

Таким образом, стороной договора является ответчик.

В соответствии с пунктом 3.13 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. Проводит в установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Истец действительно обладает необходимыми полномочиями для принятия мер для защиты прав, в случае их нарушения в случае самовольного занятия земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края. 

Вместе с тем, наличие вышеуказанных договоров, заключенных между ответчиком и министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, свидетельствует о наличии возможности у ответчика права на размещение на данном земельном участке (в определенных границах) элементы благоустройства.

При этом права на размещение указанных выше объектов предоставлено Министерством в пользу ответчика на безвозмездной основе.

Кроме того суд считает, что департамент имущественных отношений Краснодарского края знал о заключаемых договорах, что подтверждается     ответом департамента     имущественных     отношений Краснодарского края от 23.05.2017 г. № 52-15408/17-38-04 на письмо ГБУ КК «Курорты Краснодарского края» от 21 марта 2017 года № 80/3.

Согласно тексту ответа, в соответствии с п. 12,2 ст. 39.36 Земельного кодекса, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Представители Министерства курортов Краснодарского края в судебном заседании подтвердили, что предоставили ответчику право на размещение нестационарных объектов.

Согласно п. 18 постановления Главы (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 в договоре на размещение объекта указывается срок его действия, размер платы за размещение объектов и порядок ее внесения (в случае, если за размещение таких объектов законодательством предусмотрена плата), а также права, обязанности и ответственность сторон.

Земельным кодексом РФ не предусмотрено взимание платы за пользование земельным участком, на котором, располагаются объекты, право на размещение которых, представлено уполномоченными органами в порядке 39.36 земельного кодекса РФ (Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации).

Истцом не доказано того, что ответчик в нарушении взятых на себя обязательств по размещению нестационарных объектов использовал иную площадь земельного участка, и для иных целей, чем предусматривали условия договора.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в случае, если полагает, что сделка нарушает права и законные интересы субъекта РФ – Краснодарский край, вправе ее оспаривать в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. 167- 170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                             А.В.Семушин