АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11001/2025

г. Нижний Новгород 08 августа 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 23 июля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-249),

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Крокус Интернэшнл" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления УМВД России по городу Нижнему Новгороду от 24.12.2024 №18810052162000009522 о привлечении к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2025 №72),

от административного органа: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Нижегородского областного суда на рассмотрение передано дело по заявлению акционерного общества "Крокус Интернэшнл" (далее - АО "Крокус Интернэшнл", общество, заявитель) о признании незаконным постановления УМВД России по городу Нижнему Новгороду (далее - административный орган, Управление) от 24.12.2024 №18810052162000009522 о привлечении к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований АО "Крокус Интернэшнл" указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку перекрытие дорожного движения было произведено по согласованию с органами местного самоуправления по причине аварийной ситуации и необходимости принятия в связи с этим срочных мер с целью предотвращения неблагоприятных последствий для участников дорожного движения и устранения аварии.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между ООО "Ледовый дворец" (заказчик) и АО "Крокус Интернэшнл" (генеральный подрядчик) во исполнение Концессионного соглашения от 231.03.2022 №45-П "О финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации универсального спортивного комплекса с искусственным льдом в городе Нижнем Новгороде" заключен договор генерального подряда от 25.05.2022 №1/22 на выполнение работ по созданию объекта "Универсальный спортивный комплекс и искусственным льдом в городе Нижний Новгород".

Для выполнения работ по строительству объекта АО "Крокус Интернэшнл" привлекло подрядчика ООО "СМУ-161" с которым заключило договор подряда от 20.07.2022 №20-07-2022/ЛД/15.

В рамках данного договора в обязанности ООО "СМУ-161" входило, в том числе, выполнение комплекса работ по внеплощадочным сетям канализации.

С целью организации работ по врезке в ливневую канализацию АО "Крокус Интернэшнл" был разработан и согласован проект организации дорожного движения, переданный производителю работ.

При выполнении ООО "СМУ-161" работ по врезке в ливневую канализацию 27.11.2024 произошла аварийная ситуация в виде обрушения песчаного основания под дорожным полотном по Волжской набережной в районе строящегося Ледового дворца.

В этот же день (27.11.2024) состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Канавинского района города Нижнего Новгорода по вопросу произошедшей аварии.

Результаты заседания оформлены протоколом от 27.11.2024 №6 из которого следует, что Комиссией приняты следующие решения:

- АО "Крокус Интернэшнл" незамедлительно выставить ограждения для обеспечения безопасности дорожного движения с полным перекрытием проезжей части дороги по Волжской набережной согласно прилагаемой схемы с 27.11.2024 с 18 час. 00 мин. и приступить к ликвидации аварийной ситуации с полным восстановлением дорожного полотна не позднее 01.12.2024 в 18 час. 00 мин.; разработать схему организации дорожного движения и согласовать ее с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода и с УГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области в срок до 28.11.2024.

- Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода незамедлительно уведомить Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода и МКУ "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода" о сложившейся ситуации и принятых решениях.

Во исполнение принятых решений АО "Крокус Интернэшнл" разработало проект организации дорожного движения на время проведения аварийных работ, получило утверждение проекта со стороны Департамента транспорта и дорожного хозяйства г.Нижнего Новгорода, а также организовало дорожное движение в соответствии с ним (ограничило движение, выставило необходимые дорожные знаки).

Информация об ограничении движения транспорта на вышеназванном участке дороги на период с 28.11.2024 до 02.12.2024 до 18 час. 00 мин. с полным перекрытием проезжей части опубликована на официальных сайтах администрации города Нижнего Новгорода, МКУ "Центр организации дорожного движения города Нижнего Новгорода", а также на страницах социальной сети "ВКонтакте" и мессенджере "Телеграм".

Инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Нижнему Новгороду ФИО2 02.12.2024 в 13 час. 00 мин. при проведении постоянного рейда установлен факт наличия помех в движении путем выставления бетонных блоков и создания тем самым угрозы безопасности дорожного движения на пересечении улиц Совнаркомовская и Волжская набережная в районе д.21 лит. "И" по ул.Стрелка г.Нижнего Новгорода в связи с чем сделан вывод о нарушении со стороны АО "Крокус Интернэшнл" пункта 1.5 Правил дорожного движения.

Усмотрев в деянии АО "Крокус Интернэшнл" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ, инспектором при участии представителя АО "Крокус Интернэшнл" по доверенности от 01.01.2024 №35а ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2024 52АЮ 23 001052.

В этот же день при участии представителя АО "Крокус Интернэшнл" по доверенности от 01.01.2024 №35а ФИО1 вынесено оспариваемое постановление от 24.12.2024 №18810052162000009522 которым АО "Крокус Интернэшнл" привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Противоправное действие (бездействие) определяет событие административного правонарушения, как основополагающую часть основания привлечения лица к административной ответственности, подразумевающего применение мер государственного принуждения (наказания).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу пунктов 1, 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 12.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Таким образом субъективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ (в рассматриваемом случае умышленное создание помех в дорожном движении) характеризуется прямым умыслом, что прямо следует из диспозиции вышеназванной нормы.

Однако, умышленная форма вины в совершении вменяемого правонарушения не подтверждается материалами дела, поскольку перекрытие дороги было обусловлено аварийной ситуацией на участке дороги (обрушением песчаного основания под дорожным полотном) и необходимости принятия в связи с этим срочных мер направленных на предотвращение неблагоприятных последствий для участников дорожного движения и устранения аварии.

В рассматриваемом случае именно непринятие данных мер могло бы привести к угрозе безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Соответственно ограничение дорожного движения было произведено с целью предотвращения угрозы безопасности дорожного движения. При этом АО "Крокус Интернэшнл" действовало в условиях крайней необходимости, что в силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом отсутствие согласований схемы перекрытия дорожного движения с органами ГИББДД не являются основанием для привлечения к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ, поскольку вопросы нарушения сроков проведения ремонтных работ на поврежденном участке дороги, равно как и перекрытие проезжей части в отсутствие согласований с органами ГИБДД не охватываются диспозицей статьи 12.33 КоАП РФ.

Кроме того, в данной части необходимо отметить, что вопросы организации дорожного движения урегулированы нормами Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №443-ФЗ).

Частями 1, 2 статьи 18 Закона №443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. 

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: 

- на период эксплуатации дорог или их участков;

- на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам.

Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 18 Закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам разрабатываются в целях определения временных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах: при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог; при проведении строительных, ремонтных и иных работ, влияющих на отдельные параметры, характеризующие дорожное движение, в том числе при строительстве, реконструкции и ремонте объектов инженерной инфраструктуры, объектов капитального строительства различного функционального назначения (отдельного объекта или группы объектов застройки).

Из совокупного толкования пунктов 1, 2, 3 части 9 статьи 18 Закона №443-ФЗ следует, что в случаях, если автомобильные дороги не переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и их участки, расположенные в границах муниципального образования не примыкают к автомобильным дорогам федерального значения и не пересекают их, а также в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, не примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, то проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 03.02.2021 №386 утверждено Положение о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения в функции Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода входит утверждение проектов организации дорожного движения и согласование размещения технических средств организации дорожного движения в границах городского округа город Нижний Новгород.

Согласно части 10 статьи 18 Закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, изменения в проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов или изменений на согласование.

Согласно части 10.1 статьи 18 Закона №443-ФЗ в случае ненаправления органами и организациями, по согласованию с которыми в соответствии с настоящей статьей утверждаются проекты организации дорожного движения, изменения в проекты организации дорожного движения, информации о рассмотрении проекта организации дорожного движения в срок, установленный частью 10 настоящей статьи, проект организации дорожного движения считается согласованным с указанными органами и организациями.

Согласно части 11 статьи 18 Закона №443-ФЗ реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается.

Согласно части 15 статьи 18 Закона №443-ФЗ органы и организации обязаны разместить утвержденные ими проекты организации дорожного движения, в том числе с учетом внесенных в них изменений, в своих информационных системах и направить их в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в срок, не превышающий тридцати дней со дня утверждения проектов организации дорожного движения.

Таким образом из совокупного толкования вышеназванных норм следует, что утверждение проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения осуществляться Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода после его согласования с соответствующими органами и организациями с последующей публикацией соответствующей информации в информационных ресурсах.

В рассматриваемом случае проект организации дорожного движения на время проведения аварийных работ был утвержден Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Новгорода, о чем свидетельствует соответствующий штамп в проекте. Информация об ограничении движения транспорта в соответствии со схемой организации дорожного движения являющейся неотъемлимой частью утвержденного проекта размещена в информационных ресурсах 28.11.2024. Факт утверждения проекта свидетельствует о наличии всех необходимых согласований по состоянию на указанную дату.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление постановления УМВД России по городу Нижнему Новгороду от 24.12.2024 №18810052162000009522 о привлечении к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Крокус Интернэшнл" удовлетворить

Постановление УМВД России по городу Нижнему Новгороду от 24.12.2024 №18810052162000009522 о привлечении акционерного общества "Крокус Интернэшнл" к административной ответственности предусмотренной статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300000,00 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская