АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6173/2022

28 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  М.А. Басос, Е.П. Филимоновой

при участии:

от  Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился;                                                                  

от муниципального унитарного предприятия «Покровское»: представитель не явился; администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края: представитель не явился;                                         

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Покровское»

на решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022

по делу №  А51-1379/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                         (ОГРН 1042504366288, ИНН 

<

***>, адрес: адрес: 690091, 

<

...>) 

к муниципальному унитарному предприятию «Покровское»                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692561, 

<

...>), администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692516, 

<

...>) 

о взыскании  3 781 054 руб.    

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Покровское» (далее - ответчик, предприятие, МУП «Покровское») о взыскании 3 781 054 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (водному объекту) в результате сброса сточных вод. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2022 администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края (далее - соответчик, администрация) привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2022 исковые требования к МУП «Покровское» удовлетворены полностью, в удовлетворении требований к администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края отказано. Указанным решением с МУП «Покровское» в пользу управления взыскано 3 781 054 руб., в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде (водному объекту) в результате сброса сточных вод, в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 41 905 руб.

Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, МУП «Покровское» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить, управлению в удовлетворении заявленного требования отказать.

         Предприятие считает, что суды необоснованно возложили на него обязанность по возмещению ущерба, поскольку МУП «Покровское» не является владельцем объектов водоснабжения и водоотведения, имущественный комплекс закреплен за предприятием на праве хозяйственного ведения. Обращает внимание на то, что учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края, которая должна исполнять обязанность по содержанию имущества в надлежащем состоянии. Утверждает, что на момент передачи имущества ответчику очистные сооружения уже находились в нерабочем состоянии, требуют проведения капитального ремонта. Обращает внимание на то, что осуществление   капитального ремонта за счет средств МУП «Покровское» невозможно, предприятие имеет задолженность перед поставщиками, действующие тарифы не покрывают фактические затраты на услуги водоснабжения и водоотведения, взыскание предъявленной управлением суммы приведет к банкротству предприятия.   

 

МУП «Покровское», Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в суд не обеспечили. Управление отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не нашел.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что МУП «Покровское» осуществляет эксплуатацию очистных сооружений по адресу Приморский край, Октябрьский муниципальный округ, 

<

...>, относящихся ко II-й категории негативного воздействия на окружающую среду, поставленных на учет как объект негативного воздействия 17.02.2021. 

Основным видом деятельности МУП «Покровское» является забор, очистка и распределение воды в с. Покровка Октябрьского района Приморского края. 

Материалами дела подтверждается, что МУП «Покровское» не имеет разрешения на пользование водным объектом, соответственно, в нарушение требований пункта 1 статьи 23, пункта 4 статьи 23, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее  - Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 60, статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), осуществляет сброс сточных вод в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. 

На основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.04.2021 № 393-КНД, приказа                         от 29.04.2021 № 527 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Покровское» с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в  области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: 

- предписания от 12.07.2019 №151-КНД об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, срок исполнения которого истек 13.07.2020. Данным предписанием указано на необходимость привести качественный состав сбрасываемых сточных вод по выпуску №1 в р. Раздольная по адресу: 692561, 

<

...> в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552; 

- предписания от 19.06.2019 №126-КНД/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, срок исполнения которого истек 13.05.2020, которым предписано разработать и составить в установленном порядке программу мониторинга подземных вод, представить копию положительного заключения экспертизы в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю; 

- предписания от 19.06.2019 №126-КНД/1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, срок исполнения которого истек 13.05.2020, согласно предписанию предприятие должно представить на государственную экспертизу эксплуатационные запасы подземных вод, представить копию положительного заключения экспертизы в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю. 

В рамках проверки 15.04.2021 специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю на основании заявки от 13.04.2021 № 11-13/5493 в присутствии представителя МУП «Покровское» произведен отбор проб осветленных хозяйственно-бытовых сточных вод после отстойников, отобранных из лотка и дальнейшим сбросом в р. Раздольная и природной воды р. Раздольная. Отбор проб оформлен протоколом отбора проб от 15.04.2021 № 42У. 

Согласно заключению к протоколу от 28.04.2021 № 78У результатов анализа сточных вод в пробе установлено наличие превышения нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного назначения (приказ Минсельхоза России от 31.12.2016 № 552). 

С целью расчета вреда причиненному водному объекту р. Раздольная сотрудниками управления совместно с ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен второй и третий отбор проб осветленных хозяйственно-бытовых сточных вод после отстойников, отобранных из лотка и дальнейшим сбросом в р. Раздольная и природной воды р. Раздольная. Отбор проб оформлен протоколами отбора проб от 17.05.2021 №№ 64У, 65У. 

Согласно заключениям к протоколам от 31.05.2021 №№ 130У, 132У               в пробах установлено наличие превышения нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного назначения, а именно БПК5, мгО2/дм3 превышение в 20,6 раз; аммоний-ион, мг/дм3 превышение в 27 раз, железо общее (растворенная форма), мг/дм3 превышение в два раза (приказ Минсельхоза России  от 31.12.2016 №552). 

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения: не разработана и не согласована в установленном порядке программа мониторинга подземных вод, не представлена копия положительного заключения экспертизы в адрес управления; не представлены на государственную экспертизу эксплуатационные запасы подземных вод, не представлена копия положительного заключения экспертизы. 

В адрес Приморского территориального управления Росрыболовства сделан запрос о предоставлении информации в части отнесения водного объекта - р. Раздольная бассейна Японского моря, к водному объекту рыбохозяйственного значения. 

Согласно полученного ответа р. Раздольная (ФИО1 Приморского края) отнесена к водным объектам рыбохозяйственного назначения (акт управления от 18.11.2011 №185). 

Продолжительность сброса сточных вод, содержание загрязняющих веществ в которых по результатам химико-аналитических исследований превышает нормативы качества для водных объектов рыбохозяйственного назначения, принята равной количеству дней с момента первого отбора проб (15.04.2021) до последнего отбора проб сточных вод (17.05.2021) на выпуске №1 в р. Раздольная. 

В отношении МУП «Покровское» Росприроднадзором 08.06.2021 составлен акт проверки № 393-КНД, которым зафиксировано нарушение  предприятием требований статьи 35, части 2 статьи 39, статей 55 - 56, статьи 60 ВК РФ, статьей 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ. 

 В связи с установлением факта осуществления МУП «Покровское» деятельности по водоотведению с нарушением установленных требований и нормативов, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю произведен расчет вреда причиненного МУП «Покровское» водному объекту - р. Раздольная, выполненный на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России                           от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика № 87). Согласно расчету размер вреда, причиненный МУП «Покровское» р. Раздольная  определен в сумме 3 781 054 руб. 

21.09.2021 Росприроднадзор в адрес МУП «Покровское» направило претензионное письмо № 11-12/14761 с предложением об уплате в добровольном порядке вреда, причиненного в результате сброса неочищенных бытовых, хозяйственных и сточных вод в р. Раздольная, впадающую в Амурский залив Японского моря, с установленным сроком исполнения до 28.10.2021. 

Поскольку указанная претензия предприятием оставлена без удовлетворения, управление обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд первой инстанции, который пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МУП «Покровское» обязанности по возмещению причиненного ущерба. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом судебные инстанции  обоснованно исходили из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона  № 7-ФЗ  под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В части 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ, который к поверхностным водным объектам относит водотоки, в частности, реки (пункт 2 части 2 статьи 5 ВК РФ).

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ).

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ.

Из части 4 статьи 35 ВК РФ следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В случае превышения юридическими лицами установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В рассматриваемом случае суды, исследовав представленные в дело доказательства в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ (акт проверки от 08.06.2021 №393-КНД, протоколы отбора проб от 15.04.2021 № 42У,                       от 17.05.2021 №№ 64У, 65У, заключения к протоколам от 28.04.2021              № 78У, от 31.05.2021 №№ 130У, 132У), сделали вывод о доказанности факта причинения предприятием вреда водному объекту - р. Раздольная, впадающей в Амурский залив Японского моря, которая отнесена к водным объектам рыбохозяйственного назначения, вследствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации вредных веществ, о наличии в действиях МУП «Покровское» противоправности, а также установили причинно-следственную связь между неправомерными действиями предприятия и причиненным вредом водному объекту.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 02.06.2015 № 12-П и определении от 21.12.2011 № 1743-О-О, а также Верховным Судом Российской Федерации в решении от 22.04.2015 № АКПИ15-249, исключительное свойство окружающей среды к самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия и особенности экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), предопределяют необходимость применения условного метода определения его размера, используемого в методиках исчисления размера вреда.

Пунктом 11 Методики № 87 установлена формула исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод.

Размер ущерба в сумме 3 781 054 руб. определен управлением на основании Методики № 87 по установленной формуле, проверен судами и признан арифметически верным, соответствующим действующему законодательству. Расчет ущерба не оспорен, контрсчет не представлен.

Поскольку организация водоснабжения и водоотведения на территории муниципальных образований Октябрьского муниципального района Приморского края осуществляется МУП «Покровское», то в результате именно хозяйственной деятельности МУП «Покровское» нарушается природоохранное законодательство, соответственно, и ответственность за причиненный окружающей среде вред обязано нести предприятие.

 Приведенные в кассационной жалобе обстоятельства не являются основанием для освобождения предприятия от исполнения обязанности по возмещению нанесенного его действиями ущерба, причиненного окружающей среде.    

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили исковое заявление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, взыскав с общества ущерб в заявленном размере.

Все доводы заявителя, в том числе повторно изложенные в кассационной жалобе, судами исследованы, оценены и признаны несостоятельными.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа признает, что судами верно определен круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора, дана правовая оценка, приведенные сторонами спора доводы и возражения исследованы в полном объеме с указанием в обжалуемых судебных актах мотивов, по которым они приняты или отклонены, выводы судов подробно аргументированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на верном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Принимая во внимание, что доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, решение и постановление отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.06.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 по делу №А51-1379/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            М.А. Басос

 

Е.П. Филимонова