АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

решение

Дело № А83-8317/2019

26 сентября 2019 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019, решение изготовлено в полном объеме 26.09.2019.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО2

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

третье лицо, не заявляющее самостоятельный требований относительно предмета спора Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства"

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, лично; ФИО3, представитель по устной доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2019;

от третьего лица – не явились,

                                                          установил:

от ФИО2 поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №07/86-19 от 22.05.2019.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" предоставлен отзыв на заявление, согласно которому третье лицо просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальным унитарным предприятием Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства" 12.04.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности по лоту № 18 – нежилое здание, столовая, общей площадью 576,4 кв.м., с кадастровым номером 90:07:020102:433, расположенное по адресу: Республика Крым, Ленинский район,                       пгт. Ленино, ул. Энгельса, д. 1, лит. А (извещение № 120419/31027623/01-1).

В соответствии с протоколом №120419/31027623/01-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.05.2019 аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе по результатам которой ФИО2 не допущен к участию в аукционе, в связи с не предоставлением документов, определенных п.121 Правил и Разделом 13. Документации об аукционе, а именно – не предоставлением документов или копии документов, подтверждающих внесение задатка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба ФИО2 на действия                   МУП Ленинского района Республики Крым "Управление ЖКХ" при проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности по лоту № 18 - нежилое здание, столовая, общей площадью 576,4 кв.м., с кадастровым номером 90:07:020102:433, расположенное по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, д. 1, лит. А (извещение №120419/31027623/01).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 22.05.2019 по делу №07/86-19 жалоба ФИО2 признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением заявитель, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с заявлением. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган рассматривает, в том числе, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель) (ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (ч. 20 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 52 Закона N 135-ФЗ решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Таким образом, заявление гражданина, не обладающего статусом индивидуального предпринимателя, о признании недействительным решения антимонопольного органа подведомственно арбитражному суду.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По мнению заявителя действия Организатора торгов по не допуску к участию в аукционе по Лоту № 18 являются незаконными, по причине того, что Организатор торгов не учел при рассмотрении заявок дополнительно поданной Заявителем заявки с приложением документа, подтверждающего внесение задатка.

Пунктом 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно п. 5 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67.

В соответствии с п. 120 Правил, заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок (п. 125 Правил).

Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения (п. 126 Правил).

Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям. В случае если было установлено требование о внесении задатка, организатор аукциона обязан вернуть задаток указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты подписания протокола аукциона. (п. 127 Правил).

Согласно подпункту 3 пункта 121 Правил, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Как следует из материалов дела, Аукционная документация разработана в соответствии с положениями Приказа № 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Согласно п. 13.2 аукционной документации Заявка на участие в аукционе подается в срок, указанный в п. 14.3 настоящей документации, и по форме, которая установлена в прилагаемом Приложении № 3 документации об аукционе.

Подпункт 2 п. 13.4 аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать: документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Пунктом 14.1.1 аукционной документации установлено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по форме, представленной в Приложении № 3 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы, указанные в пункте 13.4 настоящей документации об аукционе, и подана по адресу, указанному в п.14.2 настоящего раздела.

Также п. 26 документации содержит информационную карту. В п. 10 Информационной карты "Требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе предусмотрено требование о внесении задатка" по лоту № 18 указан размер задатка - 78967,00 руб.

Согласно п. 14.3 аукционной документации дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе установлены: "10" час. "00" мин. (время московское) "06" мая           2019 года.

Согласно п. 16 аукционной документации заявки на участие в аукционе будут рассматриваться по адресу: 298200, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, д. 9Б, актовый зал.

Дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: с "10" час. "00" мин. (время моек.) "06" мая 2019 г. Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: до "11" час. "00" мин. "07" мая 2019 года.

Таким образом, в аукционной документации Организатора торгов четко установлен срок окончания приема заявок для участия в аукционе: 10 час. 00 мин. 06.05.2019. Также аукционная документация в соответствии с Приказом № 67 содержала обязательное требование к составу заявки в части документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе.

Аукционная документация Организатора торгов содержит информацию о сроке рассмотрения заявок на участие в торгах: с 10 час.00 мин. 06.05.2019 года (то есть непосредственно сразу после окончания срока приема заявок на участие в аукционе) и до 11 час. 00 мин. 07.05.2019.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что 06.05.2019 в 09 часов 57 минут ФИО2 подана заявка на участие в аукционе по лоту № 18.

Факт приема заявки ФИО2 06.05.2019 в 09 часов 57 минут подтверждается отметкой уполномоченного должностного лица Организатора на самой заявке.

Указанная заявка была рассмотрена аукционной комиссией организатора торгов и согласно протоколу №120419/31027623/01-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.05.2019 ФИО2 не допущен к участию в аукционе, в связи с не предоставлением документов, определенных п.121 Правил и Разделом 13. Документации об аукционе, а именно – не предоставлением документов или копии документов, подтверждающих внесение задатка.

Как указывает заявитель, в канцелярию Организатора торгов, дополнительно 06.05.2019  подано заявление на участие в аукционе на заключение договора аренды по лоту № 18 (исх. № 2 от 06.05.2019) с приложением копии квитанции, подтверждающей внесение задатка в сумме 78967,00 рублей.

Действительно, из материалов дела усматривается, что 06.05.2019 ФИО2 за исх.№2 подано заявление на участие в аукционе на заключение договора аренды по лоту № 18 (исх. № 2 от 06.05.2019) с приложением копии квитанции, подтверждающей внесение задатка, о чем имеется отметка уполномоченного должностного лица Организатора на самой заявке.

При этом остается неизвестным время поступления в Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым "Управление жилищно-коммунального хозяйства"  заявления исх. № 2 от 06.05.2019, что не позволяет установить факт дополнения ФИО2 своей заявки от 06.05.2019 до даты окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом аукционе (06.05.2019 не позднее 10 часов                 00 минут).

Более того, из предоставленного платежного документа от 06.05.2019 №9 усматривается, что задаток в сумме 78967,00 руб. внесен - 06.05.2019 в 11 часов                         22 минуты 24 секунды (дата и время операции внесения денежных средств в кассу банка).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что антимонопольный орган предоставил доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность принятия оспариваемого решения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №07/86-19 от 22.05.2019 – отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.                            

Судья                                                                                                                       В.И. Толпыго