Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109115/2018

19 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО "Динекс Русь"

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

третьи лица: Некоммерческая организация "Фонд поддержки потребителей"; Северо-Западное Таможенное Управление

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении 

при участии

от заявителя: не явился, извещен.  

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

от 3-х лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО2 (доверенность от 14.11.2019).  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Динекс Русь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0942-18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд поддержки потребителей» (далее – Фонд) и Северо-Западное таможенное управление.

Определением суда от 19.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-108533/2018.

Протокольным определением от 11.03.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 11.03.2019 производство по делу приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции дела № А56-108533/2018.

Протокольным определением от 05.08.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 05.08.2019 производство по делу приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации жалобы Управления по делу № А56-108533/2018.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.05.2020 дело передано для рассмотрения в производство судье Петровой Т.Ю.

Протокольным определением от 19.05.2020 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с заменой состава суда рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель СЗТУ возражал против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем заявление рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, Северо-Западным таможенным управлением проведен анализ таможенного декларирования товаров с целью выявления фактов представления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений при ввозе товаров, применяемых с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Материалы проверки направлены в Управление.

По результатам рассмотрения представленной информации Управление установило, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ                           № 10216022/050917/0015706 были задекларированы товары с представлением при таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU С-DK.MT20.B.00847, подписанного руководителем органа по сертификации продукции «МАДИ-ФОНД» некоммерческой организации «Фонд поддержки потребителей» и экспертом названного органа по сертификации. Сведения о сертификате соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержатся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. В графе «Дополнительная информация» сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержится информация о том, что данный сертификат соответствия оформлен по схеме сертификации «11 с».  В нарушение требований, установленных приложением №19 к TP ТС 018/2011, сертификат выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента. Сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, по мнению Управления, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям TP ТС. Следовательно, со стороны Общества имело место недостоверное декларирование соответствия продукции.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении Общества 28.06.2018 составлен протокол № 78-00-04/186 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0942-18 Общество признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения по указанной выше квалификации и ему назначено наказание в виде 150 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) определены следующие понятия: декларирование соответствия -  форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 25 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Согласно статье 26 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. 

Орган по сертификации  выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (абз. 6 п.2 ст.26 Закона №184-ФЗ).

В пункте 2 статьи 28 Закона  №184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В данном случае ввезенные на территорию РФ товары, с представлением Обществом при таможенном декларировании сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 13.12.2016) (далее - TP ТС 018/2011).

В соответствии с разделом III ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.    

Подтверждение соответствия проведено аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации, что не оспаривается административным органом.                                                                                       

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужило предоставление Обществом при таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 N RU C-DK.MT20.B.00847, оформленного с нарушением требований законодательства о техническом регулировании и, как следствие, не являющимся надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям TP ТС. Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что сертификат соответствия в нарушение требований, установленных приложением № 19 к ТР ТС 0182011, выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента.

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее. 

Согласно статье 30 Закона № 184-ФЗ полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 10 к TP ТС 018/2011 сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы (п/п 5), должны проходить подтверждение соответствия требованиям Правил ЕЭК ООН № 59 или Правил ЕЭК ООН № 59 (Директива 70/157/ЕЕС).

В соответствии с Женевским Соглашением Организации Объединенных Наций от 20.03.1958 (Российская Федерация присоединилась к Соглашению) «О принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний», сообщение, касающееся официального утверждения типа выпускается только на основании протоколов испытаний, выданных Техническими службами, аккредитованными Европейской экономической Комиссией для проведения испытаний на официальное утверждение. Российская Федерация присоединилась к Женевскому Соглашению и признает протоколы испытаний аккредитованных Технических служб и Сообщения Административных органов. 

Пунктом 4.1 «Подтверждение соответствия компонентов транспортного средства в форме обязательной сертификации» Приложения №12 ТР ТС 018/2011 установлено, что для проведения обязательной сертификации заявитель может представлять по согласованию в орган по сертификации: 1) заявку на проведение сертификации по форме, установленной органом по сертификации; 2) общее техническое описание типа компонента транспортного средства, перечень транспортных средств, для установки на которые предназначаются компоненты, назначение компонентов, описание действия компонентов (при необходимости), иные сведения, которые заявитель сочтет необходимым привести в общем техническом описании; 3) имеющиеся на дату подачи заявки доказательственные материалы, подтверждающие соответствие продукции обязательным техническим требованиям, в том числе результаты проектных расчетов, проведенных проверок, протоколы испытаний.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие компонентов требованиям приложения №10 к настоящему техническому регламенту, в орган по сертификации могут представляться, в частности: 1) протоколы сертификационных испытаний, выданные аккредитованными испытательными лабораториями;  2) сообщения об официальном утверждении типа в соответствии с Правилами ЕЭК ООН, выданные в странах - участницах Соглашения 1958 года;              3) иные доказательственные материалы, подтверждающие соответствие зарубежным национальным или международным техническим предписаниям, если органом по сертификации, проводящим подтверждение соответствия, установлена эквивалентность таких предписаний требованиям настоящего технического регламента. При этом должна быть подтверждена компетентность испытательной лаборатории, выпустившей протоколы испытаний, используемые в качестве доказательственных материалов.

Таким образом, указанные положения свидетельствуют о праве заявителя предоставлять в орган по сертификации в качестве подтверждающих соответствие компонентов транспортного средства любые из перечисленных в данной норме доказательственные материалы.  

Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС, относится к исключительной компетенции органа по сертификации продукции.

В данном случае орган по сертификации признал достаточным доказательства, представленные заявителем. 

Судом установлено, что представленный Обществом сертификат соответствия №ТС RU C-DK.MT20.B.00847 (сроком действия с 16.02.2015 по 15.02.2018), выдан в соответствии с TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», на основании сообщений об официальном утверждении типа, выданных TUV, Kraftfahrt-Bundesamt и сертификата ISO/TS 16949:2009 №155505 от 24.01.2013, выданного Bureau Veritas.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) события вменяемого Обществу административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из совокупности положений статей 24, 25 № 184-ФЗ и статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.44 КоАП РФ, исчисляется с момента недостоверного декларирования соответствия продукции и составляет один год.

В данном случае сертификат соответствия № ТС RU С-DK.MT20.B.00847 датирован 16.02.2015, следовательно, факт представления недостоверных сведений в адрес органа сертификации мог иметь место до указанной даты, в связи с чем административное дело (в случае наличия признаков недостоверного декларирования соответствия продукции) могло быть возбуждено и по нему могло быть принято соответствующее решение до 16.02.2016. Административное дело в отношении Общества по признакам нарушения по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ было возбуждено Управлением 28.06.2018 и по нему принято оспариваемое постановление 02.07.2018, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, следует констатировать, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные и неустранимые нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным и его отмены.

Учитывая изложенное заявленное Обществом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить срок подачи заявления.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 02.07.2018 № Ю78-00-04/0942-18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.