ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6244/2021

28 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 (онлайн) 

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3279/2022) ИП Демидова Н.И. на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.12.2021 по делу № А26-6244/2021 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению ИП ФИО3

к УФАС по Республике Карелия

3-е лицо: ГКУ Республики Карелия "Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения"

о признании недействительным решения от 21.07.2021 № 010/06/104-448/2021

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - ответчик, Управление, Карельское УФАС России, антимонопольный орган) от 21.07.2021 № 010/06/104-448/2021. 

Определением суда от 04.10.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения" (далее - третье лицо, Центр, Учреждение, ГКУ РК «ЦБиАС»).

Решением суда от 23.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Управления является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 14.04.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-47/2022.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, апелляционный суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Предприниматель и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.07.2021 в адрес Карельского УФАС России поступило обращение от ГКУ РК «ЦБиАС» о включении информации об участнике закупки ИП ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков.

21.07.2021 антимонопольному органу поступило пояснение от Заказчика в лице ГКУ РК «ЦБиАС» за исх. № 2935/ЦБиАС о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0806500000221000204 на выполнение работ по допечатной подготовке отчета и брошюры, печать брошюры (реестровый номер контракта 21001313953 21000017) (далее - Контракт) с ИП ФИО3 вступило в силу 11.07.2021.

По результатам рассмотрения указанного обращения 21.07.2021 Управлением принято решение №010/06/104-448/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3.

Не согласившись с указанным решением Управления, Предприниматель оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

19.03.2021 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) ГКУ РК «ЦБиАС» размещено извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по допечатной подготовке отчета и брошюры, печать брошюры (извещение № 0806500000221000204).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 82750 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе от 31.03.2021 № 0806500000221000204-1-1 в адрес Заказчика поступило 6 заявок, не все заявки допущены до участия в нем.

Протоколом проведения итогов электронного аукциона от 02.04.2021 № 0806500000221000204-3-1 победителем закупки признан индивидуальный предприниматель ФИО3 с предложенной ценой Контракта 38825 руб.

15.04.2021 между Заказчиком и ИП ФИО3 был заключен государственный контракт № 0806500000221000204 на выполнение работ по допечатной подготовке отчета и брошюры, печать брошюры (реестровый номер контракта 21001313953 21000017) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своими силами и средствами из своего материала выполнить работы по допечатной подготовке отчета и брошюры, работы по печати брошюры для нужд Министерства финансов Республики Карелия (далее - Министерство) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (далее -Товар, работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Наименование, количество Товара, требования к его функциональным и качественным характеристикам, место, срок и условия выполнения работ определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к Контракту), а также иными условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Министерство в день подписания Контракта направляет Исполнителю текст отчета и брошюры в электронном виде по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в Контракте, в текстовом формате (*.doc, *.docx).

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта Исполнитель в течение 3 (Трех) рабочих дней после получения текста отчета и брошюры в электронном виде осуществляет полный комплекс работ по созданию оригинал-макета, верстке, по созданию обложки, а также редактирование и корректуру подготовленных Министерством материалов.

В соответствии с пунктом 4.3. Контракта после создания оригинал-макетов отчета и брошюры Исполнитель направляет их в Министерство посредством электронной почты на адрес svod@minfin.karelia.ru (в электронном виде (файлами) в формате (*.doc, *.docx) для проверки и предварительного согласования. Срок предварительного согласования Министерством полученных оригинал-макетов не должен превышать 1 (одного) рабочего дня.

В соответствии с пунктом 4.4. Контракта Министерство направляет Исполнителю по электронной почте письмо (скан-копию письма) о согласовании оригинал-макетов или уведомление (скан-копию письменного уведомления) об имеющихся у Министерства замечаниях к оригинал-макетам. Исполнитель обязан после доработки оригинал-макетов с учетом указанных Министерством замечаний повторить процедуру согласования с Министерством оригинал-макета.

В соответствии с пунктом 4.5. Контракта после предварительного согласования оригинал-макетов Исполнитель изготавливает пробный образец брошюры в одном экземпляре и направляет его в Министерство для окончательного согласования с сопроводительным письмом курьером по адресу Исполнителя, указанному в настоящем Контракте.

Согласно пункту 4.6. Контракта Министерство уведомляет Исполнителя о согласовании пробного образца брошюры, а также о выявлении несоответствий или замечаний в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения пробного образца одним или несколькими из указанных способов: путем вручения письменного уведомления представителю Исполнителя под подпись, путем направления письменного уведомления посредством факсимильной связи, либо путем направления скан-копии письменного уведомления по адресу электронной почты Исполнителя. Исполнитель может приступить к тиражированию брошюры только после получения окончательного согласия Министерства.

Пунктом 4.7. Контракта установлено, что дата окончания выполнения работ и поставки Товара - сдача всех экземпляров Заказчику производится не позднее 3 (Трех) рабочих дней после согласования оригинал-макетов отчета и брошюры.

В соответствии с пунктом 4.8. Контракта по окончании выполнения работ Исполнитель обязан поставить Заказчику по адресу указанному в 6 разделе Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) (в Министерство), в сроки, установленные пунктом 4.7. настоящего Контракта и 5 разделом Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), результат выполненных работ (Товар) в количестве, предусмотренном Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение № 2 к Контракту), одновременно с поставкой результатов выполненных работ (Товара) передать Заказчику подписанные уполномоченным лицом Исполнителя в 2 (двух) экземплярах товарную накладную и акт выполненных работ или УПД.

15.04.2021 Министерство направило Исполнителю по адресу электронной почты, указанной в Контракте, текст отчета и брошюры.

20.04.2021 Министерство направило в адрес Исполнителя по адресу электронной почты вопрос о времени ожидания верстки книги и брошюры для верстки.

Исполнитель 20.04.2021 проинформировал Министерство о том, что ожидание составит 3-4 часа.

20.04.2021 Министерство направило в адрес Исполнителя информацию о непоступлении документов.

21.04.2021 Министерство обратилось к Исполнителю по адресу электронной почты, указав, что сотрудники Министерства не могут дозвониться до Исполнителя, 20.04.2021 книгу и брошюру не получили.

21.04.2021 Заказчик направил Исполнителю по адресу электронной почты требование за исх. № 1612/ЦБиАС от 21.04.2021 об исполнении обязательств по Контракту, а также направил указанное требование заказным письмом с уведомлением по почте.

22.04.2021 Центр повторно направил в адрес исполнителя требование по электронной почте.

Конверт с письмом от 21.04.2021 за исх. № 1612/ЦБиАС возвращен АО «Почта России» в Центр в связи с истечением срока хранения.

28.04.2021 ИП ФИО3 проинформировала Министерство о том, что брошюра во вложении, книга будет отправлена утром следующего дня, запросила диаграммы со страниц 5, 6, 9, 10, 11; принесла извинения за задержку по техническим причинам.

28.04.2021 Министерство направило Исполнителю уточненный вариант книги, указало на необходимость внесения исправлений.

28.04.2021 Министерство дополнительно направило Исполнителю замечания по брошюре.

05.05.2021 Министерство обратилось к Исполнителю по электронной почте, просило уточнить сроки подготовки отчета и брошюры.

Поскольку ответы от Исполнителя на письма Министерства не поступили, брошюры, необходимые для совещания по итогам 2020 года, не были подготовлены ИП ФИО3 в сроки, установленные контрактом, 12.05.2021 Центр направил в адрес Исполнителя претензионное письмо за исх. № 1843/ЦБиАС по адресу электронной почты, указанной в контракте, а также заказным письмом с уведомлением. Конверт возвратился в Центр в связи с истечением срока хранения.

21.05.2021 ИП ФИО3 по электронной почте проинформировала Министерство о том, что во вложении брошюра с изменениями, полный отчет сможет прислать в понедельник (24.05.2021).

В связи с тем, что 24.05.2021 Исполнителем обязательства не были исполнены, ИП ФИО3 нарушены существенные условия контракта, срок, установленный претензионным письмом от 12.05.2021 № 1843/ЦБиАС, истек 21.05.2021, Заказчик в лице ГКУ РК «ЦБиАС» 25.05.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и о начислении штрафа за его ненадлежащее исполнение.

 Решение направлено Исполнителю 25.05.2021 по адресу электронной почты, указанному в контракте, а также по почте заказным письмо с уведомлением.

25.05.2021 решение было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с почтовым уведомлением, решение получено ИП ФИО3 30.06.2021. Указанная дата признана решением УФАС по РК датой надлежащего уведомления ИП ФИО3 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с последним абзацем пункта 12 статьи 95 Закона № 44-фЗ 30-дневный срок с момента размещения решения Центра в ЕИС истек 24.06.2021, что также свидетельствует о надлежащем извещении Исполнителя по состоянию на 30.06.2021.

26.05.2021 от Исполнителя поступило Министерству по электронной почте письмо об осуществленных доработках.

27.05.2021 Министерство направило Исполнителю замечания к брошюре по электронной почте.

28.05.2021 ИП ФИО3 проинформировала Министерство о том, что замечания будут учтены, макет с внесенными исправлениями будет направлен Заказчику в понедельник (30.05.2021).

05.07.2021 Исполнителем представлен в адрес Министерства результат работ, а именно: брошюры для нужд Министерства. В соответствии с пунктами 4.15-4.17 Контракта Заказчиком и Министерством проведена экспертиза представленных Исполнителем результатов выполненных работ по Контракту, по результатам которой составлен Акт экспертизы № 1 от 12.07.2021 о выявленном несоответствии поставленных результатов выполненных работ (товаров) требованиям государственного контракта.

Указанный акт 14.07.2021 направлен Заказчиком Исполнителю письмом за исх. № 2781/ЦБиАС по электронной почте, а также заказным письмом с уведомлением. В соответствии с почтовым уведомлением, письмо получено адресатом 31.07.2021.

14.07.2021 от Исполнителя в Центр поступило информационное письмо ИП ФИО3 от 30.06.2021 об изменении платежных реквизитов.

14.07.2021 Центр, с учетом того, что пункты 1.1., 1.2., 3.3.1, 4.1., 4.2., 4.7. Контракта исполнены ИП ФИО3 не в полном объеме и с нарушением, платежным поручением № 187943 осуществил оплату по контракту в сумме 12338 руб. 66 коп., о чем проинформировал Исполнителя письмом от 16.07.2021 за исх. № 2872/ЦБиАС.

Письмом за исх. № 2888/ЦБиАС от 19.07.2021 Заказчик сообщил Исполнителю о начисленных штрафах, пени, а также о размере обеспечения, подлежащего возврату.

Письма от 16.07.2021 за исх. № 2872/ЦБиАС и от 19.07.2021 за исх. № 2888/ЦБиАС, товарная накладная № 23 от 30.06.2021, акт от 30.06.2021 получены исполнителем 11.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что данная норма не ограничивает Заказчика в способах получения информации о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления, в том числе посредством получения сведений на официальном сайте АО «Почта России».

По данным АО «Почта России» уведомление Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено Исполнителем 30.06.2021.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 12.07.2021.

Решением антимонопольного органа от 03.12.2021 исправлена техническая ошибка в оспариваемом решении, и контракт считается расторгнутым с 12.07.2021.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что допущенная техническая ошибка не привела к нарушению прав и законных интересов заявителя, процессуальные гарантии антимонопольным органом соблюдены, а потому доводы заявителя являются несостоятельными и не принимаются судом.

По правилам части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком 14.07.2021 в адрес Карельского УФАС России направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Уведомлением от 15.07.2021 Карельское УФАС России уведомило ГКУ РК «Центр бухгалтерского и аналитического сопровождения» и ИП ФИО3 о времени и месте рассмотрения сведений 20.07.2021 в 09 часов 30 минут.

20.07.2021 - в четвертый день срока, предусмотренного частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в рассмотрении сведений. 

21.07.2021 на пятый день срока, предусмотренного частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссией Карельского УФАС России принято решение о включении ИП ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что решение Карельского УФАС от 21.07.2021 № 010/06/104-448/2021 вынесено в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган, оценив представленные Учреждением и Министерством сведения в отношении предпринимателя, установил недобросовестное поведение в действиях предпринимателя, в связи с чем, принял решение включить сведения об ИП ФИО3 в Реестр недобросовестных поставщиков. При этом Управление приняло во внимание, что предприниматель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения сведений о его включении в Реестр недобросовестных поставщиков, какие-либо документы, опровергающие доводы о недобросовестных действиях, не представил; своего представителя для участия в рассмотрении дела в режиме видеоконференцсвязи не направил.

Доказательства возникновения у предпринимателя каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы по контракту, не представлены.

Правомерность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта установлена судебными актами по делу № А26-47/2022.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу № А26-6244/2021.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23 декабря 2021 года по делу № А26-6244/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева