АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-2268/2023

г. Йошкар-Ола

5» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл 

в лице судьи Баженовой А.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи заседания секретарём ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ответчику муниципальному образованию «Сернурский муниципальный район» в лице Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл

о взыскании субсидии

третье лицо Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – глава администрации ФИО3 по решению от 19.09.2019,

от третьего лица – не явился, извещено по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Истец, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство), обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику, муниципальному образованию «Сернурский муниципальный район» в лице администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, о взыскании излишне полученной по соглашению от 04.08.2022 субсидии в сумме 411 989 руб. 59 коп.

По существу заявленного требования истец пояснил, что между Министерством и Сернурской городской администрацией было заключено соглашение от 04.08.2022 № Ц-15-1 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Марий Эл на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым из республиканского бюджета в 2022 году бюджету городского поселения Сернур Сернурского муниципального района были предоставлены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств республиканского бюджета Республики Марий Эл. В силу пункта 4.3.3 указанного соглашения муниципальное образование обязалось обеспечить достижение результатов использования субсидии.

По мнению Министерства, ответчиком в 2022 году результат использования субсидии не был достигнут. Приложением № 3 к соглашению установлено, что таким результатом является площадь покрытия (верхнего слоя) равная 10 884 кв.м., приведенного в нормативное состояние путем выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту или реконструкции автомобильной дороги. На основании результатов лабораторных испытаний, проведенным третьим лицом, Министерством транспорта сделано заключение о некачественном выполнении работ подрядчиком.

В связи с недостижением муниципальным образованием показателя результативности использования субсидии Министерство рассчитало объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в размере 411 989 руб. 59 коп.

В правовом обосновании требования истцом приведены ссылки на статьи 11, 12, 307, 309 ГК РФ (л.д. 6-9, 10-11, 72, 125-130, 149-150).

В судебном заседании истец поддержал требование полностью и заявил о незаконности уклонения ответчика от возврата излишне полученной субсидии (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Ответчик в отзыве и дополнении к нему требование истца не признал, подтвердив заключение соглашения от 04.08.2022 № Ц-15-1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета. Дополнительно пояснил, что фактический объем полученной субсидии составил 4 119 895 руб. 97 коп., указанная сумма перечислена подрядной организации за выполненные работы. При этом в бюджет городского поселения не поступало излишних средств субсидии, и ответчик не нарушал условий полученной субсидии. 

Участником спора указано, что в соответствии с заключенным муниципальным контрактом № 05-2022 от 17.08.2022 подрядчик должен был выполнить работы по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Сернур в объеме 10 884 кв.м., что фактически им исполнено. Однако имелись дефекты верхнего слоя асфальтового покрытия на отдельных участках, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение № 1 от 29.12.2022 о продлении срока выполнения работ. Соглашением от 22.06.2023 стороны расторгли контракт, признав выполнение работ на сумму 4 342 242 руб. 

По мнению ответчика, отсутствует его вина в нарушении обязательства, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии. Им произведен свой расчет подлежащих возврату средств в размере 288 392 руб. 71 коп. (л.д. 74-75, 153-154).

На основании изложенного ответчик просил в иске отказать (протокол и аудиозапись судебного заседания).

Третье лицо, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», в судебное заседание не явилось. В отзыве на иск сообщило, что работы, выполненные по муниципальному контракту № 05-2022 от 17.08.2022, не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 и не могли быть приняты заказчиком - Сернурской городской администрацией (л.д. 135-136).

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебных заседаний была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет». 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор разрешен без участия третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства и выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19.02.2018 № 64 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим в пределах полномочий Республики Марий Эл политику в сферах транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. 

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в сфере дорожного хозяйства:

- разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Марий Эл;

- разработку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований республиканского бюджета Республики Марий Эл на указанные цели и подготовку предложений в Правительство Республики Марий Эл по их утверждению.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 23.12.2021 № 553 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Марий Эл и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл является главным распорядителем бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Марий Эл.

4 августа 2022 года Министерством (получателем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл) и Сернурской городской администрацией Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (муниципальным образованием) подписано соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджету городского поселения Сернур № Ц-15-1, по условиям которого из республиканского бюджета Республики Марий Эл в 2022 году бюджету городского поселения Сернур Сернурского муниципального района Республики Марий Эл предоставляется субсидия в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, в рамках реализации подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Марий Эл «Развитие дорожного хозяйства на период до 2025 года» (л.д. 16-23).

Согласно пункту 2.2 соглашения размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета, бюджету муниципального образования в 2022 году составил 13 000 000 руб. Разделом 3 соглашения предусмотрен порядок, условия и сроки перечисления субсидии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Такой вид договоров как соглашение о предоставлении субсидии в ГК РФ не поименован. При этом возможность заключения подобного договора вытекает из бюджетного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абзац 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ).

Таким образом, подписанное между Сернурской городской администрацией Сернурского муниципального района Республики Марий Эл и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл соглашение № Ц-15-1 от 04.08.2022 является основанием для предоставления средств (субсидий).

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Анализ условий соглашения от 4.08.2022 № Ц-15-1 позволяет сделать вывод о том, что оно содержит положения о предоставлении субсидии, её размере, целях и порядке использования. Тем самым существенные условия договора, в том числе условие о его предмете, сторонами согласованы.

Соглашение оформлено путем составления одного документа с приложениями, от имени сторон документы подписаны уполномоченными лицами, чем соблюдены пункт 1 статьи 161 и пункт 2 статьи 434 ГК РФ. 

Таким образом, соглашение соответствует требованиям гражданского и бюджетного законодательства о его предмете, форме, цене и поэтому его необходимо признать законным и заключенным. О его недействительности стороны в судебном порядке не заявляли. 

Из договора в силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ возникли взаимные обязательства сторон. При этом каждая из сторон считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать (пункт 2 статьи 308 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу пункта 2 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам, утвержденным постановлением Правительства РМЭ от 11.07.2018 № 306, субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 4.1.1 соглашения от 04.08.2022 Министерство обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования.

Министерством обязанность по предоставлению субсидии исполнена, средства субсидии перечислены на лицевой счет получателя субсидии в Управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл в сумме 4 119 895 руб. 97 коп. платежным поручением № 872936 от 29.12.2022 (л.д. 152).

Муниципальным образованием «Сернурский муниципальный район» в лице Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (заказчиком) в целях исполнения обязательств на осуществление целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения был заключен муниципальный контракт с ООО «Авто-Экспресс» (подрядчиком) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог уличной сети пгт. Сернур от 17.08.2022 № 05-2022 (л.д. 85-91).

Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определены контрактом, в том числе техническим заданием (пункт 1.2 контракта). Срок выполнения работ – с момента заключения контракта по 30.06.2023, цена контракта – 13 701 595 руб. (пункты 1.3, 2.1, дополнительное соглашение № 1 от 29.12.2022, л.д. 105).

По результатам выполнения работ участниками контракта были подписаны акт о приемке работ по форме КС-2 от 30.09.2022 и справка по форме КС-3 на сумму 13 701 595 руб. (л.д. 92-93).

Третье лицо, государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Марийскавтодор», на основании соглашения о взаимодействии от 24.05.2021 осуществляет выполнение мероприятий по исполнению функции строительного контроля на объектах ответчика. С целью контроля качества примененных строительных материалов 05.12.2022 третьим лицом произведен отбор образов (проб) из верхнего слоя асфальтобетонного покрытия на улицах, отремонтированных в рамках муниципального контракта № 05-2022 от 17.08.2022. 

Согласно результатам проведенных испытаний учреждением сделан вывод о том, что выполненные по контракту работы не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013. Причиной повышенного водонасыщения асфальтобетона установлено нарушение технологии устройства дорожного покрытия и использование некачественной асфальтобетонной смеси (л.д. 94-104).

Как указано ответчиком в судебном заседании, подписанные сторонами контракта акт о приемке работ и справка от 30.09.2022 аннулированы (протокол и аудиозапись заседания от 16.10.2023). Взамен сторонами подписаны документы о приемке фактически выполненных работ на сумму 4 342 242 руб., а именно, акт о приемке формы КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 26.12.2022 (л.д. 107, оборот, 108).

Тем самым подрядчик выполнил и заказчик принял работы, указанные в акте от 26.12.2022 №210. Оплата работ произведена ответчиком по платежному поручению № 873013 от 29.12.2022 в сумме 4 342 242 руб. (л.д. 109).

22 июня 2023 года муниципальный контракт на выполнение работ от 17.08.2022 № 05-2022 расторгнут по соглашению сторон (л.д. 134). Пунктом 2 соглашения установлено, что фактически выполненные работы по контракту приняты заказчиком по акту от 26.12.2022 №210, обязательства исполнены на сумму 4 342 242 руб., обязательства в оставшейся части на сумму 9 359 353 руб. стороны прекратили.

На основании результатов лабораторных испытаний третьего лица Министерством сделано заключение о некачественно выполненных работах.

По мнению главного распорядителя бюджетных ассигнований по результатам 2022 года получателем субсидии допущено нарушение обязательств, предусмотренных соглашением № Ц-15-1 от 04.08.2022, а именно, недостижение значения результата использования субсидии по осуществлению целевых мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В связи с указанными обстоятельствами Министерством в адрес ответчика направлено требование № 05-1925 от 31.03.2023 о возврате в республиканский бюджет Республики Марий Эл в срок до 01.06.2023 полученной субсидии в сумме 411 989 руб. 59 коп. Ответчиком данное требование не исполнено (л.д. 45-46).

Уклонение муниципального образования от возврата денежных средств явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11.07.2018 № 306 утвержден Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам (л.д. 24-28). В пункте 5 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам указано, что цели предоставления субсидий определяются порядками предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий.

По смыслу пункта 15 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам, в случае если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств муниципального образования по достижению результатов использования субсидий, установленных соглашением, получатель субсидии обязан произвести возврат средств в республиканский бюджет Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения от 04.08.2022 № Ц-15-1 муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение результатов использования субсидии. Согласно приложению №3 к соглашению результатом использования субсидии являлся ремонт автомобильной дороги и устройство покрытия площадью 10 884 кв.м. (л.д. 21).

В случае если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, Министерство транспорта обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 15, 16, 19 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл местным бюджетам объем средств, подлежащий возврату до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, из бюджета муниципального образования в республиканский бюджет Республики Марий Эл, и направляет муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в указанном объеме (пункт 4.1.1 соглашения).

Согласно пункту 4.3.2 соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в республиканский бюджет Республики Марий Эл в соответствии с пунктами 15, 16, 19 Порядка № 306.

Следовательно, указанные положения предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как подтверждается материалами дела, муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице городской администрации не выполнило установленное соглашением о предоставлении субсидии от 04.08.2022 обязательство, не обеспечило достижение показателя результативности использования субсидии. 

Третье лицо пояснило, что актом о приемке от 26.12.2022 №210 оформлена передача лишь подготовительных работ, в частности срезка поверхностного слоя дорожного покрытия, подгрунтовочные работы, устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси (протокол и аудиозапись заседания от 06.09.2023). 

Анализ акта о приемке от 30.09.2022, первоначально подписанного сторонами муниципального контракта, и акта о приемке фактически выполненных работ от 22.12.2022 (л.д. 93, 108) свидетельствует о том, что устройство дорожного покрытия из асфальтобетонной смеси подрядчиком не выполнено. Соответственно результат использования субсидии в виде устройства покрытия площадью 10 884 кв.м. по соглашению от 04.08.2022 не был достигнут.

Тем самым ответчик получил субсидию в большем размере, излишне выплаченная ему сумма подлежит возврату в бюджет.

Доводы администрации о фактическом выполнении подрядчиком работ в полном объеме и наличии недостатков лишь на отдельных участках дороги опровергаются исследованными судом доказательствами и пояснениями третьего лица, которое осуществляло строительный контроль за качеством выполненных работ.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения приобрести его либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Расчет подлежащей возврату в бюджет суммы субсидии произведен Министерством исходя из формулы, предусмотренной пунктом 15 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Расчёт проверен арбитражным судом и признается верным (л.д. 128-129).

Тем самым сумма излишне предоставленной субсидии в размере 411 989 руб. 59 коп., являющейся для ответчика неосновательным обогащением, подлежит взысканию в пользу Республики Марий Эл в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22. НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Между тем, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Сернурский муниципальный район» в лице Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района в пользу Республики Марий Эл в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства субсидию в сумме 411 989 руб. 59 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья                                                                                                    А.Н. Баженова