АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47061/2021

г. Краснодар

19 сентября 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Маркиной Т.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Краснодарской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А32-47061/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АТИСС» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Краснодарской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 23.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10309000-2418/2021.

Решением суда от 16.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.05.2022, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы пропуском таможни срока привлечения общества к административной ответственности.

Таможня обратилась с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить и принять новый судебный акт, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований. Таможня полагает, что совершение обществом административного правонарушения доказано материалами дела. Суды неверно применили статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменений обжалуемые судебные акты, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество и акционерное общество «Каспийский трубопроводный консорциум-К» (Республика Казахстан) заключили договор поставки от 05.04.2019 № K-OD-19-0022, во исполнение которого общество осуществило поставку товара.

По товарной накладной от 17.10.2019 № 184 и счету-фактуре от 17.10.2019 № 174 обществом отгружен товар на сумму 18 326 Евро. Таможенным органом установлено, что статистическая форма (далее – СФ) № 10309000/250121/С118068 на товары, зарегистрированная на сайте Федеральной таможенной службы – 25.01.2021 и содержащая сведения о взаимной торговле за отчетный период – октябрь 2019 года, должна быть представлена не позднее 13.11.2019.

Постановлением от 23.09.2021 № 10309000-2418/2021 таможенный орган привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса и назначил наказание в виде штрафе в размере 20 тыс. рублей. 

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в суд.

Суды установили все имеющие значение фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне исследовали и оценили доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского Экономического Союза», Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила № 891), сделав вывод о наличии в действиях общества правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса.

Совершение правонарушения подтверждено материалами дела об административном правонарушении, представленными доказательствами и обществом не оспаривается.

Суды установили, что согласно пункту 9 Правил № 891 СФ представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названных правил.

Материалами дела подтверждается представление обществом в таможенный орган 25.01.2021 СФ учета перемещения товаров за октябрь 2019 года с нарушением установленного срока.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 Кодекса правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган СФ учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможню СФ учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, в данном деле предельным сроком исполнения обязанности по представлению в таможенный орган СФ учета перемещения товаров за октябрь 2019 года являлось 13.11.2019, вследствие чего с 14.11.2019 срок являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с 14.11.2019 начал исчисляться годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение общества к ответственности постановлением от 23.09.2021 № 10309000-2418/2021 незаконно.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о пропуске таможней срока привлечения общества к административной ответственности и об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность их выводов, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку исследованных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А32-47061/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

СудьяТ.Г. Маркина