АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3705/2020

19 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в лице «Теплоэнергосбыт Бурятии» (1047550031242, 7534018889) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и подлежащее отмене постановление от 05.08.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о  прекращении производство по делу об административном правонарушении, 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2020 №134, диплом о высшем юридическом образовании от 11.06.2005 № 244662,

от ответчика -  не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК №14», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – РСГЖИ, Служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 05.08.2020 о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ), о  прекращении производство по делу об административном правонарушении. 

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал. Пояснил, что в обжалуемом постановлении объективная сторона правонарушения характеризуется несоответствием произведенного обществом расчета платы за отопление положениям части 1 статьи 157 ЖК РФ,  пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Считает, что в данном случае административным органом произведена неверная квалификация деяния (бездействия) общества. Неисполнение обязанности по эксплуатации прибора учета не находится в причинно-следственной связи с правильностью произведения расчета платы за коммунальный ресурс. Вне зависимости от причин отсутствия учета по линии ГВС, расчет не мог быть произведен с учетом количества теплоты по линии ГВС, в силу того, что прибор учета по линии ГВС не должен считать количество тепловой энергии, так как коммунальный ресурс по ГВС исчисляется в тоннах и метрах в кубе. Измерение количества тепловой энергии по линии ГВС не предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами и противоречит самой природе коммунального ресурса по ГВС. Неправильность расчета платы, как отдельное противоправное деяние, не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, поскольку законодательство об энергосбережении и энергетической эффективности не содержит в себе требований к порядку расчета платы за коммунальные ресурсы. Кроме того, в обжалуемом постановлении должностным лицом сделан вывод о том, что обществом помимо прочего нарушены положения части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, поскольку обществом не заключен договор по эксплуатации прибора СТУ-1 № 1950. По мнению ПАО «ТГК-14» частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрена обязанность РСО по осуществлению деятельности по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Однако эта обязанность возникает у РСО только после заключения с собственниками договора регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, цена такого договора определяется соглашением сторон. При этом заключение договора носит заявительный характер. Таким образом, для признания общества нарушившим часть 9 статьи 13 Закона №261-ФЗ необходимо установить факт обращения собственника с заявлением о заключении договора на установку, эксплуатацию прибора учета. Материалы проверки таких сведений не содержат, собственники помещений в МКД по ул. Борсоева, 19 с подобными заявлениями в ПАО «ТГК-14» не обращались. Частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрена обязанность РСО по эксплуатации прибора учета тепловой энергии по истечении 2 месяцев с даты вывода его из коммерческого учета, с возложением затрат на собственников помещения в МКД. Однако указанной обязанности РСО по эксплуатации прибора учета корреспондирует обязанность собственников по предоставлению беспрепятственного доступа к прибору учета для его эксплуатации. В настоящем случае прибор учета находится в элеваторном узле МКД по ул. Борсоева, 19, расположенном в подвале дома. Подвальное помещение закрыто, ключи находятся в управляющей компании. ПАО «ТГК-14» неоднократно обращалось в адрес управляющих компаний МКД о предоставлении беспрепятственного доступа к приборам учета, однако до настоящего времени ни в один из элеваторных узлов МКД доступ не предоставлен. Следовательно, ПАО «ТГК-14» лишено возможности приступить к эксплуатации узла учета. Также указал, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления неверно определен субъект правонарушения, а именно - лицо, на которое в силу требований закона возложена обязанность по надлежащей эксплуатации прибора учета. Прибор учета тепловой энергии и все его элементы являются общедомовым имуществом. Бремя содержания общего имущества возложено на собственников. В случае управления домом управляющей организацией бремя содержания реализуется путем внесения платы за надлежащее содержание общего имущества (п. 28 Правил №491). Соответственно лицом, ответственным за содержание общего имущества, а вместе с ним и узла учета в МКД, принимающим за это денежные средства является управляющая компания. Таким образом, при наличии управляющей компании и внесении денежных средств жителями МКД в её адрес, прибор учета не может быть признан «брошенным» по смыслу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ. Также считает, что административным органом не установлена форма вины общества, неверно указан порядок обжалования постановления.

Представитель Госстройжилнадзора при рассмотрении дела возражал против заявленного  требования по доводам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявленного требования отказать. Пояснил, что в многоквартирном доме № 19 по ул. Борсоева, г. Улан-Удэ, установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, который повторно введен в эксплуатацию 05.02.2018 (Акт № 31-0000021 от 05.02.2018.). Установленный прибор учета предусматривает общий учет тепловой энергии и объем теплоносителя, поступившей в дом по системе 1 и отдельно на нужды горячего водоснабжения по системе 2. В доме открытая система горячего водоснабжения. Жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме № 19 по ул. Борсоева г. Улан-Удэ не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Расчет платы за отопление ПАО «ТГК - 14» производит согласно порядку расчетов, предусмотренному Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Как установлено административным органом, в январе 2020 года собственникам помещений дома произведена корректировка размера платы за услугу отопления по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за период с 01.11.2018 по 31.10.2019. В результате указанной корректировки по лицевым счетам собственникам помещений произведено доначисление платы за услугу отопления на общую сумму 328 953,83 руб. Основанием для указанного доначисления послужило, в том числе то, что 01.11.2018 преобразователь расхода, входящий в состав узла учета тепловой энергии и учитывающий объём тепловой энергии по линии ГВС, выведен из эксплуатации в связи с технической неисправностью (акт от 01.11.2018 №39-0001281). Вместе с тем, указанный преобразователь расхода в дальнейшем обществом на коммерческий учет не принят, в связи с чем объём тепловой энергии, потребленный на подогрев воды, в целях предоставления услуги горячего водоснабжения за период с 01.11.2018 по 31.10.2019, рассчитан исходя из показаний индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных в помещениях дома и составил 121, 32 Гкал. Таким образом, следствием отсутствия раздельного учета тепловой энергии, потребленной на услугу отопления и подогрев воды, явилось применение при корректировке платы расчетного способа определения объёма тепловой энергии затраченного на отопление, при котором остаток тепловой энергии, то есть тепловые потери в системе горячего водоснабжения фактически суммируются с объемом потребления тепловой энергии на отопление, как в отопительный, так и в межотопительный период. Тем самым увеличивается действительный расход тепловой энергии, приходящейся на отопление в многоквартирном доме. Правилами № 354 не предусмотрено взимание платы за тепловую энергию, затраченную на циркуляцию горячего водоснабжения во внутридомовых сетях, в качестве платы за отопление. Данный способ расчета является неправомерным, поскольку возлагает на потребителя дополнительные тепловые потери, которые при таком расчете включаются в состав коммунальной услуги по отоплению, что напрямую противоречит части 1 статьи 157 ЖК РФ. ПАО «ТГК -14» при выявлении факта невыполнения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления, обязано было приступить к эксплуатации прибора с отнесением понесенных расходов на собственников. В силу действующего законодательства ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией общедомового прибора учета тепловой энергии (к которой относится, в том числе осмотр, техническое обслуживание, поверка приборов учета) и своевременно приступить к обслуживанию ОДПУ, если собственник ОДПУ ненадлежащим образом его содержит, с отнесением расходов, понесенных ресурсоснабжающей организацией на собственника ОДПУ. В месте с тем, в данном случае, общество не предприняло все зависящие от него меры по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии. Доказательств обратного при рассмотрении административного дела не представлено. Таким образом, ПАО «ТГК - 14» не осуществлена деятельность по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании служебной записки заместителя начальника отдела по жилищному надзору ФИО3, по обращению жителей, проживающих по адресу: 

<

...> о несогласии с произведенной корректировкой платы за отопление за период 2018-2019 гг. в виде доначисления платы ПАО «ТГК-14», а также по материалам, направленным Управлением муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ в отношении ПАО «ТГК№14», Службой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ПАО «ТГК-№14» в нарушение частей 9 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не осуществлена деятельность по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 27 июля 2020 года ПАО «ТГК-14» извещено о необходимости явки 29 июля 2020 года в 13 час. 00 мин. в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ (л.д.142).

 29 июля 2020 года консультантом отдела по жилищному надзору ФИО4, в отношении ПАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в присутствии представителя общества (л.д.38).

29 июля 2020 года заместителем руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д.44).

05 августа 2020 года заместителем руководителя Госстройжилнадзора ФИО5 вынесено постановление №22/20 о признании ПАО «ТГК-14» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ (л.д. 10, 32).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 №22/20, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 N 460, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Республики Бурятия от 14.01.2016 №1, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Диспозицией части 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Объектом являются общественные отношения, связанные с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Объективной стороной административного правонарушения является необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Из оспариваемого постановления следует, что ПАО «ТГК-14»  в нарушение части 9, части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ не осуществлена деятельность по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>, вследствие чего при корректировке платы за услугу отопления применялся расчетный способ определения объема тепловой энергии затраченной на отопление, что повлекло возложение на потребителя обязанности по оплате тепловых потерь в системе ГВС в составе коммунальной услуги по отоплению.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Частью 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что до 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона N 261-ФЗ, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, в случае если собственники помещений в многоквартирных домах не исполнили в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, до 01.07.2013 организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные в части 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и не устранении такого не выполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

В силу пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общедомовые приборы учета тепловой энергии входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

На основании подпункта "а" пункта 16 и пункта 17 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

- путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

- путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом) - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В подпунктах "д", "ж" пункта 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

- соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами "и" и "к" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

- обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.013 N 290.

В силу пункта 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, обеспечение постоянной готовности общедомовых приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме должно осуществляться в рамках управления многоквартирным домом.

Из приведенных выше норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в многоквартирном доме № 19 по ул. Борсоева, г. Улан-Удэ, установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, повторно введенный в эксплуатацию 05.02.2018 (Акт № 31-0000021 от 05.02.2018). Прибор учета предусматривает общий учет тепловой энергии и объем теплоносителя, поступившей в дом по системе 1 и отдельно на нужды горячего водоснабжения по системе 2. В доме открытая система горячего водоснабжения.

01 ноября 2018 года преобразователь расхода, входящий в состав узла учета тепловой энергии, учитывающий объём тепловой энергии по линии ГВС выведен из эксплуатации в связи с технической неисправностью (акт от 01.11.2018 №39-0001281) (л.д. 108).

На момент вынесения оспариваемого постановления указанный преобразователь расхода, входящий в состав узла учета тепловой энергии, учитывающий объём тепловой энергии потраченной на подогрев воды, на коммерческий учет не принят.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган, привлекая общество к административной ответственности, квалифицировал факт отсутствия постановки на коммерческий учет преобразователя расхода, входящего в состав узла учета тепловой энергии, учитывающего объём тепловой энергии по линии ГВС, как  ненадлежащее осуществление РСО деятельности по эксплуатации прибора учета.

Между тем, административным органом не учтено то, что обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, в силу указанных выше норм жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении возложена на Управляющую компанию и только в случае невыполнения ею работ по содержанию общего имущества надлежащим образом, либо в случае отказа РСО исполнить свои обязательства, может наступить ответственность РСО.

С учетом установленных обстоятельств, суд признает, что административным органом не представлено убедительных доказательств относительно определенного им субъекта рассматриваемого административного правонарушения.

При этом доводы административного органа о том, что именно РСО заинтересована в отсутствии преобразователя расхода в целях применения, не предусмотренного законодательством расчета платы за услугу отопления, не могут служить основанием для привлечения общества к ответственности предусмотренной частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об уклонении РСО от обязанности принять на коммерческий учет преобразователь расхода, входящий в состав узла учета тепловой энергии, учитывающий объем тепловой энергии, потраченной на подогрев воды. 

Не представлены доказательства, свидетельствующие о виновности бездействия РСО, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о  наличии беспрепятственного доступа к прибору учета в МКД.

Документов, подтверждающих ненадлежащую эксплуатацию ПАО «ТГК-14» прибора учета, Службой также не представлено. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях (бездействиях) ПАО «ТГК-14» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, постановление Службы по делу об административном правонарушении от 05.08.2020, вынесенное в отношении ПАО «ТГК-14», является незаконным и подлежит отмене.

 Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 05.08.2020 № 22/20 вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» в лице «Теплоэнергосбыт Бурятии» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова