ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

06.10.2023

Дело № А40-251299/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 06.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: не явился, извещён; 

от ФАС России: ФИО1 по доверенности от 22.12.2022, удостоверению;

от Служба по тарифам Иркутской области: не явился, извещён;

рассмотрев 03.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ОГУЭП «Облкоммунэнерго»

на решение от 28.03.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 26.06.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда 

по делу № А40-251299/2022

по заявлению ОГУЭП «Облкоммунэнерго»

к ФАС России

третье лицо: Служба по тарифам Иркутской области

о признании недействительным,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением ФАС России (далее - антимонопольный орган) о признании недействительным сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) по Иркутской области на 2023 год, утвержденного приказом ФАС России от 27.10.2022 № 767/22-ДСП. в части величины потерь в электрической сети в объеме 1042, 6714 млн. кВт*ч и величины потерь мощности в сети в объеме 153,9648 МВт, принятых для предприятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

От  Службы по тарифам Иркутской области поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы, приобщен к материалам дела. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителя ФАС России, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что предприятие является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии потребителям, находящимся на территории Иркутской области.

В Сводном прогнозном балансе в отношении территориальных сетевых организаций ФАС России ежегодно в соответствии с разделом V утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования № 1178), а также утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1 «Порядком формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации» (далее - Порядок формирования Сводного прогнозного баланса), утверждается величина потерь электрической энергии и мощности, определяемая с учетом долгосрочных нормативов потерь, являющихся долгосрочным параметром регулирования, и планируемого объема поступления в сеть и полезного отпуска электрической энергии.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предприятия в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с абзацем девятым пункта 2 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

Суды пришли к выводу, что принятая ФАС России в Сводном прогнозном балансе величина заявленной мощности для ОАО «ИЭСК» является обоснованной.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса основой для формирования сводного прогнозного баланса являются предложения, разрабатываемые участниками оптового рынка, организациями, осуществляющими экспортно-импортные операции и получившими статус субъектов оптового рынка, заключившими обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие необходимые для осуществления торговли электрической энергией и мощностью на оптовом рынке действия в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, производителями (поставщиками) электрической энергии розничного рынка и сетевыми организациями, в том числе и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, оказывающими услуги по передаче электрической энергии (мощности), в части объемов электрической энергии (мощности) на компенсацию технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче (далее - потерь) с учетом экспортно-импортных операций и объемов межгосударственной передачи электрической энергии и мощности, а также величин присоединенной и заявленной мощности потребителей услуг сетевых организаций, а также предложения, разрабатываемые производителями тепловой энергии (мощности), функционирующими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, сформированные с учетом утвержденных схем теплоснабжения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 60 Основ ценообразования N 1178 при формировании прогнозного баланса для территориальных сетевых организаций используется величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования, определяемая с учетом данных, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, исходя из динамики фактических потерь электрической энергии и величин, учтенных в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) предшествующих периодов регулирования, а также исходя из темпов их снижения, предусмотренных программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующей территориальной сетевой организации.

Кроме того, согласно пункту 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической и тепловой энергии и мощности на основе прогноза электро- и теплопотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года с учетом заключенных и планируемых к заключению договоров о технологическом присоединении к электрической сети и тепловой сети, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии, а также утвержденных схем теплоснабжения.

На основании пункта 22 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса предложения по формированию сводного прогнозного баланса направляются в формате шаблонов по системе ЕИАС.

Суды установили, что, в рамках формирования Сводного прогнозного баланса Служба по тарифам Иркутской области представила в ФАС России информацию для формирования прогнозного баланса на 2023 год, указав для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" потери в электрической сети в размере 1 042,67 млн. кВтч, потери мощности в сети - 153,96 МВт, которая и была принята ФАС России при утверждении Сводного прогнозного баланса на 2023 год.

Суды указали, что приведенные предприятием показатели не подтверждены в нарушение положений статьи 65 АПК РФ какими-либо доказательствами.

Таким образом, ФАС России в Сводном прогнозном балансе утверждены показатели потерь в электрической сети и потерь мощности в сети для ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на основании предложения Службы по тарифам Иркутской области, поступившего с учетом положений пункта 60 Основ ценообразования N 1178 и пункта 13 Порядка формирования Сводного прогнозного баланса, с учетом соблюдения долгосрочного параметра регулирования по нормативу потерь (19,7%, который утвержден пунктом 2 приложения № 1 к приказу Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2019 № 450-спр).

Суды установили, что заявленные предприятием показатели не соответствуют фактической динамике и не учитывают объемы присоединенной мощности новых потребителей.

Суды установили, что величина потерь в электрической сети и величина потерь мощности в сети, принятые в Сводном прогнозном балансе в отношении предприятия, являются обоснованными, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных предприятием требований отсутствуют.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 по делу № А40-251299/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          В.В. Кузнецов

 

Е.Е. Шевченко