1002/2019-5994(2) 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-333/2019

04 марта 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.  

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Харьковской Е.Г. 

судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские  перевозки»: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2016;  

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;  

от комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края:  ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации  города Хабаровска  

на решение от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 Арбитражного суда Хабаровского края 

принятое судьей Степиной С.Д.  

по заявлению закрытого акционерного общества «Амурские пассажирские  перевозчики»  

к муниципальному образованию городской округ «Город Хабаровск» в лице  администрации города Хабаровска  

третье лицо: комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о взыскании 2 919 500 руб. 00 коп.  УСТАНОВИЛ: 

 закрытое акционерное общество «Амурские пассажирские перевозки»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - общество) обратилось в  Арбитражный суд Хабаровского края к муниципальному образованию  городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска  (далее - администрация) о взыскании убытков в сумме 2 919 500 руб.,  понесенных в связи с применением пониженных тарифов на пассажирские  внутригородские перевозки внутренним водным транспортом в навигацию 2016  года.  

 Решением Арбитражного суда Хабаровского края 07.12.2018 заявленные  требования общества удовлетворены.  

 Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в  Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018  отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной  жалобы администрация ссылается на неправильное применение судом первой  инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда  фактическим обстоятельствам дела.  

 В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества  против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение  Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018 по делу № А73- 14959/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

 Представитель комитета против доводов апелляционной жалобы возражал  по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда  Хабаровского края от 07.12.2018 по делу № А73-14959/2018 оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

 Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего  представителя не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в его  отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены  надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба  рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.  

 Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав  представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в  апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не  установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает  выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы  исходя из следующего.  

 В соответствии с лицензией МР-2 № 000731 от 07.05.2013 общество  осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом  пассажиров.  

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №  239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен  (тарифов)" утвержден перечень услуг по которым органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации уполномочены устанавливать тарифы  на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в  городском, пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).  

  В соответствии со статьями 16, 18 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа  отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению  

и организация транспортного обслуживания населения в границах городского  округа. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов  местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.  

 Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено  предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного  бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или  неполученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг,  выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением  представительного органа муниципального образования о местном бюджете и  принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.  Необходимые денежные средства подлежали включению в расходы бюджета  муниципального образования исходя из положений статей 6, 86 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской  Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми  актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку  грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются  транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.  

 Материалами дела подтверждается осуществление в 2016 году обществом  перевозок водным транспортом по утвержденным администрацией маршрутам  в границах городского округа. Общество о взыскании убытков, понесенных в  связи с применением пониженных тарифов в навигацию 2016 года, обратилось  в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил требование.   

 Согласно п.1.2 Положения о комитете, утвержденного постановлением  Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, комитет по ценам и  тарифам является органом исполнительной власти Хабаровского края в  государственном регулировании цен и тарифов и контролирует порядок  ценообразования. Постановлением губернатора Хабаровского края от  30.04.2002 № 252 "Об упорядочении государственного регулирования цен и  

тарифов в Хабаровском крае" комитет по ценам и тарифам уполномочен на  установление тарифов на вышеуказанные перевозки.  

 По результатам проведенной комитетом по ценам и тарифам Правительства  Хабаровского края экономической экспертизы (л.д.105), анализа финансово- хозяйственной деятельности общества (л.д.114) установлено, что финансовый  результат общества в навигацию 2016 года составил по внутригородским  маршрутам г.Хабаровска убыток в сумме 2 919 500 рублей. В соответствии с  Порядком предоставления субсидий лицам, оказывающим услуги по  транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и  межмуниципальном сообщении, утвержденным постановлением Правительства  Хабаровского края от 29.01.2008 № 25-пр, комитетом проведен анализ  фактических (не плановых) расходов общества по результатам навигации 2016  года на основании первичных и финансовых документов перевозчика. Иных  расчетов администрацией в материалы дела не представлено.  

 Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего  пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке,  установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК  РФ). Согласно части 2 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта  Российской Федерации провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров  и их багажа) устанавливается перевозчиками по согласованию с органами  государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами  местного самоуправления.  

 На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводом  суда первой инстанции о том, что поскольку вопросы организации  транспортного обслуживания населения городского округа в силу закона  одновременно отнесены и к полномочиям, и к обязанностям администрации, а у  общества в результате оказания услуг по перевозке населения в навигацию 2016  года по установленным предельным тарифам возникли убытки, то они  подлежат возмещению за счет муниципального образования городской округ  «Город Хабаровск».  

 Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику в подтверждение  доводов не принимаются, так как судебные акты основаны объеме  доказательств, оцениваемых судом в каждом конкретном деле в совокупности и  взаимосвязи.  

 Отклоняется довод жалобы о заинтересованности комитета по ценам и  тарифам Правительства Хабаровского края в проведенном расчете убытков,  который увеличивает их размер, как предположительный не подтвержденный  доказательствами заинтересованности.  

 Отклоняется довод жалобы о возможности общества обратиться в  комитет в 2016 году за установлением больших тарифов и планируемом  комитетом росте тарифа на перевозки на 10%. В соответствии с п.13 Порядка  организации установления (согласования) или изменения цен, утвержденного  постановлением губернатора Хабаровского края от 20.03.2006 № 60, решение  комитета принимается с учетом рекомендаций экспертного совета. Комитетом  после изложения позиции экспертного совета (протокол 22.04.2016) принято  постановление 22.04.2016 № 10-Ц «Об установлении предельных  максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом  по внутригородским маршрутам города Хабаровска».  

 Всесторонне исследовав представленные в дело доказательства в их  совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений участвующих в  деле лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда,  апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения  судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.12.2018 по делу №  А73-14959/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Г. Харьковская  

Судьи И.А. Мильчина  

Е.А. Швец